2025年03月31日05:43 | 来源：人民网－人民日报

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　　新华社北京3月30日电  近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

　　《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》全文如下。

　　粮食安全是战略问题。保障国家粮食安全的根本在耕地，建设高标准农田是一个重要抓手。为推动逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，制定本方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以提高粮食和重要农产品生产能力为首要任务，完善高标准农田建设、验收、管护机制，优化建设布局，明确建设时序，加大投入力度，做到新建和改造并重、数量和质量并重、建设和管护并重，真正把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，进一步夯实粮食安全根基。

　　主要目标是：到2030年，力争累计建成高标准农田13.5亿亩，累计改造提升2.8亿亩，统筹规划、同步实施高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积8000万亩；到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，累计改造提升4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。

　　二、建设安排

　　（一）建设标准。以“一平”（田块平整）、“两通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、产量、效益）为基本标准，合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设标准和投入标准。国家标准突出旱涝保收、抗灾减灾、产能提升等基础性、通用性要求，省级层面细化制定田块整治、灌排设施、田间道路、地力提升等具体要求，市县级层面制定简便易行、通俗易懂、操作性强的实施细则，形成层次分明、上下衔接、务实管用的标准体系。

　　（二）建设内容。因地制宜推进高标准农田建设，统筹开展田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，将建设重点放在田内。新建项目优先开展田块整治、田间灌排体系、田间道路和电力设施配套等基础建设，着力提高农田保水保土保肥能力、抵御旱涝灾害能力、机械化耕作便捷水平；改造提升项目按照缺什么、补什么原则，补齐田间设施短板弱项。通过客土填充、表土剥离回填等措施平整土地，合理调整农田地表坡降，改善农田耕作层。结合日常农业生产加强土壤改良培肥，切实提高耕地地力。因害设防，合理采取岸坡防护、防风防沙等工程措施，提高农田防护和水土保持能力。鼓励高标准农田经营主体自主推进水肥一体化、智能灌溉、墒情虫情自动监测、智慧气象服务等信息化建设。

　　（三）建设布局。优化高标准农田建设空间布局和时序安排，优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设，可不局限于永久基本农田。严格限制在生态脆弱区、沿海内陆滩涂等区域，禁止在25度以上坡耕地、严格管控类耕地、生态保护红线（红线内集中连片梯田或与保护对象共生的连片耕地除外）、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设。在有条件地区开展整区域推进高标准农田建设示范。

　　（四）建设分区。依据区域资源禀赋、耕作制度和行政区划等，将全国高标准农田建设分为7个区域。东北区包括辽宁、吉林、黑龙江3省，以及内蒙古东部的赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市4盟（市），重点加快完善农田灌排设施，加强田块整治和黑土地保护。黄淮海区包括北京、天津、河北、山东、河南5省（直辖市），重点着力提高灌溉保证率，完善现代化耕作条件。长江中下游区包括上海、江苏、安徽、江西、湖北、湖南6省（直辖市），重点突出田间设施现代化配套升级，开展旱、涝、渍综合治理。东南区包括浙江、福建、广东、海南4省，重点在尊重农民意愿前提下逐步改善田块细碎化问题，增强农田防御暴雨能力。西南区包括广西、重庆、四川、贵州、云南5省（自治区、直辖市），重点加强水平梯田改造建设，完善田间道路，补齐工程性缺水短板。西北区包括山西、陕西、甘肃、宁夏、新疆（含新疆生产建设兵团）5省（自治区），以及内蒙古中西部8盟（市），重点加强田块整治，提高农业用水效率，破解“卡脖子”旱问题。青藏区包括西藏、青海2省（自治区），重点完善农田防护设施，改善机械化作业条件。各地要细化建设分区，分类施策，针对性破解农田生产障碍因素。

