高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手（调查与思考）

——关于上海历史性解决老城区居民“拎马桶”问题的调查与思考

于春晖 黄晓春 吴 焰 巨云鹏

2026年09月24日05:38 | 来源：人民网－人民日报  小字号

　　坚持人民城市人民建、人民城市为人民，建设现代化人民城市，是贯穿习近平总书记关于城市工作重要论述的一条鲜明主线。

　　2026年7月15日，习近平总书记在上海市黄浦区半淞园路街道市民新村居民区考察调研，听取上海市推进无卫生设施旧房提升改造、历史性解决老城区居民“拎马桶”问题和小区改造介绍，并向现场工作人员详细询问有关情况。习近平总书记强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　为何“拎马桶”这项看似“小事”的民生工程让习近平总书记念兹在兹、长期牵挂？为何上海能够一茬接着一茬干，历经30余年不松劲，为这道“天下难题”历史性画上句号？其中蕴含着哪些关于城市现代化建设的规律性认识？带着这些问题，我们对上海进行了深度调研。

　　人民城市理念指引下的中国特色城市更新

　　解决老城区居民“拎马桶”问题，是上海这座超大城市的“民生一号工程”，也是历经数十年才彻底翻越的一座“大山”。上海历届市委市政府在建设现代化人民城市的过程中，把旧区改造摆在重要议事日程，目标不变、力度不减，把解决好这一民生难题一棒接一棒传下去，不断转化为人民群众切身感受到的发展成果。从上世纪90年代“365危棚简屋”改造起步，到2025年9月历史性整体完成，上海超过164万户人家告别“拎马桶”，结束了房屋无卫生设施的历史。其中，仅最后的“拎马桶”攻坚战，就涉及1.4万余户零星分布在城市毛细血管深处的老城区居民，空间局促、诉求复杂、历时长久、代价不菲，决定了其解决难度远远超出非亲历者的想象。

　　习近平总书记2026年7月15日在上海市黄浦区半淞园路街道市民新村居民区考察调研时的重要指示，既是对上海30余年接力攻坚历史性解决老城区居民“拎马桶”问题的充分肯定，更是在城市存量更新时代关于城市工作的再一次深刻阐述。

　　2025年7月，时隔10年，党中央再次召开中央城市工作会议，习近平总书记指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。明确建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标，明确以推动城市高质量发展为主题、以坚持城市内涵式发展为主线、以推进城市更新为重要抓手。要求转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。2026年5月，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。

　　从中央城市工作会议的战略擘画，到《城市更新“十五五”规划》的系统部署，再到习近平总书记2026年7月15日在上海市黄浦区半淞园路街道市民新村居民区考察调研的现场指导，一条清晰的政策链条已然形成：顶层设计确立方向—专项规划明确路径—基层实践检验成效。上海历史性解决老城区居民“拎马桶”问题，正是这个政策链条在超大城市治理中的生动注脚。

　　放眼全球，城市更新尤其是存量更新，始终是各国城市治理面临的普遍性难题。首先是利益协调之艰，老旧城区房屋产权关系盘根错节，业主诉求多元分散，自下而上凝聚共识的成本极高，易陷入“众口难调、议而不决”的僵局。其次是价值导向之偏，市场化更新逻辑往往片面追求资本增值与投资效率，倾向于“挑肥拣瘦”。对高收益地块趋之若鹜，而对投资大、周期长、收益低的民生短板视而不见，“市场失灵”导致民生缺位。其三是空间重构之难，存量空间往往承载着复杂的社会网络与历史记忆，既要修补基础设施的物理短板，又要缝合社会生态与文脉肌理，物理空间、社会空间与文化空间的协同更新难度极大。其四是制度供给之滞，既有政策法规体系多是在城市增量扩张时期制定的，面对存量盘活中的土地混合利用、规划弹性管控、产权归集等新要求，往往存在制度空白与规则摩擦，难以适应精细化治理的需要。

　　在这些普遍性难题之上，还有更根本的制度性制约在于，竞争性政党政治下的任期更迭，使长周期、跨代际的民生工程极易沦为“政党轮替的牺牲品”。这正是西方城市内城衰败数十年难以破题的制度性根源。

　　破解这些难题，关键在于回答好城市为谁而建、更新为谁而改这一根本问题。习近平总书记提出人民城市理念，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，把为民造福作为最大政绩，把问需于民、问计于民、问效于民贯穿始终，深刻回答了这一根本问题。人民城市理念重新校准城市更新的目标取向和行动逻辑，使城市更新超越单纯的空间改造和价值增值，更加注重民生改善和整体价值提升，为破解全球城市更新深层瓶颈提供了中国智慧。

　　坚持人民城市理念，持续推进城市更新和城市治理，需要强有力的党建引领。习近平总书记强调，要“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。2026年7月15日，习近平总书记在上海市黄浦区半淞园路街道市民新村居民区考察调研时进一步指出：“要进一步加强党建引领，积极探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式”。这些重要论述深刻阐释了党建引领在现代化人民城市建设中的基础地位和关键作用，是中国特色城市更新最鲜明的标识。

　　加强党对城市工作的领导，坚持以人民为中心，将城市视为有机生命体，实现在保护中更新、在更新中发展，是习近平总书记一以贯之的思想方法和工作方法。

　　早在上世纪90年代担任福州市委书记期间，习近平同志就鲜明提出“城市建设事无巨细……必须牢固树立人民群众的事都是大事的观念”“千万不要再让老百姓在外面洗澡、拎着马桶出门了”，并强调改造城市老旧小区要与土地改革、房改、规划相结合，把钱用在急群众之所急的项目上，彰显了固底线、重内涵、保民生的城市治理底色。2007年在上海工作期间，习近平同志将“旧区改造”摆在市委工作日程的重要位置，反复叮嘱“旧区改造一定要坚持推进，不能让老百姓再在这么破旧的房子里生活下去了”，要求把改善群众居住质量作为检验城市工作成效的重要标尺。

　　党的十八大以来，习近平总书记提出人民城市理念，强调“城市不能一边是高楼大厦，一边是脏乱差的棚户区”“改造城市老旧小区是重要一环”，将城市更新从单纯的物质空间修补上升为以人民为中心的城市治理系统性变革。从福州的棚户区改造到上海历史性解决老城区居民“拎马桶”民生难题，这一重要理念形成的过程，是树立和践行正确政绩观在城市工作中的生动写照。这份持续30多年的牵挂，折射出中国共产党人“除了人民利益之外没有自己的特殊利益”的政治本色。

　　由此，“拎马桶”攻坚所揭示的，本质上是当今世界两种城市发展逻辑的根本分野：一种是以人民为中心，把人的尊严和基本生活条件作为城市现代化的底线尺度；一种是以资本为中心，把市场效率和投资回报作为空间更新的首要法则。人民城市理念的伟大之处，正在于它彻底扭转了“见物不见人”的城市发展惯性，将“为民造福”“投资于人”确立为城市工作的价值导向，将“共建共治共享”确立为城市治理的基本原则。这是任何以资本逻辑为主导、受困于党派之争的西方城市治理模式无法解释也无法复制的。上海践行人民城市理念，以党建引领旧区改造攻坚，正是探索中国特色城市现代化新路子的生动实践。

　　城市更新，改的是空间，考的是立场，聚的是民心。

　　上海历史性解决老城区居民“拎马桶”难题，绝非仅靠资金投入与技术手段，而是一场在人民城市理念指引下，对超大城市治理逻辑进行系统性重塑的深刻变革。

　　理解这一变革实践，需要深入把握寓于其中的人民城市理念、党建引领和全过程人民民主的内在逻辑联系。人民城市理念是“魂”，党建引领是“纲”，全过程人民民主是“路”。人民城市理念是价值统领，要求城市更新必须把人的需要和公共利益置于优先位置；党建引领是把理念和制度转化为行动的政治保证和组织支撑，既从根本上保证长周期民生工程的连续性和稳定性，又能够把分散的部门资源、多方主体和复杂诉求统筹起来，形成治理合力；全过程人民民主是把这一价值要求转化为治理实践的制度机制，习近平总书记强调的“坚持问需于民、问计于民、问效于民”，正是其在城市更新领域的具体展开，通过群众有序参与，把人民主体地位嵌入公共决策与治理全过程。正是在这个治理逻辑框架下，上海在这项民生工程中，积累了增强超大城市治理能力的宝贵经验。

　　坚持问需于民，锚定城市更新的价值原点

　　习近平总书记强调，“城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民”“什么是好事实事，要从群众切身需要来考量，不能主观臆断，不能简单化、片面化”。上海历史性解决老城区居民“拎马桶”问题的改革实践表明，问需于民就是要在复杂利益与多样诉求中，用科学的群众工作方法把真实需求弄明白、把轻重缓急搞清楚、把多维度目标统起来，使城市更新始终走在以人民为中心的正确轨道上。