　　（五）分级规划。构建国家、省、市、县四级规划方案体系，指导有序开展高标准农田建设。国家制定总体规划方案，强化战略部署，农业农村部依据本方案制定分区分类建设指南。省级出台本区域规划方案，细化建设空间布局、时序安排、建设标准和保障措施，分解落实建设任务，并抄送农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、水利部。市县级以县域为单元出台具体实施方案，明确待建任务、建设内容和工作进度安排。

　　三、建设管理

　　（六）项目实施。各地要加强高标准农田建设项目储备，扎实做好项目前期工作。坚持申报和下达相结合，科学合理确定、统一分解下达年度目标任务。规范项目建设程序，提高项目审批效率，避免重复审批、多头审批。严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、项目公示制。落实工程质量管理属地责任，严把选址、立项、招标投标、建材、施工等各环节关口，严肃查处偷工减料、工程造假等质量问题以及招标投标中的违法违规行为。严格农田建设相关单位资质条件要求，限制有违法违规失信行为记录的单位和个人参与。

　　（七）资金监管。各地要根据预算管理、财政国库管理等制度规定，严格按时限分解下达高标准农田建设资金，合理调度库款，依据合同约定和项目建设进度支付，提高资金使用效率。加强资金日常监管、预警监控、专项核查，对预算下达不及时、未按项目建设进度支付等问题，及时提醒和纠正，坚决防止出现以拨代支、套取截留、挤占挪用等问题。各省（自治区、直辖市）可在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户，实现专账监管、专账调拨、专账清算，真正把资金用到耕地上。

　　（八）竣工验收。高标准农田建设项目要及时完工并组织竣工验收。严格验收环节质量控制，落实县级初验、市级验收、省级抽验程序，将是否符合项目设计要求、能否有效提升旱涝保收能力和粮食产能以及试用结果、群众满意度等作为验收的重要依据。项目验收后，及时明确工程设施所有权，由政府投入形成的原则上归项目区土地所有者所有。加强高标准农田建设项目档案管理。

　　（九）全程监督。建立健全农田建设工程质量监督检验体系。建立高标准农田工程质量例行检查制度，国家和省级开展常态化抽检，及时公布抽检结果，通报典型问题。完善监督机制，强化纪检、督查、审计、农民群众和媒体监督，用好工程质量监督服务电话、“农田建设随手拍”小程序等监督手段。依托全国农田建设综合监测监管平台，及时将项目立项、实施、验收、使用等各阶段相关信息上图入库，强化全流程监管。加强农田建设行业管理服务，引导从业主体依法成立行业协会等服务和自律组织。开展高标准农田建设从业机构信用评价，加大违规失信行为惩戒力度。推动健全农田建设相关法律法规制度体系。

　　四、运营管护

　　（十）运营管护主体。分级压实高标准农田属地运营管护责任，明确运营管护内容和标准。对于公共设施，县级政府要定期组织开展检查和维护，相关行业部门按照职责分工加强对灌溉排水、输配电等工程设施运营管护的监管和指导，确保责任落实到位。按照责权一致、责能一致原则，在乡镇履行职责事项清单中，明确高标准农田运营管护方面的履职事项。对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施，支持高标准农田经营主体通过自主投工筹资、购买服务等方式开展日常运营管护。加强对运营管护人员的技术指导、培训服务和监督管理。

　　（十一）运营管护模式。各地可结合实际探索高标准农田运营管护模式。鼓励通过政府购买服务或委托行业机构等方式，对水闸、泵站、电力设施等技术性较强的设施设备进行专业化维护。鼓励开展工程质量保险，支持承保机构组织专业力量对设计、施工、监理等主体进行监督，防范工程质量风险，及时理赔解决工程运营管护问题。

　　（十二）保护利用。严格保护高标准农田，严禁擅自占用；经依法批准允许占用的，各地要及时落实补建，确保数量不减少、质量不降低。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施，对因灾损毁的高标准农田，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建。加强农田后续培肥和质量监测，防止地力下降。严禁将污水、生活垃圾、工业废弃物等排放、倾倒、存放到农田。

　　五、政策协同

　　（十三）永久基本农田补划调整。严格落实永久基本农田划定规则，完善补划、调整程序。对资源禀赋好、生产潜能大、不在永久基本农田范围内耕地上建成的高标准农田，按要求及时划为永久基本农田。对不符合高标准农田建设立项条件的永久基本农田，暂缓开展建设。结合国土空间规划评估调整，依法将不符合划定要求的地块调出永久基本农田。高标准农田建设项目区因配套建设农田基础设施需少量占用永久基本农田的，建设前后项目区内耕地面积原则上不得减少，确需少量减少的，由县级政府组织编制永久基本农田调整补划方案，并由其自然资源部门按规定履行备案程序，加强信息共享。高标准农田建设项目区按农用地管理的农田基础设施不纳入用地审批范围。

　　（十四）水资源配套。统筹实施高标准农田和灌区建设。坚持节水优先、量水而行、以水定地，合理确定灌溉发展规模及布局，与水资源承载能力相适应。科学有序推进不同类型水源工程建设，强化田间工程与水源工程、骨干水利工程配套。加快推进大中型灌区续建配套及现代化改造，在水土资源条件适宜地区新建一批现代化灌区。全面推进小型农田水利工程建设，提升农田灌溉排涝能力。

　　（十五）资金投入。健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障，省级政府承担地方投入主要责任。允许安排地方政府债券支持符合条件的高标准农田建设。发挥政府投入引导和撬动作用，在不新增地方政府隐性债务的前提下，探索通过贷款贴息等方式有序引导金融、社会投资和新型农业经营主体等投入建设。鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下，加强信贷资金支持农田建设。发挥地方财政资金引导作用，多渠道筹措运营管护经费。

　　六、保障措施

　　（十六）加强领导，落实责任。坚持和加强党对高标准农田建设的领导，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与的工作机制。中央层面加强制度设计、总体规划、通用标准确定、投入安排、指导监督等宏观管理工作，省级政府对目标任务落实、资金筹措、建设进度、工程质量、运营管护等负总责，市地级政府对项目实施进度、工程质量、竣工验收、资金使用、运营管护等负主要监管责任，县级政府对项目实施、工程质量、资金使用、运营管护等负主体责任。

　　（十七）各方协同，统筹实施。落实好“五统一”（统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库）要求，农业农村部门要加强统筹协调，强化跟踪评估，相关部门要按照职责分工推进各项任务落实。着眼提高建设整体效能，在充分尊重农民意愿前提下，探索推进项目设计、实施、运营、管护一体化。引进和推广农田建设先进实用技术，加强与农机农艺技术集成应用。在水体氮、磷等污染突出区域，统筹实施生态环境治理相关项目，促进农田退水循环利用。在风沙危害地区，深入实施“三北”等重点生态建设工程，推行大网格农田林网建设，促进农田稳产高产。

　　（十八）群众参与，可感可及。积极引导农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民群众等参与高标准农田建设和运营管护，落实农民知情权、参与权、监督权。在项目选址、设计等前期工作中，广泛征求群众意见，确保建设内容符合实际。鼓励农民对建材进场、日常施工、隐蔽工程验收、监理履行职责等进行监督。

　　（十九）动态跟踪，分级评价。健全定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣的任务落实机制。各地依据高标准农田评价规范等国家标准，定期组织开展已验收的高标准农田分类分级评价，对不符合要求的不能认定为高标准农田。完善高标准农田建设工程全周期责任倒查和终身追责机制，确保各项监管措施落实落地。

　　（二十）正风肃纪，防范风险。坚决纠治高标准农田建设中的腐败和作风问题，紧盯损害农民利益、群众反映强烈的事项，强化对重点领域和关键环节的监督，依规依纪依法严肃查处贪污侵占、虚报冒领、弄虚作假等行为，切实防范廉洁风险。

　　《 人民日报 》（ 2025年03月31日 01 版）

(责编：袁勃、赵欣悦)