　　以党建引领整合多元分化之“需”，找到公众利益的最大公约数。现代城市更新的突出特征之一，是公众“需”的高度分化与内在冲突：楼上想装马桶、楼下怕漏水和噪声；产权单位、居民各有想法。上海“拎马桶”攻坚中，1.4万余户零星分布，诉求各种各样，稍有不周就会出现“众口难调、议而不决”的局面。对此，上海把支部建在一线，让党组织成为议事的组织者和矛盾的化解者。例如，黄浦区宝兴里旧改中，在区委支持下，居民区党支部牵头，构建了“党建联席会议+临时党支部”的组织架构，设立政策咨询小组、矛盾调解小组等6个小组，直面居民诉求，做到人在现场、指挥在现场、工作在现场，总结出“宝兴十法”的党建引领群众工作方法。静安区蕃瓜弄小区拆除重建项目探索实践“群众工作八法”，累计召开“一户一方案”讨论会26场，通过征集居民意见设计出47种回搬房型方案，尽最大努力满足差异化诉求。之所以能理顺分化之“需”的矛盾，关键是强化了紧密联系的共同体思维，在基层党组织协调下，在各方反复协商中找到了群众意愿的最大交集。

　　以正确政绩观分辨层次复杂之“需”，在满足群众期盼与量力而行之间找准动态均衡点。现代城市社会公众需求高度复杂：既有“如厕难、洗浴难”等关乎生活底线的急难愁盼，也有改善环境、提升品质等发展型乃至享受型诉求，同一社区内不同群体间甚至还可能存在空间争夺式的需求矛盾。面对千万种“需”，政府作为公共资源的配置者，不可能全部满足。超大城市更新的背后是巨量的资金平衡、空间约束与长期运行维护压力，脱离发展阶段“大包大揽”或“过度承诺”，不仅不可持续，反而可能累积债务风险、透支未来民生。

　　习近平总书记强调：“为群众办好事、办实事，要从实际出发，尊重群众意愿，量力而行，尽力而为”“多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些锦上添花、花上垒花的虚功”。上海在旧改攻坚战中深刻把握这一辩证关系：

　　一方面不设上限摸需求，根据不同阶段群众的不同需求确定旧改目标。上海从上世纪90年代起，始终按照急难险危程度及民生需求升级不断拓展改造范围。成片旧区改造完成后，又对零星分布、类型复杂的旧住房开展全覆盖排摸，通过入户调查、分类甄别和多渠道核查，把容易遗漏的早期职工住宅、“非改居”老大楼等纳入台账，确保群众真实困难得到回应。

　　另一方面设底线算细账，把有限的公共资源集中投向最紧迫的民生短板。上海市委市政府以群众居住困难程度确定工作重点，优先解决影响基本生活和居住安全的问题，在尽力而为与量力而行之间找到经得起历史检验的动态平衡。

　　以系统观念统筹民生经济文化之“需”，在多重目标中实现城市高质量可持续发展。城市更新的“需”不只是单一维度的民生补缺，还内含着经济可持续、文化可延续、空间可运营的复合诉求。习近平总书记强调“让城市留下记忆，让人们记住乡愁”。为系统应对这些难题，上海在实践中走出一条“留改拆并举、以保留保护为主”的路子。例如：针对风貌保护区和优秀历史保护建筑，基层政府创新探索“入户加装+抽户腾挪+保护性修缮”的模式，在保留保护历史肌理的前提下植入现代功能。上海市黄浦区长乐邨小区是优秀历史建筑。一位居住在这里的80多岁的老人告诉我们，“我的父亲就生活在这里，我也愿意生活在这里。”这种改造模式满足了老人生理和心理的双重需求，把老百姓的安居之需、城市的发展之需、文脉的赓续之需统筹起来，在系统动态平衡中走出一条超大城市高质量、可持续更新之路。

　　坚持问计于民，把人民群众的“金点子”转化为城市更新落地的“实景图”

　　习近平总书记强调：“把全过程人民民主融入城市治理现代化”。如果说“问需于民”解决了“改不改”“改什么”的需求辨识问题，那么“问计于民”则聚焦于“怎么改”的路径生成与实施保障。上海在破解老城区居民“拎马桶”难题中，将全过程人民民主嵌入精细化实施的全链条，把人民群众的“金点子”转化为城市更新落地的“实景图”。

　　以全过程人民民主健全利益协调机制，在法治与规则的轨道上推动多方主体达成共识。问计于民，关键是把群众的意见转化为可操作的方案。老旧城区改造涉及土地所有权、使用权、相邻权等复杂关系。上海各级政府在改造中努力倾听各方意见，把听证会、协调会、评议会作为决策必经程序，为不同利益主体提供制度化表达和协调平台。当不同意见看似“各有道理”却矛盾冲突时，基层党组织通过打造共建共治共享治理共同体，让不同群体在深入交流基础上形成共情与理解，最终促成共识。在徐汇区漕溪三村住房拆除重建项目中，街道第一时间组建临时党支部、成立党员先锋队，组织有关部门、单位与居民面对面交流，最终以共同体思维找到了各方都能接受的最优方案。总体来看，全过程人民民主在这一进程中发挥了“以民主促共识”的重要作用，而党建引领则为共识达成提供了组织基础与信任保障。在这里，问计于民体现为，通过科学合理的程序直面利益冲突，在政策与法律框架内找到最大公约数，为后续的精细化实施奠定法律与民意基础。

　　以全过程人民民主调动全社会参与积极性，通过社会动员与资源整合破解单体项目的资源与能力瓶颈。群众中蕴藏着巨大的社会资本与组织潜能。上海在“拎马桶”攻坚中，依托全过程人民民主激活基层自治细胞，实现从“政府独奏”到“社会合唱”的资源扩容。基层政府充分利用各类共治载体在“螺蛳壳”里挖掘潜在空间存量。例如，一些社区通过盘活长期闲置的国有房产，调剂街道自用的办公及仓储空间，将碎片化的物理资产转化为公共卫生设施的供给来源。在此过程中，基层党组织通过搭建共治网络，塑造互利共赢机制，把各方主体的参与积极性充分调动起来。自2005年启动旧住房成套改造以来，静安区彭浦新村街道党工委坚持把群众摆在主体位置，强化党建引领下的多方共治，充分激活邻里乡情，发动居民化身旧改“编外工作队”，义务承担起入户动员、结对劝签劝搬等繁重工作，帮助街道化解了一批难解矛盾。在这里，党建引领为民主机制发挥社会动员功能提供了重要支持，把分散在市场的资源、社区的资本、群众的智慧调动起来，在“政府保基本”之外开辟更多破解难题的路径。

　　以全过程人民民主全周期参与构建动态更新闭环模式，确保精细化更新的每处细节经得起群众检验。城市更新的方案定得再好，若在实施中缺乏监督，精细度极易在层层传导中耗散。上海在破解“拎马桶”难题的改造过程中，将全过程人民民主贯穿于“工程设计—施工组织—竣工验收—回访维护”的全生命周期。虹口区祥德路180弄居民黄永安告诉我们，“施工队根据我们的需求来施工，抽水马桶装上之后，比我想的效果要好，而且做得还很细致。”这背后，是基层党组织在施工全过程的跟进和监督——从方案公示到现场协调，从质量巡查到问题反馈，党组织始终在场。这一全链条参与机制，把民主协商贯穿始终，以动态闭环确保了改造实效，让人民城市理念在方寸之地也真正落地生根。

　　坚持问效于民，把群众获得感作为检验城市更新效果的根本标尺

　　习近平总书记强调：“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠”。上海在历史性解决老城区居民“拎马桶”问题中，深刻把握“问效于民”的价值内涵，将其作为检验正确政绩观的“试金石”，构建起以群众满意为硬约束的验收体系、以动态回访为抓手的闭环机制、以长效运维为保障的托底工程，确保改造工程经得起人民的检验。

　　以自下而上的群众评价推动城市更新持续优化。上海在旧改、旧住房改造工作中，改变以往“关门验收”的做法，将群众投诉处置记录作为住宅修缮工程竣工资料的要件。上海市房管部门从2013年起，逐步建立健全了老旧小区改造后评估机制，对项目文明施工情况、修缮改造效果、投诉处理情况等进行事后评估，通过设立征求意见箱、召开座谈会、进行问卷调查等形式，邀请居民、市民监督员、业委会、居委会按照《住宅修缮工程群众满意度测评表》对工程项目打分，充分发动居民群众参与评定和反馈老旧小区改造的工程质量和效果，相关测评结果作为上海市住宅修缮工程后评估结果的组成部分。这种自下而上的倾听，突破了传统技术主义的工程评价模式，有助于确保城市更新始终在回应民生关切、增进百姓福祉的轨道上运行。

　　以群众认同感为衡量城市更新成效的最终标尺。上海各级干部坚决摒弃“数据达标即圆满”的片面做法，将群众认同感作为检验“拎马桶”攻坚成败的重要标尺。彭浦新村作为新中国第一批工人新村之一，20年来，由点到面，逐步推进，改造非成套旧住房102幢，改造面积超18万平方米，受益居民4907户。如今的彭浦一村新小区里，矗立着一块由群众自发捐赠的“感恩石”，表达了人民群众对党的由衷拥护和真诚感激。2026年7月15日，习近平总书记在上海市黄浦区半淞园路街道市民新村居民区考察调研时，退休居民朱国莉坦言改造后“生活方便多了”“老有情调的”，这朴素的家常话，是对人民城市理念的生动注解。这种群众认同感，是城市更新“用户体验”导向的充分体现。

　　以党建引领自治共治推动问效工作持续深化。上海在破解“拎马桶”难题过程中，把党建引领自治共治作为问效的深层抓手，持续推动各类改造工程不断优化。例如：黄浦区老西门街道小西门居民区通过党总支牵头、三驾马车协同、发动居民广泛共议的方式形成“一户一档”“一楼一策”精细化方案，推动原有更新方案不断迭代升级。面对群众在民主讨论中涌现的新需求，居民区党组织不断发动居民和施工团队共商改造方案，尽量满足居民需求。此外，小西门居民区还建立了“居民区党组织+物业+居民代表”的联席会议制度，定期研判改造后暴露的排水反水、噪声等问题，推动持续改造优化。以党建引领自治共治，不断提升了城市更新的温度与群众满意度。

　　上海“拎马桶”改造的启示借鉴：树立和践行正确政绩观推动城市更新高质量发展

　　上海历史性解决老城区居民“拎马桶”问题的成功探索，蕴含着中国式现代化城市更新的规律性认识。这一实践表明，破解城市存量更新难题，根本在于坚持以习近平总书记创造性提出的人民城市理念为根本遵循，牢固树立和践行正确政绩观，保持历史耐心和战略定力，在攻坚克难、接续奋斗中走出一条中国特色城市现代化新路子。

　　城市更新的价值原点，是以人的现代化校准城市现代化。2026年7月15日，习近平总书记在上海市黄浦区半淞园路街道市民新村居民区考察调研时指出，“共产党就是为老百姓服务的，只有人民群众安居乐业、生活舒心，党和政府才放心。”城市更新表面上改造的是房屋、管线和公共设施，实质上改善的是人的生活条件，维护的是人的生活尊严，拓展的是人公平分享现代城市发展成果的机会。城市现代化不能只体现为空间形态和基础设施的现代化，更应体现为人的现代化。衡量一座城市的发展水平，既要看经济体量、重大工程和标志性空间，也要看群众最基本、最具体的生活困难解决得怎么样。从世界城市发展历程看，城市的繁荣并不会自动带来发展成果的公平共享。上海实践说明，城市更新只有把人的需要作为出发点和落脚点，把最困难群体的生活状况作为检验现代化成色的基准标尺，才能使城市建设的高度真正转化为人民生活的温度。

　　城市更新的关键支撑，是党建引领多方共治的组织力和新时代群众工作路线。习近平总书记指出，“建设现代化人民城市，必须加强党对城市工作的全面领导。”在“拎马桶”改造这一“硬骨头”工程中，党建引领不仅是政治保障，更是破解难题、实现系统治理的重要支撑。

　　一方面，党建引领首要体现在强化顶层设计、保持战略定力上。上海坚持“一把手”挂帅，把解决老城区居民“拎马桶”问题作为一项长期民生工程持续推进。为此，建立“月度常态化调度”机制，市委市政府和各区领导直接下沉一线、靠前指挥，逐一研判难点地块，打通政策执行障碍。在党组织强力统筹下，相关部门协同配合，形成权责清晰、响应迅速的责任闭环，为政策优化与进度加快提供了坚实的制度保障。

　　另一方面，党建引领也表现为基层党组织在攻坚克难实践中把群众工作转化为协调利益、凝聚共识的治理能力。习近平总书记强调：“群众的事同群众多商量，大家的事人人参与。”上海的实践表明，城市更新既需要专业建设能力，也需要凝聚共识的群众工作能力。群众工作不是项目之外的辅助性“软任务”，而是形成公共方案的基础治理机制。它既不能被简化为单向宣传和行政动员，也不能停留在形式化征询和一次性表决上，而应贯穿于城市更新全过程。总的来看，群众工作做得越细，潜在矛盾越能提前化解，项目推进的综合成本越低。空间更新由此也不再只是物质环境的改善，还成为重建社会信任、增强社区认同、提升基层治理能力的过程。

　　城市更新的基本取向，是在内涵式发展中实现民生价值与经济增长相统一。习近平同志在福州推动棚户区改造时明确提出：“旧城改造的目的不是地产开发，而是要安置好百姓，特别是贫困的百姓。”习近平总书记强调，要“善于算大账、总账、长远账，不能只算地方账、部门账、眼前账”。这些重要论述要求把城市更新的经济账放到城市发展全局和群众长远利益中衡量。上海解决老城区居民“拎马桶”问题的过程表明，城市进入存量发展阶段，越是群众反映强烈的问题，往往越集中在建筑条件差、空间腾挪困难、商业回报有限的区域。倘若单纯依据短期投入产出决定更新次序，最需要改善的地方反而可能被市场长期搁置。这揭示了存量时代城市更新的一条基本规律：民生价值和公共利益决定城市更新的基本方向，而经济可持续则决定城市更新能够走多远。

　　城市更新既不能把项目收益作为唯一尺度，也不能完全依赖财政资金包揽，而应根据不同项目的特点，在公共投入、市场参与、资源统筹和长期运营之间形成合理组合。对于基本居住条件、公共安全等具有鲜明公共属性的问题，政府应当承担必要责任；对于具有经营条件的项目，则可通过功能复合、资源盘活和社会力量参与增强自身造血能力。例如：上海成立城市更新中心，加强资源统筹。对同一旧改区域内存在多主体的，由市城市更新中心牵头，推动有实力的企事业单位从被征收单位转换成为合作开发主体，降低征收成本现金流压力。关键是以公共价值确定资源配置方向，遵循经济规律提高资源使用效率，在守住基本民生底线的前提下，形成城市更新可持续推进的长效机制。

　　城市更新的长效保障，是以正确政绩观推动集中攻坚与常态治理相衔接。习近平总书记2026年7月15日在上海市黄浦区半淞园路街道市民新村居民区考察调研时指出：“上海推进旧房改造几十年，一任接着一任，久久为功。这就是正确政绩观。”越是历史欠账多、利益关系复杂的民生难题，越需要以正确政绩观保持目标稳定。所谓久久为功，不是机械重复既有办法，更不是把长期推进理解为放慢进度、降低效率，而是在坚持改善居民基本生活这一目标不动摇的前提下，根据更新对象和现实条件的变化不断调整政策工具和实施方式。上海历届市委市政府接续推进城市治理工作，通过市委全会出台《关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，谱写新时代人民城市新篇章的意见》《关于全面践行人民城市理念  加快推动超大城市治理现代化的意见》等文件，推动城市更新由大规模拆建转向留改拆并举，由主要解决“有没有”转向关注“好不好”，体现了目标稳定性与手段适应性的统一。这启示我们：一方面，不能因为城市更新工作难度增加，就降低民生改善标准或绕开复杂区域；另一方面，不能固守单一模式，而应针对项目特点，探索差异化、精细化解决方案。正确政绩观还要求重塑城市更新的评价尺度。工程竣工不是城市更新的终点，而是长期治理的新起点。只有把后续维护和运营管理纳入更新全过程，推动一次性项目转化为常态化治理，更新成果才能真正持续发挥作用。

　　从更深层次来看，上海历史性解决老城区居民“拎马桶”问题的改革实践表明，人民城市理念指引下的中国城市更新，把人的全面发展、公平正义和共建共治共享置于更加突出的位置，为破解存量更新时代的全球城市治理难题提供了原创性方案。这一改革进程把城市空间结构优化、社会福祉整体提升以及社会秩序有效建构紧密联动起来，是现代城市文明演进的中国道路、中国智慧的生动体现，是习近平总书记关于城市工作重要论述的真理光辉和实践伟力的充分展现。人民城市理念指引下的中国城市更新得以持续推进，最重要的是党总揽全局、协调各方，能够保持城市发展目标和重大民生政策的连续性，能够依靠严密的组织体系把长期战略转化为跨层级、跨部门持续协同的行动。最根本的，是我们党的人民性。马克思主义政党的性质宗旨决定了，我们党始终把造福人民作为根本价值取向、把为民造福作为最大政绩。正因为如此，才能超越只追求短期政绩的局限，办好一件件投入大、周期长、见效慢的民生实事，持续增进民生福祉，促进人的能力不断提升、发展机会不断扩大、创造潜能不断释放，使“人”的现代化成为“城”的现代化的终极旨归。