全面认识习近平经济思想的理论贡献和实践伟力（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想·学习《习近平经济文选》第一卷专家谈）

张东刚

2025年03月31日05:46 | 来源：人民网－人民日报

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　　开栏的话

　　近日，《习近平经济文选》第一卷出版发行。这部专题文选，为全党全国各族人民深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想提供了权威教材。3月19日，人民日报社和中国人民大学共同主办了“学习《习近平经济文选》第一卷”理论宣传座谈会。本报理论版今起推出“学习《习近平经济文选》第一卷专家谈”专栏，先行刊发与会专家的主题发言文章，力求通过学原著、读原文、悟原理，把学习研究宣传习近平经济思想不断引向深入。欢迎广大读者积极交流学习体会。

　　党的十八大以来，面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央坚持观大势、谋全局、干实事，全面加强党对经济工作的战略谋划和统一领导，不断深化对经济工作的规律性认识，提出一系列新理念新思想新战略，引领我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革，形成了习近平经济思想。习近平经济思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，蕴含着坚定理想信念、鲜明政治导向、深远战略思维、强烈历史担当、真挚人民情怀和科学思想方法，是对新时代经济发展实践经验的系统理论概括，是中国共产党不懈探索社会主义经济发展道路形成的宝贵思想结晶，为推动我国经济高质量发展、科学应对重大风险挑战、全面建设社会主义现代化国家提供了锐利思想武器，也为丰富发展马克思主义政治经济学作出了重要原创性贡献。

　　前不久，《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）出版发行。这是党的思想理论建设上的大事，也是马克思主义政治经济学中国化时代化进程中的大事。《文选》收入了习近平总书记关于经济建设最重要、最基本的著作，系统阐释了习近平经济思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，深刻反映了马克思主义政治经济学中国化时代化的理论高度、思想深度、实践厚度，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想的权威教材。

　　开辟了科学社会主义新境界

　　怎样认识社会主义、怎样建设社会主义，既是科学社会主义的理论命题，也是马克思主义在解释世界、改造世界过程中必须回答的理论命题。习近平经济思想是科学社会主义理论、马克思主义政治经济学同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合的产物，集中体现了我们党对经济发展规律特别是社会主义经济建设规律认识的再深化和新拓展。

　　深化了科学社会主义人的自由全面发展原则。科学社会主义把人的自由全面发展确立为社会主义的终极价值。《共产党宣言》指出：“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”社会主义以每个人的自由全面发展为目的，也正是在社会主义社会，个人才真正获得自由全面发展其才能的条件和手段。《文选》开篇就阐明“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，深刻体现了以人民为中心的根本立场。习近平经济思想强调坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，深刻阐明了新时代实现社会主义生产目的的主要任务和方针政策，更加明确了中国特色社会主义经济发展的根本目的是满足人民群众对美好生活的向往，将人的自由全面发展原则具体地转化为以人民为中心的发展理念和实际行动。

　　深化了科学社会主义解放和发展生产力原则。生产力是人类社会发展的根本动力，也是一切社会变迁和政治变革的终极原因。马克思在《资本论》中指出：“各种经济时代的区别，不在于生产什么，而在于怎样生产，用什么劳动资料生产。”促进人的自由全面发展要有强大的物质基础，达到这一目的唯一可行的办法是解放和发展社会生产力。社会生产力的发展水平，在决定人类社会发展水平的同时，也决定着人类社会在不同历史阶段存在的不同形式。习近平经济思想的一系列新理念新思想新战略遵循马克思主义生产力理论的逻辑，高度重视生产力的决定性作用，不断深化对生产力发展规律的认识，创造性提出新质生产力这一重要概念，强调科技创新和产业创新是发展新质生产力的基本路径，揭示了新时代社会生产力发展特征和规律，将解放和发展社会生产力原则现实地转化为新质生产力理论，实现了马克思主义政治经济学的“术语的革命”。