　　《 人民日报 》（ 2026年09月24日 09 版）

(责编：胡永秋、曲源)

努力让广大农民生活更加幸福美好

——习近平总书记在“中国农民丰收节”到来之际的节日祝贺和诚挚问候鼓舞人心、催人奋进

本报记者

2026年09月24日05:31 | 来源：人民网－人民日报    小字号

　　在第九个“中国农民丰收节”到来之际，习近平总书记代表党中央，向全国广大农民和工作在“三农”战线上的同志们致以节日祝贺和诚挚问候，强调：“扎实推进乡村全面振兴，提高强农惠农富农政策效能，着力提升农业综合生产能力和质量效益，拓宽农民增收致富渠道，因地制宜建设宜居宜业和美乡村，努力让广大农民生活更加幸福美好。”

　　广大干部群众表示，习近平总书记的节日祝贺和诚挚问候鼓舞人心、催人奋进。“十五五”时期是基本实现农业农村现代化的关键时期，要不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署，锚定目标，铆足干劲，推动“三农”发展不断迈上新台阶。

　　今年，我国夏粮产量首次突破3000亿斤，早稻产量连续6年稳定在560亿斤以上，目前秋粮丰收在望。

　　“总书记的殷切嘱托让我们倍感振奋。”农业农村部种植业管理司副司长吕修涛表示，“今年是‘十五五’开局之年，夺取全年粮食和农业丰收意义重大。当前，各级农业农村部门正全力以赴抓好‘三秋’农业生产，既确保秋粮丰收，也确保冬小麦、冬油菜种足种好，为明年粮油丰收打牢基础。”

　　在四川旺苍县，水稻迎来丰收。“总书记的谆谆话语，既是关怀，也是鞭策。保障粮食安全是头等大事，我们着力稳面积、稳产量，切实扛稳肩上的责任。”县农业农村局党组书记、局长王国华表示。

　　黑土地上，玉米金黄。黑龙江省鹤岗市兴安区峻丰村村民刘树元说：“中国海油化学农化团队常年上门测土，缺啥补啥，黑土地更有劲了。”

　　支持粮食生产，离不开多元投入。中国农业银行总行三农对公业务部总经理邢凤芹表示，农业银行将始终把服务粮食安全作为重中之重，落实好统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业的要求，持续强化粮油生产、种业振兴、农业科技装备、多元化食物供给等重点领域金融服务，加大资金资源投入力度，努力为农业农村现代化建设提供有力金融支撑。

　　“总书记的殷殷关切激励着我们紧紧围绕服务乡村全面振兴和农业强国建设，全力保障国家粮食安全。”中国农业发展银行粮棉油部总经理王福利表示，农发行备足2000亿元信贷资金用于支持即将开始的秋粮收购，后续资金按需足额供应，切实做到“钱等粮”，助力国家强农惠农富农政策落到实处。

　　农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。

　　“牢记嘱托，我们千方百计拓宽农民增收致富渠道。”陕西宝鸡市农业技术推广服务中心产业服务科负责人陈洁说，“政府+科研机构+企业+合作社+基地”联农机制，带动群众稳定增收。

　　广西田东县平马镇四平村党总支书记卢学玲说：“去年村里试种了新品种番茄，效益不错，品种优势真真切切鼓起乡亲们的腰包。”

　　浙江海宁市持续实施“强村计划”，迭代“村村抱团”发展模式。海宁市农业农村局党委书记、局长查卫祥说：“我们持续推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，绘出乡村共富新图景。”

　　乡村，承载乡愁，是亿万农民生产生活的家园。建设美丽家园，过上美好生活，是亿万农民的期盼和向往。

　　江西于都县潭头村，富硒米糕作坊飘出阵阵甜香。“总书记强调‘因地制宜建设宜居宜业和美乡村’。这些年，村里将生态保护、文化传承与产业发展协同推进，发展采摘体验、农耕研学等新业态，大家越来越有干劲。”潭头村党总支书记刘连云说。

　　从喝上自来水到点亮山间路，长江边的重庆万州区瀼渡镇重岩村焕然一新。“总书记强调‘扎实推进乡村全面振兴’，让我们深感重任在肩。”重岩村驻村第一书记郭胜男说，“作为驻村干部，我和乡亲们一起推动抗旱水源工程落地，实施村道点亮和堰渠整治项目，村子里的水甜了、灯亮了、渠通了，接下来还要持续改善村居环境，让村民们生活更舒心。”

　　奋进“十五五”，广大干部群众纷纷表示，要牢记使命，实干兴农，朝着建设农业强国目标扎实迈进。

　　（本报记者朱隽、王浩、常钦、郁静娴、李晓晴、邓剑洋、王云杉）

　　《 人民日报 》（ 2026年09月24日 01 版）

(责编：胡永秋、杨光宇)

精进技艺 技能成才

——习近平主席致第48届世界技能大赛的贺信激励广大技能劳动者奋发有为

本报记者

2026年09月24日05:31 | 来源：人民网－人民日报      小字号

　　9月22日，习近平主席向第48届世界技能大赛致贺信，令参赛人员以及广大技能劳动者备受鼓舞。大家表示，要努力精进技艺，实现技能成才，为世界技能运动发展作出更大贡献。

　　习近平主席的贺信在第48届世界技能大赛中国代表团引发热烈反响。中国代表团团长、人力资源社会保障部职业能力建设司司长吴礼舵表示，习近平主席的贺信充分体现了党中央对技能人才的高度重视和亲切关怀，全团倍感振奋、深受鼓舞，“我们将以第48届世界技能大赛为契机，与各国各地区选手、专家互学互鉴，加快培养规模宏大、结构合理、素质优良的高素质技能人才队伍，为全面建设社会主义现代化国家提供有力技能人才支撑。”

　　习近平主席指出：“当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，给全球技能发展带来深刻影响。”世界技能大赛紧密对接产业需求，为各国技能人才精进技艺、互学互鉴搭建了有益平台。

　　“习近平主席的贺信，让我们充分认识到新形势下技能人才工作的重要意义，要促进技能人才更好支撑中国制造、中国创造。”通用技术集团董事长于旭波说，集团将高标准建设工业母机工匠学院，培育懂图纸、懂装备、懂现场的复合型技能人才，为建设制造强国贡献人才力量。

　　“培养壮大技能人才队伍，对于促进高质量充分就业、发展新质生产力、构建现代化产业体系都具有重要作用。”重庆市人力资源和社会保障局副局长苏静表示，重庆将做强“巴渝工匠”品牌，着力打造技能之城，推动技能人才供给更好支撑产业发展。

　　近年来，广东联动上千家产业链链主企业，推动建设168条产教评技能生态链。“公司吸纳技能员工上万人，并在人社部门支持下建设了高技能人才公共实训基地。”欣旺达电子股份有限公司培训中心总监刘艳玉说，将进一步完善企业技能人才自主评价、职业技能竞赛集训等工作，助推新能源产品迭代升级。

　　习近平主席强调：“中国将以举办这届大赛为契机，鼓励引导更多劳动者特别是青年人走技能成才之路。”

　　第48届世界技能大赛机电一体化项目中国技术指导专家组组长、天津职业技术师范大学教授李全利表示，作为职业教育工作者，将牢记习近平主席嘱托，以世赛标准带动技能教学，把工匠精神融入人才培养，引导青年人坚定走技能成才之路，培育更多能工巧匠。

　　“世界技能大赛为广大青年提供了技能报国的闪耀舞台和互学互鉴的宝贵机会。”第47届世界技能大赛金牌获得者、黄山职业技术学院教师张小飞说，将努力讲好技能成才故事，带动青年人热爱技能、钻研技艺，更好实现人生价值。

　　习近平主席的贺信让全国技术能手、中建五局总承包公司长沙奥体中心项目一标段质量总监邹彬更加坚定了走技能成才之路的信心，他表示，将和同事们精益求精、争创一流、勇攀高峰，把个人奋斗融入大国工程建设。

　　习近平主席指出：“我们愿同各方加强交流合作，推动世界技能运动发展，更好服务全球经济增长和民生福祉改善。”

　　本届世赛共有80个国家和地区注册参与，68个国家和地区的1385名选手参赛，参赛国家和地区数、参赛选手人数均创历届之最。世界技能大赛中国（上海）研究中心学术部主任罗胜强认为，在上海举办一届富有新意、影响广泛的世界技能大赛，并同步举办世界技能大会、世界技能博览会，这本身就是中国对世界技能运动发展作出的积极贡献，“我们将按照习近平主席要求，促进技能国际合作，为世界技能运动发展贡献更多中国智慧。”

　　山东工业技师学院院长王莹说，学院将以这届世赛为契机，深化国际交流合作，组织开展国际选手、教练员培训带训，赋能专业升级、实训提质和师资提能，以高水平技能竞赛带动高质量技能人才培养。

　　“习近平主席的贺信为我们进一步做好技能人才培育工作指明了方向。”浙江省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长吴伟斌表示，浙江将全面学习赛事运行、技术保障等专业经验，将世赛标准融入技能人才培育全流程、各环节，不断壮大高素质技能人才队伍，为推动高质量发展、改善民生福祉贡献智慧和力量。

　　（本报记者邱超奕、李心萍、黄晓慧、李家鼎、孙超、窦皓、沈靖然）

　　《 人民日报 》（ 2026年09月24日 01 版）

(责编：胡永秋、杨光宇)

这三封信，写给爱科学的孩子们（院士讲科普·全国科普月特别报道）

2026年09月24日05:42 | 来源：人民网－人民日报  小字号

2018年5月，汪品先院士随我国自主研制的“深海勇士”号载人深潜器赴南海科考。

刘嘉麒院士在野外采集火山喷发物样品。

张继平院士在为学生上课。 　　以上图片均为受访者提供

　　习近平总书记指出：“要注重挖掘和培养青少年兴趣特长、科学素养、实验能力，吸引更多具有科研潜质的青少年立志投身科技事业。”科普的深层落点，不只是传播知识，更是孕育创新后备军。

　　今年9月是第二个全国科普月。以“科技改变生活  创新赢得未来”为主题，多名院士积极参与和支持科普活动。本期“院士讲科普·全国科普月特别报道”，我们邀请汪品先、刘嘉麒、张继平三位院士，回答小读者们提出的与科学相关的问题。期待以全国科普月为契机，激发青少年的想象力和探求欲，让投身基础研究成为更多青少年的人生追求。

　　——编  者  

　　永恒黑暗的深海，有多少秘密等待探索？

　　愿好奇心不灭！

　　小读者提问

　　您曾说深海是另一个世界，那里的生物长啥样？能吃吗？

　　人类的家园在陆地上，我们为什么要往海里钻？深海值得探索的宝贝，到底有哪些？

孩子们：

　　我是汪品先，大半辈子都和海洋地质研究打交道。82岁时，我还钻进“深海勇士”号，下潜到南海1400米的深海。

　　对于生活在陆地上的我们来说，深海的确是另一个世界，有许多生物是大家比较陌生的。比如，在马里亚纳海沟8000多米处拍到的深渊狮子鱼，乳白、半透明，骨头软得能打弯，是为承受上千个大气压“定做”的；再比如，在水深6000米以下偶有发现的极少数鼠尾鳕科等深渊鱼类，不是它们会隐身，是我们去深海的次数太少。95%的海洋被笼罩在永恒的黑暗之中，在黑水里找一条鱼，比夜里拿手电在操场找一只蚊子还难。

　　过去，我们总以为深海是“没有光线、没有运动、没有生命”的三无世界。其实除了没有光线，其他认知都错了。水深超过2000米的深海，占海洋面积84%，占地球表面60%，是地球表面的主体，也是我们在地球上了解最少的部分之一。海底地形起伏绝不亚于陆地，那里有绵延数万公里的大洋中脊，还有1万多米深的海沟；热液“黑烟囱”旁边挤着管虫、虾和贝，串联起不靠太阳的“黑暗食物链”；夏威夷的金珊瑚能活数千年，和金字塔同岁……深海不是死寂的终点，而是地球内部往上拱的出口。

　　但是深海生物是吃不得的，有的含硫，是有毒的，无毒的也不能吃，因为长得太慢。比如深海珊瑚可以长成“园林”，但是生长极慢，几十年才长一毫米，经不起人类消费。

　　深不见底的海洋，到底藏了多少宝贝？

　　深海是“第二生物圈”。陆地上的我们总是天然地认为一切生物都离不开太阳提供的光和能量，可在深海热液口、冷泉边，管虫没有口和肛门，靠肚子里的硫细菌生存；蠕虫、蟹、贝，不靠太阳能而是靠地球内部能存活下来；微生物躲在岩石缝里睡几百万年，岩浆一热就醒……这些生物长得慢、活得怪，人类到深海去，可以破译它们耐高温、耐高压、抗剧毒的本事从何而来。

　　深海是金属仓库。深海金属矿有三大类：锰结核、富钴结壳、热液金属硫化物。锰结核像土豆撒在海底，百万年才长一厘米；富钴结壳贴在海山上；热液“黑烟囱”喷两三百摄氏度的热水，带出丰富的铜、锌、金、银、稀土。但是这些矿不是现成的金条，人类对深海的开发尚处于原始阶段，远未成熟，把陆地的“淘金”法照搬到深海去，准得掉进陷阱。

　　深海也是未来的能源库。水分子结冰把甲烷锁在里头，那是点根火柴就能烧起来的可燃冰；近年来全球重大油气发现，70%来自水深超过1000米的水域。海底有待开发的资源非常丰富，我们目前的探索才刚刚起步。

　　深海还是地球自己的“病历本”。南海海底的珊瑚林、古热液、磷块岩，记载着千万年来的气候怎么变、洋流怎么走。不研究这些，我们就无法研究明白台风与冰期。

　　最长的山脉、最深的沟谷、最强的火山都在海底。地球怎么运转？气候怎么变？生命能不能不靠太阳？这些答案也都藏在海底。我写《深海浅说》，就是想用浅的语言去讲深的海，让你们先“望一眼”再决定爱不爱它。科学贵在探索与怀疑，今天你们问深海生物长啥样，将来就有可能去设计下一代深潜器，或者给一条深渊狮子鱼画谱系。只要保持“不解决一个科学问题就睡不着觉”的劲头，那95%的黑暗里，就永远有人接着点灯。愿好奇心不灭！

　　（作者为中国科学院院士，本报记者黄晓慧采访整理）  

　　冰与火，如何共同塑造我们生活的家园？

　　盼少年有志！

　　小读者提问

　　火山的破坏力很强，如果没有火山，地球会是怎样？

　　您在南北极的湖里打钻，从冰芯和岩芯里发现了多层火山灰，为什么在那么冷的极地也会有火山喷发？

孩子们：

　　我是“火山爷爷”刘嘉麒。我的科研生涯中，大半时光都在追逐大地的印记、记录地球的变迁。细读一个个充满童趣与思考的问题，我能深切感受到你们对生命和自然纯粹的善意和敬畏。

　　的确，火山破坏力强，“脾气”也怪，但如果没有火山，或许地球会是一个沉寂的星球，人们也无缘欣赏长白山天池、腾冲温泉、涠洲岛的美丽风光。其实，火山是星球有生命力的象征，哪个星球的形成和演化都离不开火山。没有火山作用，这个星球就死亡了。

　　我曾七上青藏高原、三探北极、两征南极，走过50多个国家和地区，跨越山川湖海、大漠高原，只为探寻隐藏在大自然深处的秘密。越是深入自然，我越能体悟到：我们脚下的地球，有脉动、有呼吸，亿万年里一刻不停地演化更迭。

　　也许，大家很难把南北极冰原和炽热汹涌的火山联系在一起。事实上，南北极既有古老的死火山，也有近期喷发过的活火山，甚至厚厚的冰盖下面也隐藏着火山。火山活动是由地球内部物质和能量主导的，极地地表的低温难以影响上千摄氏度高温的岩浆，其地下同样具备火山喷发的地质条件。

　　科考时，我们会在极地湖泊钻探取样，取出冰芯与湖底岩芯，就像拿到地球留存千万年的“档案”。岩层和冰层间细密的火山灰，是远古岁月留存的珍贵印记。远古时期，火山喷发后，火山灰随风跨越山海，散落在极地冰面与湖泊之中，经过长年沉积、冰雪覆盖，被完好封存至今。通过科学检测分析火山灰，能够精准判定火山喷发的年代、规模与强度。再将火山活动数据与冰川进退、气候冷暖、环境演变等相互对照，就能完整还原千万年来极地乃至全球的气候和环境变迁轨迹。

　　地质研究不只回望地球的过往，更要挖掘大自然馈赠的宝藏。

　　比如，我们研究的岩石中，其中一种火山岩叫玄武岩，是火山喷发形成的，在自然界分布广泛。过去，这些岩石大多只能碾碎用来铺路，价值十分有限。能不能让冰冷坚硬的火山岩石释放出新价值？