　　深化了科学社会主义共同体原则。马克思、恩格斯在《德意志意识形态》中强调：“在真正的共同体的条件下，各个人在自己的联合中并通过这种联合获得自己的自由。”人类社会发展历程印证了人类存在的基本方式是共同体，人类发展的整体样态是文明。“真正的共同体”是马克思、恩格斯在考察人类生产方式和社会形态发展的基础上，对未来社会的设想和构建。习近平经济思想不仅关注中国发展问题，也关注全球共同发展问题，科学回答了中国之问、世界之问、人民之问、时代之问。从理论维度看，习近平经济思想提出要直面贫富差距、发展鸿沟等重大现实问题，倡导共创普惠平衡、协调包容、合作共赢、共同繁荣的发展格局，同心打造人类命运共同体，内含建设安全共同体、经济共同体、生态共同体等丰富意蕴，是对马克思主义共同体思想的当代继承和发展。从实践路径看，习近平经济思想强调独立自主探索符合本国国情的发展道路，突破了西方主流经济学语境下“现代化就是西方化”的理论假定和“西方文明就是现代文明”的陈旧思维，成功推进和拓展了中国式现代化，丰富和发展了人类文明新形态，代表人类文明进步的发展方向，为发展中国家独立自主迈向现代化树立了新典范，为引领人类社会现代文明发展提供了新方案。

　　为科学社会主义蓬勃发展提供了生动实践。马克思指出“在资本主义社会和共产主义社会之间，有一个从前者变为后者的革命转变时期”，这个时期便是社会主义社会。生产关系的总和构成该社会的经济基础，经济基础是社会的物质关系，在一定的经济基础上产生与之相适应的上层建筑。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，我国坚持以人民为中心的发展思想，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础更好相适应，书写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，以丰硕的实践成果让科学社会主义在21世纪的中国焕发出新的蓬勃生机，有力驳斥了诸如“马克思主义过时论”“社会主义失败论”“历史终结论”等各种唱衰社会主义的论调。习近平经济思想坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等基本经济制度，为社会主义进一步蓬勃发展乃至实现共产主义的最高理想和最终目标奠定了物质基础和经济基础，展现出社会主义的复兴之路和希望之光。

　　赓续中华文脉、推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展的集中体现

　　习近平经济思想不但继承、发展和创新了马克思主义政治经济学，更彰显了治国理政的中国智慧。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，蕴含着丰富的哲学思想、人文精神和道德观念。习近平经济思想将中华优秀传统文化中的经济思想及研究方法进行条理化和系统化，凸显其丰富性、独特性、创新性、体系性，进一步推动马克思主义中国化时代化，使其在中国大地上生根发芽、开花结果。

　　蕴含着中华优秀传统文化的世界观和方法论。习近平新时代中国特色社会主义思想就是中华民族文化主体性的最有力体现。作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，习近平经济思想充分吸收中华优秀传统文化中的经济思想，彰显鲜明的中国风格与中国气派。比如，体现“天人合一”的世界观，强调生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系，深刻阐明人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山等核心理念，实现了对“天人合一”世界观的创造性转化和创新性发展，为做好新时代经济工作提供了思想指引；又如，体现了“知行合一”的方法论，在准确把握经济发展规律的基础上，坚持“实事求是”“以义制利”等，正确利用矛盾分析方法化解经济难题，系统解决经济发展中的结构性问题。

　　坚持“两个结合”，推进马克思主义中国化时代化。理论来源于实践，而实践既包括当下的也包括历史的。经济学具有鲜明的实践性、历史性特征。在5000多年中华文明深厚基础上开辟和发展中国特色社会主义，把马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合是必由之路，这是我们在探索中国特色社会主义道路中得出的规律性认识。习近平经济思想是坚持“两个结合”的重大理论成果，体现了对经济发展规律和基本特征的深刻把握。习近平经济思想牢牢把握坚守马克思主义这个魂脉和中华优秀传统文化这个根脉的重大关系，运用新视角、新思路、新方法、新工具，推动中华优秀传统文化中经济思想的创造性转化和创新性发展。习近平经济思想以中国具体实际为实践落点，充满着具有本土特色的学术命题、学术思想、学术观点，引领着我国经济学学科体系、学术体系、话语体系建设和创新，推动了知识创新、理论创新、方法创新，形成一系列具有中国特色的标识性概念、原创性理论，彰显了中国之路、中国之治、中国之理。

　　描绘了以文化赋能经济社会发展的生动实践。文化是推动经济社会发展的重要力量，推动高质量发展，文化是重要支点。习近平总书记指出：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，物质财富要极大丰富，精神财富也要极大丰富”“文化很发达的地方，经济照样走在前面”。这些重要论述超越了西方主流经济学的狭隘视野，打破了经济增长无法兼顾公平与效率、发展与保护等“人文悖论”，蕴含了中华优秀传统文化的深厚积淀，是对马克思主义政治经济学的创新拓展，为中国式现代化和中国经济持续健康发展赋予了生动鲜活的文化力量，为推进强国建设、民族复兴伟业筑牢了坚实的文明根基。正确理解和把握习近平总书记关于以文化赋能经济社会发展的重要论述，有助于深入学习贯彻习近平经济思想，为实现物质文明和精神文明协调发展提供科学的理论指导，推动我国在文化与经济共生共荣中实现高质量发展。

　　深刻揭示出党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证

　　早在2012年中央经济工作会议上，习近平总书记就强调：“我们必须切实加强党对经济工作的领导，扎扎实实做好经济工作。”经济工作是党的中心工作，党的领导必须在中心工作中得到充分体现。习近平经济思想创造性提出党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证的重大观点，为新时代我国经济的持续健康发展提供了强大的政治保障。

　　党中央对经济工作的集中统一领导，是新时代我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革的根本所在。党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，这一重要论断是党在实践中不断深化对经济工作规律性认识的必然结论，是全党上下形成的最大共识，在习近平经济思想中具有引领作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央总揽全局、勇毅担当，深刻把握国内外经济形势发展变化规律，准确判断我国发展所处历史方位，加强对经济工作的战略谋划和统一领导，对确保我国经济航船穿过急流险滩、乘风破浪、行稳致远，发挥了至关重要的领导核心作用。实践证明，新时代我国经济建设之所以能够战胜各种困难，实现经济发展质量和效益全面提升，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想科学指引，在于党中央对经济工作坚强有力的集中统一领导。

　　党中央对经济工作的集中统一领导，是抵御重大风险挑战、实现高质量发展的经验所在。习近平总书记强调：“推动高质量发展，必须毫不动摇坚持党的领导、加强党的建设。”当前，世界正经历百年未有之大变局，我国经济运行面临日益复杂的国内外环境，许多深层次、结构性问题愈发凸显。从国内看，有效需求不足，消费内生动力偏弱，投资增长面临制约，一些领域风险隐患仍然较多；从国际看，全球经济增长动能不足，世界总需求低迷不振，大国博弈更加激烈，地缘政治冲突加剧，经济全球化遭遇逆流。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。只有坚持党中央对经济工作的集中统一领导，才能有效应对前进道路上的各种复杂局面，筑牢实现高质量发展的强大政治基础。实践证明，越是形势复杂，越是任务艰巨，越是改革深入，越是要坚持和加强党的全面领导，把党建设得更加坚强有力，把坚持党中央对经济工作的集中统一领导贯穿经济建设全过程各方面，不断把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。