　　经过深入研究试验，我们将天然玄武岩矿石粉碎，加热至1500摄氏度以上，熔成液态岩浆，再经由特制漏板拉制成玄武岩纤维。这种新型材料和我们日常的棉麻、化纤完全不同。普通衣物柔软舒适，怕高温、极寒，遇到强酸强碱易被腐蚀。而玄武岩纤维汲取火山岩石的优良特性，耐高温、抗极寒、耐腐蚀，强度高且无污染。我国嫦娥六号在月背展示的国旗，正是采用玄武岩纤维制成，可耐受月球300多摄氏度的昼夜温差。如今，这种火山岩石纤维广泛应用于航空航天、国防、消防等领域，服务于我们的生产生活。

　　孩子们，冰与火，看似对立，却共同塑造着我们生活的家园。地质科学不只是岩石与数据，它藏着山河变迁的故事和生态共生的智慧，更藏着人类与自然相处的答案。期待未来有更多人奔赴山野、踏向极地，继续翻阅地球这本厚重的大书。盼少年有志！

　　（作者为中国科学院院士，本报记者吴月辉采访整理）  

　　至美又至难，数学该怎么学？

　　祝一往无前！

　　小读者提问

　　您认为数学追求至纯、至真、至简、至美，是一门追求极致的学问，可对很多人而言，数学就是“至难”，每天需要计算、背公式，感觉抽象又枯燥，您是如何坚持下来的？

　　如果有一天，AI（人工智能）把数学题全做对了，我们还需要学数学吗？

孩子们：

　　我是张继平，一个和数学研究打了大半辈子交道的大学老师。我对数学的热爱就是从少年时期开始，那时候，一名学问好又很有魅力的数学老师把我带进了这门奇妙的学科。从此，数学一直是我最擅长、最投入的学科之一。

　　其实，我完全理解你们觉得数学“至难”。研究数学几十年，我遇到的困难和挑战也很多。我曾经关注一个叫“亏零存在性”的问题，那是当时我们研究领域十大公开问题之一。当初大家对这个问题在素数阶循环情形了解比较多，其他情形不怎么清楚。我在深入思考后意识到，最关键的恰恰是大家最熟悉的循环情形。找到这一突破口后，困难依旧很多。问题在可解的情况比较容易，但在非可解的情况要分很多种类分别处理。我将整个研究分成11个步骤，像剥洋葱一样一层一层地解决，每一步都是巨大的挑战。

　　我在北大读书那会儿，过的是宿舍、食堂、图书馆“三点一线”的生活，听起来单调吧？可我脑子里想的都是研究学习的东西，学会用好就是我最大的快乐，心里一点都不觉得苦。为自己追求的目标而奋斗，本身是幸福的事情，虽然一个成功可能伴随100个失败，但失败的尝试正是迈向成功的铺路石和阶梯。而且，难和不难并非绝对，主要看你对这个事情有没有感觉、喜不喜欢。你们喜欢打游戏、踢足球，再难的操作也愿意反复练；数学也一样，有了兴趣之后，就无所谓难与不难。

　　有人把数学家叫作天才，好像他们生下来就会解题，这话可不对。天赋加上汗水才造就出伟大的数学家。天赋固然重要，但后天的努力才是成功的关键。你们可能一时觉得数学难、枯燥，这不要紧。只要你们持续不断地追问“为什么”，坚持琢磨和练习，定会有所改变，可能会感觉到，原来数学也可以这么有趣。

　　你们问我，如果AI把数学题全做对了，我们还需要学数学吗？这问得很好，要回答这个问题，我们得聊聊数学的本质。

　　数学是科学的语言，能够揭示大自然中纷繁复杂的现象与内在规律。追求至纯、至真、至简、至美的数学，是一门追求极致的学问，也是许多重大科技突破的基石。比如通信领域，有很多研究都是从解决数学问题开始；在航天等关乎国家发展的领域中，数学也发挥着不可替代的作用；你们平常看的电视，用的手机、导航、AI工具等，背后其实都是数学在支撑。数学是打基础的东西，就像盖房子，地基打得牢，上面才能盖起高楼。

　　今天，AI能为我们解数学题，帮助验证数学证明，还参与产生新的数学推理。未来AI必将在数学的发展中发挥越来越重要的作用。但强大的AI工具无法代替我们的思考，数学不仅关乎解题，它更是人类知识体系中不可或缺的基础。想要在AI时代探索更广阔的世界、实现更具想象力的突破，掌握全面而坚实的数学基础知识仍是至关重要的第一步。而且，AI的重要底层逻辑是数学，AI不会颠覆数学的理论，数学家和AI的互动将推动数学的大发展。

　　孩子们，别怕数学难。数学是人类智力高地，是公认的智慧体操，自然有其挑战性。数学路上最难的不是计算，是走到边界还愿意再往前迈一步的坚持与勇气，AI或许能给出部分问题的答案，但这“向前一步”，只能靠我们自己。祝一往无前！

　　（作者为中国科学院院士、北京大学数学科学学院教授，姜子钰、喻思南采访整理）

　　学术支持及数据来源：中国科学技术协会

　　《 人民日报 》（ 2026年09月24日 11 版）

(责编：胡永秋、杨光宇)

为构建人类命运共同体提供法治保障

——中国法治国际论坛（2026）发言摘编

2026年09月24日05:44 | 来源：人民网－人民日报  小字号

　　切实推动各国司法与法律合作

　　尼泊尔最高法院首席大法官  马诺吉·夏尔马

　　本届论坛主题——“深化国际法治交流与合作，为构建人类命运共同体提供法治保障”，兼具现实意义与深远内涵。国际法治合作已成为完善当代国际法律秩序、有效推进国际法治建设不可或缺的动力。从尼泊尔的视角来看，这类交流活动，能够切实推动各国司法与法律合作。尼中两国拥有源远流长的友谊、相互尊重的传统以及深厚的人文交往。随着两国社会联系日益紧密，双方法律机构之间的合作需求也将持续增长。双方在司法行政、法院管理、调解与替代性争议解决机制、数字司法、司法教育、法学研究以及其他新兴法律领域，拥有广阔的经验交流空间。这类交流不仅有助于各机构相互学习，还能进一步加深两国法律界之间的理解。

　　这里着重强调三点主张：第一，法治始终是和平、稳定与繁荣的基石。第二，在互联互通程度不断加深的世界，法治离不开富有实效的国际法律合作。第三，此类合作必须建立在相互尊重、平等、对话、互信与互学互鉴的基础之上。希望本次论坛不只是一次观点交流的盛会，更能成为搭建各法律机构长期保持伙伴关系、探索国际司法与法律合作务实路径的平台。

　　以法为桥  共赴未来

　　萨摩亚最高法院首席大法官  萨蒂乌·佩雷斯

　　“深化国际法治交流与合作，为构建人类命运共同体提供法治保障”这一主题，兼具时代性与现实意义。一是国际合作必须以法治为根基。法治承担着让国家主权平等落到实处这一不可或缺的职能，国际法只有对强国与弱国一体适用，才具力量。二是不同法系应当互学互鉴，同时保有自身特质。互学互鉴不等于追求法律统一，我们的目标不是让各国法律体系变得一模一样，而是让不同法律体系的国家间能够相互理解、开展合作。三是数字时代要求在日趋技术化的制度体系中守住人的责任底线。技术可以辅助司法裁判，但绝不能取代人在审判中的作用。四是法律合作对于可持续国际贸易至关重要。法律不能成为发展的阻碍，而是要成为持久发展赖以依托的信任基础。五是可持续的法律合作，归根结底依靠人。

　　实践告诉我们，法律原则必须结合其社会和历史背景来理解，各类机构应当履行自身宪法责任，只要权利的行使恪守正义，习俗与法律完全可以共同发挥作用。法律能够化作一座桥梁：连通不同法律传统，连通发达国家与发展中国家，连通当代人的利益与后代人的福祉。

　　携手打击跨国犯罪

　　智利国家检察长  安赫尔·巴伦西亚

　　跨国犯罪组织利用法律框架之间存在的差异，跨越不同司法管辖区，以非同寻常的速度和复杂程度转移资金、技术、信息和非法货物。相关治理能否成功，取决于我们建立信任、共享信息、开展协作的能力。

　　如今，要有效打击复杂犯罪，需要采取全球视角。一是强化打击有组织犯罪的力度。需要有关部门之间开展密切的行动合作、加强情报信息交流、开展联合调查。二是加大追查犯罪资金的力度。追查非法资金流向并将其没收，仍然是瓦解犯罪组织最有效的方式之一。三是对腐败保持零容忍。司法体系要在面对日益复杂的犯罪威胁时继续保持韧性，那么透明度、问责机制和机构廉正都是不可或缺的。四是推动刑事司法互助机制现代化。必须继续提高信息交换、数字证据交换、引渡程序、资产追踪与冻结以及联合调查的效率。

　　展望未来，我提议建立一个常设机制，协调应对有组织犯罪、腐败以及其他新兴威胁。智利重申坚定不移的承诺，将与中华人民共和国最高人民检察院以及拉丁美洲和加勒比地区各国合作伙伴开展密切合作。

　　推动全球治理体系变革完善

　　中国法学会党组书记、常务副会长  王洪祥

　　习近平法治思想站在世界历史和全球发展的高度，秉持构建人类命运共同体理念，深刻把握人类政治文明发展趋势，深刻回答人类法治进程中的普遍性问题，原创性地提出共商共建共享的全球治理观，为世界法治文明进步与全球治理体系变革贡献了中国智慧和中国方案。去年9月，习近平主席郑重提出全球治理倡议，这是习近平法治思想在国际法治领域的集中体现，为推动构建更加公正合理的全球治理体系提供了科学指引和系统方案。

　　中国法学会愿与各国法学法律界一道，以习近平法治思想为指引，落实全球治理倡议，持续深化国际法治交流合作，共同推动全球治理体系变革完善。中国法学会将以法治文明交流互鉴为桥梁，继续加强中国法治国际论坛等重要平台建设，建立常态化法治对话机制；以法治理论合作研究为支撑，支持各方共同参与全球治理规则研究，让“规则之治”更好造福各国人民；以法治人才协同培养为源泉，支持法学院校、法律机构、国际组织共同开发全球治理相关法律课程，共同支持优秀青年法治人才参与国际规则磋商、国际组织实习和跨国公益法律服务。

　　以中国数字化转型加速世界法律体系互动

　　俄罗斯联邦政府前副总理、俄罗斯国立人文大学法学院院长  谢尔盖·沙赫赖

　　世界不同法律法系，正将各自最优良、最高效、最有益于经济发展与国际经贸、最有益于社会繁荣的元素和谐地结合在一起。中国已成为这些进程中最明显的“活跃点”。最直观的例子就是粤港澳大湾区：中国内地法律、香港的英美法系法律以及澳门的大陆法系法律在同一经济空间内互动。

　　在中国实践中，不同法系之间不仅是共存，而且是真正的趋近。这与中国在数字发展方面领先于许多国家密切相关。在全球数字转型背景下，加速世界法律体系趋近需要三个关键要素，它们正是人工智能系统的基础：大数据、强大的算力，以及算法。数以十亿计的交易、司法文书和治理决策，将中国的数字空间变成一座“法律实验室”。2021年，中国数字经济规模已达45.5万亿元；2025年底，5G基站达484万个；2026年6月，国家超级计算深圳中心发布新一代“灵晟”超算系统，中国超算再次排名全球第一。在中国，一个数字生态系统正在逐步形成，法律工作者能利用这一系统，便利法律检索、分析与研究。

　　未来，世界需要的不是整齐划一的法律，而是兼容的法律接口，中国有能力成为构建这一接口的主要架构师之一。

　　健全法律框架  促进贸易往来

　　吉布提监察署长  哈桑·苏丹

　　法律是任何稳固、持久的国际关系的支柱。在中非合作背景下，建立健全法律框架至关重要。因此，中非之间的双边协议和多边协议必须建立在普遍性法律原则的坚实基础上，同时尊重各国的文化和社会特性。

　　在制定政策和协议时，也应当充分考虑到尊重主权和不干涉原则。法律应当推动建立以相互尊重、互惠和公平为基础的合作关系。

　　如今，中非合作不断得到加强。这种情况下，尤其需要建立稳固的法律基础，并尊重各方权利。在这方面，本次论坛提供了一个加强对话、分享经验的宝贵机会，并本着协商和相互尊重的精神，寻求应对共同挑战的对策。

　　本次论坛最重要的目标之一，是推动建立更加包容、公平的法律合作。我们必须确保当地民众真正从各国政府与外国企业达成的协议中受益。这包括保护劳动者权利、建立司法救济机制，以及遵守国际人权标准。

　　因此，我衷心希望，我们的交流能够进一步增进相互理解，加强法律合作，让中非友谊更加富有成果，使两国人民从中受益。

　　促进不同法律体系互学互鉴

　　斯里兰卡总统顾问、上诉法院院长  纳林·阿贝苏里亚

　　世界从来不存在单一的法律体系。法律并非一成不变，而是不断发展的制度。正因如此，法律多样性不应被视作国际合作的障碍。若能正确认识这一问题，法律多样性便是宝贵的知识源泉。

　　斯里兰卡的法律体系历经数个世纪，由多重法系共同塑造。故而，对于斯里兰卡法官而言，比较法经验绝非仅仅是学术概念，它既是其法律历史的一部分，也是日常司法实践的组成部分。不同法系之间的互鉴不追求法律趋同，而是通过司法对话提升司法质量。比较法的价值并不在于简单照搬现成答案，而在于提出更有深度的问题。在全球联系日益紧密的时代背景下，法律合作具备实际重要意义，必须与经济、技术合作同步发展。各类法系在相互尊重的前提下开展对话，便能展现出看待问题的不同维度。

　　国际法律界正面临诸多挑战，没有任何一个国家、任何一个法系能够独自完全应对。开展对话才是上策，最重要的是开展建立在平等与尊重基础之上的互学互鉴。如此，世界各法律共同体的多样性，就会化作推动正义与法治进步的共享资源。

　　加强粤港澳大湾区法治建设与国际合作

　　全国人大宪法和法律委员会委员、中国法学会香港基本法澳门基本法研究会会长  张  勇

　　粤港澳大湾区不只是一个经济、社会、文化或者地理意义上的湾区，更是一个承载着习近平主席亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略平台。

　　法治为粤港澳大湾区建设提供了坚实保障，也是其重要内容。大湾区法治建设的背景是“一个国家、两种制度、三个法系”。可以说，大湾区是中国乃至全球法律规则最为丰富多元的区域之一，其独特性在全世界独一无二。大湾区法治建设为中国乃至世界不同地区之间法治协同提供了崭新的实践经验和制度成果。

　　粤港澳大湾区，是形成全面开放新格局的新尝试，是建设高水平国际经济合作的新平台。大湾区法治建设离不开对外开放和国际合作。

　　当前，大湾区正与越来越多国家和地区的法律机构或组织开展人员交流和业务往来，国际合作日益广泛和深入。粤港澳大湾区正在从战略构想、宏伟蓝图稳步走向世界级湾区，大湾区法治建设也日益展现出其独特的价值和意义。让我们以法治之力护航大湾区腾飞，共同参与、见证和分享粤港澳大湾区法治建设的丰硕成果。

　　传承中华优秀法治文明基因

　　最高人民法院党组成员、副院长、二级大法官  高晓力

　　中华司法文明历史悠久、源远流长。“民为邦本”的民本思想，“法不阿贵”的平等理念，“慎刑恤罚”的治理智慧，“定分止争”的治理逻辑，至今仍是新时代中国全面依法治国的文化根基。中国法院传承和发展中华优秀传统法律文化，同时积极借鉴其他国家有益经验，不断完善中国特色社会主义司法制度，为经济社会高质量发展提供有力司法服务和保障。

　　中国法院始终恪守司法公正，坚持以人民为中心的司法理念，坚持立足审判促推治理，通过科技赋能提质增效，构建“全国法院统一办案办公平台”。与此同时，积极开展国际司法交流与合作，始终以开放包容的姿态推进世界法治文明交流互鉴。截至目前，最高人民法院已经与140多个国家和地区的最高司法机构以及40多个国际或区域性组织建立友好交往关系；有200多位外国最高法院院长、首席大法官先后访华；中国的大法官以及各级法官积极参加跨境司法交流，深入互学互鉴；还积极举办上合组织成员国最高法院院长会议等国际会议，提供法治文明交流互鉴平台。

　　立足检察履职  深化文明互鉴

　　最高人民检察院党组成员、副检察长、二级大检察官  苗生明

　　中华法系是世界法制史上的一块文明瑰宝，在其长期发展过程中，形成了民为邦本、德主刑辅、缘法而治、良法善治等深具中国文化传统的法律智慧，为当代中国法治建设提供了丰厚历史滋养。新时代的中国检察机关，在秉持中华法系历史自信、文化自信的基础上，坚持统筹推进国内法治与涉外法治，立足法律监督职能，推动中国传统法律智慧与当代检察实践相结合，为促进全球法治进步、构建人类命运共同体贡献了自身力量。