　　党中央对经济工作的集中统一领导，是实现中国式现代化宏伟蓝图的优势所在。推动中国式现代化关键在党，党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败。去年中央经济工作会议强调：“要加强党对经济工作的领导，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，确保党中央各项决策部署落到实处。”这不仅是对当下经济工作的重要指引，更是贯穿各项事业发展的关键理念，有着深刻内涵与重大意义。一分部署、九分落实。要在谋事上出实招，立足国情实际、把握经济规律，通过前瞻性思考、系统性谋划、整体性推进，确保政策工具箱始终对准时代之问、发展之需，确保每一项经济决策都紧扣发展脉搏；要在推进中务实功，完善战略决策机制，不断推进党的自我革命，把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中，着力推动经济发展质效提升；要在结果上求实效，把经济工作的最终成效体现在发展质量提升、民生福祉改善上，以钉钉子精神推动政策转化为惠民成果，确保中国号经济巨轮奋楫破浪、从胜利走向新的胜利。

　　在新时代中国经济高质量发展实践中展现出强大真理力量

　　实践是检验真理的试金石，也是唯一标准。新时代我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革，高质量发展的成色十足，中国式现代化不断迈出新的坚实步伐。习近平总书记审时度势提出新发展阶段、新发展理念、新发展格局等重大命题，为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展提供了科学的行动指南。

　　进入新发展阶段，书写历史性跨越的新篇章。新时代以来，我国完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，实现第一个百年奋斗目标，已踏上以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程。站在统筹“两个大局”的战略高度，习近平总书记提出了新发展阶段的重要论断。总的来说，新发展阶段是社会主义初级阶段中的一个阶段，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新阶段，是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段，具有里程碑意义。习近平总书记在党的二十大报告中深刻阐述了中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，指出中国式现代化是人口规模巨大的现代化、是全体人民共同富裕的现代化、是物质文明和精神文明相协调的现代化、是人与自然和谐共生的现代化、是走和平发展道路的现代化。新发展阶段彰显了马克思主义社会发展阶段理论的新内涵，阐明了社会主义初级阶段在新的历史时期的新特征新特点，为我们科学动态地把握现代化进程、细化与落实现代化任务提供了科学指南。

　　贯彻新发展理念，找到破解发展难题的“金钥匙”。发展是人类社会的永恒主题，发展理念是发展行动的先导。发展理念是关于发展的世界观和方法论，是人们通过实践把握发展规律而形成的指导发展的科学理论。习近平总书记深刻把握世界百年未有之大变局加速演进、新一轮科技革命和产业变革深入发展的大势，合理吸收并超越关于发展的各种理论成果，鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，强调贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。五大发展理念相辅相成、相得益彰，共同构成了一个逻辑严密、辩证统一的有机整体，是解决中国未来发展难题、明确中国未来发展方向的指挥棒。在新发展理念的指引下，我国创新驱动发展成效明显，科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃；经济结构持续优化，协调发展扎实推进；生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化；对外开放广度和深度持续拓展；脱贫攻坚取得全面胜利，成为首个实现联合国减贫目标的发展中国家。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，充分彰显了习近平经济思想的真理力量和实践伟力。

　　构建新发展格局，下好发展主动权的“先手棋”。发展格局是发展战略上的重大选择。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以马克思主义政治经济学的经济循环理论为基础，深刻阐释了国民经济循环运行的内在机理，强调流通体系在国民经济中的基础性作用，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策。作为推动高质量发展的战略基点，加快构建新发展格局，是一项关系我国发展全局的重大战略任务，是事关全局的系统性、深层次变革，更是把握未来发展主动权的战略部署。新发展格局不是封闭的国内单循环，而是开放的国内国际双循环，是在更高质量和更高开放水平上建立强大的循环体系，科学回答了大国经济如何畅通循环、如何实现更高水平供需平衡等重大问题，不仅重塑了中国经济发展路径，更为世界繁荣发展提供了更具启示性的中国方案。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，三者有机统一于全面建设社会主义现代化国家伟大实践，为以高质量发展全面推进中国式现代化提供坚实学理支撑，在新时代中国经济高质量发展实践中闪耀真理光芒。

　　（作者为中国人民大学党委书记）

　　《 人民日报 》（ 2025年03月31日 09 版）

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