　　中国检察机关是中外法治对话的重要参与者，通过高层会晤、检察官互访研修、检察业务交流等多种形式，搭建起司法检察领域平等沟通的专业平台，既博采域外法治文明有益成果，也向世界传递中国法治文化。积极参与全球法治治理，在多边平台贡献中国检察智慧，为人类命运共同体注入法治力量。切实履行国际司法合作职能，在跨国司法实践中诠释中国法治文明理念，有效维护我国国家主权、安全和发展利益，同时协同相关国家破解司法诉讼难题，以实实在在的办案成效诠释涉外法治价值。

　　助力全球治理体系变革

　　司法部党组成员、副部长  李明征

　　“坚持统筹推进国内法治和涉外法治”是习近平法治思想的重要组成部分和重大原创性贡献。习近平主席创造性提出并深入阐述共商共建共享的全球治理观，提出全球治理倡议，为解答“构建什么样的全球治理体系、如何改革完善全球治理”的时代命题贡献了中国方案、中国智慧。

　　近年来，中国司法部深入学习贯彻习近平法治思想，立足职责推进涉外法治建设。一是加快推进涉外领域立法。推动制定修订对外贸易法、仲裁法、海商法、商事调解条例等重要法律法规，加强涉外法律法规体系与国际规则有机衔接。二是积极开展法治领域国际交流。成功举办第十次上海合作组织成员国司法部长会议等活动，深化多双边法治交流互鉴。三是大力加强国际执法司法合作。加强与联合国毒罪办等国际组织和有关国家交流，在打击跨国犯罪、法律服务、司法协助、被判刑人移管等方面深化务实合作。四是强化共建“一带一路”法治保障。组建“一带一路”法律服务联盟，汇聚涉外律师、仲裁、商事调解、公证、域外法查明等全链条资源。

　　法治兴则企业兴  法治强则企业强

　　国务院国有资产监督管理委员会党委委员、副主任  李   镇

　　法治兴则企业兴、法治强则企业强。我们始终坚持先立规矩后办事、依法监管、促进企业依法经营。今天的中国中央企业，依靠法治扎根国内，已经成为与我国市场经济深度融合的独立经营主体；同时依靠法治走向世界，已经成为全球市场经济“生态系统”中负责任的企业公民。当前，世界进入新的动荡变革期，发展环境越复杂，越要强调法治。企业，特别是跨国大型企业，在维护世界经济秩序中发挥着重要作用，也承担着重要责任，我们愿支持中央企业自觉担当、主动作为，为全球发展注入更多正能量和确定性。

　　我们将积极引导中央企业在走出去过程中更加自觉遵守当地法律法规和风俗习惯，凭借自身实力公平竞争，带动当地经济发展与民生改善。我们坚决反对将经贸问题政治化、工具化、武器化，全力支持中央企业坚持真正的多边主义，维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制。我们愿支持中央企业积极参与新兴领域的新机制新规则建设，为科技创新和行业发展营造开放、公正、非歧视的有利环境。

　　以国际良法促进全球善治

　　吉林大学哲学社会科学资深教授、全面依法治国研究中心主任，中国法学会法学教育研究会会长  张文显

　　人类进入21世纪以来，世界百年未有之大变局加速演进，人类社会面临二战以来前所未有的挑战，新形势新挑战使得全球治理赤字进一步加重，世界又一次站在历史的十字路口。

　　在人类面对何去何从的历史性抉择的关键时刻，习近平主席秉持构建人类命运共同体的理念，接续提出了全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议以及若干地区性、领域性治理倡议，法治是其核心要素和基石。

　　一是坚持宪章至上。坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则和国际法治。二是坚持规则导向。集中起来就是要大力推进国际关系法治化。三是坚持普遍遵守、平等适用。全面、充分、完整遵守联合国宪章宗旨和原则等公认的国际关系基本准则。四是坚持公平正义。奉行主权平等，推动实现全球正义，变革与公平正义相悖的国际规则和制度安排。五是国际秩序与全球经济体系正深刻重构，其中的重要任务是改革国际治理架构。六是坚持法安天下。善于通过对话协商以和平方式解决国家间存在的分歧和争端。

　　我们真诚呼吁，世界各国弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，促进各国人民相知相亲，尊重世界文明多样性，共同应对各种全球性挑战。

　　加强不同法律传统之间的宪制互动

　　国际宪法学协会主席、土耳其安卡拉大学法学院教授  塞琳·埃森

　　一个多世纪以来，比较法学者将世界各国法律划分为若干相对独立的“法系”。这一分类方式虽有助于理解各类法律体系的历史渊源与制度特征，但越来越难以反映21世纪宪制的动态发展现实。

　　互鉴不再局限于欧美之间，亚洲、非洲与拉丁美洲的宪制实践也在持续发挥日益重要的作用。如今，我们看到的不再是彼此孤立的法系，而是沿着两个维度展开的宪制互动与制度融合。第一个维度是横向维度：一国宪法法院会直接借鉴根植于完全不同法律传统的法院所采用的分析框架。第二个维度是纵向维度：国内法律秩序与超国家法律秩序之间的互动。与之相对，“法律移植”这一静态概念暗含法律制度从一个体系单向流向另一体系，已经逐渐不足以描述现实。当前，我们正在见证多向度的宪制交流与互鉴过程。

　　当代宪制格局表明，各类法律传统既不是相互隔绝的封闭孤岛，也不会消融于单一、同质化的全球法律秩序之中。法系之间的横向边界，以及国内法与超国家法之间的纵向边界，正变得越来越具有渗透性。

　　现实呈现的图景并非向单一全球宪制模型趋同，而是多极宪制世界下的多向互动。法律多样性并非互鉴的障碍，恰恰是互鉴得以实现的基础。宪法对话之所以能够取得成效，并不是因为各个法律体系变得完全一致，而是因为它们保持足够的差异性，能够为理解共同问题提供不同的思路。

　　深化多元法律文化理解

　　国际法律学协会主席、希腊雅典大学法学院教授  埃莱妮·穆斯塔伊拉

　　人类不同群体的法律千差万别。每一法律体系的固有特性，均历经漫长岁月方才形成。与生物物种不同，法律体系属于社会文化现象，既能够发生演变并适应变化后的环境，同时也会针对群体内部本身可见的各类矛盾、利益冲突与疑虑作出调整和适应。

　　因此，在研究一部法律时，不宜仅将其视为作用于既有社会现实的规则，应当同时将其视为主动塑造社会形态的事物。

　　“法律文化”一词被诸多法学学者广泛使用，但该术语引发了极为激烈的讨论。十分重要的是，相关研究应尽量摆脱西方关于法律文化及其比较研究方法的固有观念。一场范式转向具有绝对且迫切的必要性。法律比较不应追求统一化的结果，而应实现多元拓展的效果。其目标应当是梳理不同文化形态、群体与国家所发出的各类不同话语。依据这一观点，比较法研究既会以“对差异开展基础性、根本性研究”为前提，也会以差异的形态作为研究成果。

　　每一种文化中的法律话语都具备自身的结构，表达着一种独特的思维方式。人与人、群体与群体之间，既有相同之处，也存在差异。其法律、法律文化之所以或相似或迥异，源于诸多原因。想要揭示这些共性与差异背后的关键因素，不能只依靠法律，其他学科也可以提供答案。

　　形成更可信、有效的争端解决框架

　　国际调解院秘书长  郑若骅

　　国际调解院由中国等19个国家倡议成立，是世界上第一个专门致力于以调解解决国际争端的政府间国际组织，其成立填补了国际争端解决架构中的制度空白。国际调解院增添了一个基于条约的、专门致力于调解的机构，是一项国际公共产品：其调解服务面向世界各国开放，包括非成员国及其国民或企业。它的建立反映了一个深层趋势：国际社会日益认识到调解的价值，以及重振这一历史悠久的争端解决方式的必要性。

　　国际调解院并非为取代现有机制而设立，而是在现有机制之外提供另一种选择。仲裁和诉讼仍然不可或缺，它们提供权威的裁决和可执行的权属判定。调解则发挥不同的功能。它为当事人提供了一个结构化的选项，以寻找双方都能接受的解决方案。调解、仲裁和诉讼结合使用，可以形成一个更可信、有效的争端解决框架。

　　对于企业，我鼓励采取“调解优先”的思维，它意味着调解应当被有意地、尽早地考虑。法律从业者应就全方位的争端解决选项提供建议，并为客户有效参与调解做好准备。强有力的经济合作需要强有力的法律合作，而强有力的法律合作需要一个争端解决框架，不仅在争端出现时有效，而且能够防止争端升级并在可能的情况下维护关系。国际调解院随时准备与现有机构以及法律界和商界的各位共同努力，为此作出贡献。

　　《 人民日报 》（ 2026年09月24日 17 版）

(责编：胡永秋、杨光宇)