（2025年5月14日）

2025年05月30日06:05 | 来源：人民网－人民日报

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　　健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。

　　主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。

　　二、完善资源环境要素配额分配制度

　　（一）强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。

　　（二）健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。

　　三、优化资源环境要素交易范围

　　（三）完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。

　　（四）健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。

　　（五）丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。

　　（六）持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。

　　四、健全资源环境要素交易制度

　　（七）纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。

　　（八）加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。

　　（九）完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。

　　（十）健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。

　　（十一）加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。

　　五、加强资源环境要素交易基础能力建设

　　（十二）完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。

　　（十三）强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。

　　（十四）健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。

　　（十五）提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。

　　六、加强组织实施

　　在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。

　　（新华社北京5月29日电）  

　　（相关报道见第二版）

　　《 人民日报 》（ 2025年05月30日 01 版）

(责编：赵欣悦、袁勃)

引导资源环境要素有序流动优化配置（政策解读）

向绿色低碳发展集聚，支持发展新质生产力

本报记者 刘志强

2025年05月30日06:05 | 来源：人民网－人民日报

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　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》（以下简称《意见》）。就《意见》的出台背景、总体考虑、主要目标等问题，国家发展改革委有关负责同志回答了记者提问。

　　问：《意见》出台的背景是什么？

　　答：资源相对短缺、环境容量有限是我国的基本国情。近年来，各地区各部门认真落实党中央、国务院决策部署，结合国内实际，借鉴国际经验，积极探索通过市场化机制破解资源环境瓶颈约束，取得明显成效。我国已建立全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场、中国水权交易所，在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、福建等地开展碳排放权交易试点，在浙江、福建、河南、四川等地开展用能权交易试点，在宁夏、江西、湖北、内蒙古、河南、甘肃、广东等地开展用水权交易试点，在28个省份开展排污权交易试点，有关交易制度和交易市场愈发成熟。

　　同时也要看到，我国资源环境要素市场化进程仍处于起步阶段，面临管理制度不完善、交易主体和方式不丰富、政策衔接和信息共享不充分等问题。

　　出台实施《意见》，有利于在全社会树立“资源环境有价”的理念，引导资源环境要素有序流动、优化配置、提高效率，向绿色低碳发展集聚，支持发展新质生产力。

　　问：《意见》部署哪些重点任务？

　　答：《意见》围绕资源环境要素市场化配置的重点领域、关键环节和基础支撑，部署了四方面重点任务。

　　一是完善资源环境要素配额分配制度。加强碳排放权、用水权、排污权交易与相关资源环境目标和管理制度的衔接，健全有关配额分配和出让制度，在免费分配基础上探索开展有偿分配。

　　二是优化资源环境要素交易范围。扩大碳市场行业覆盖范围，扩展交易主体、交易品种和交易方式。健全节能市场化机制，推动用能权交易试点有序退出。丰富用水权交易种类。持续深化排污权交易，以省为单位建立健全排污权交易制度，探索开展跨省排污权交易。

　　三是健全资源环境要素交易制度。将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，完善资源环境要素储备调节制度，分类健全资源环境要素价格形成机制，加大对交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管力度。

　　四是加强资源环境要素交易基础能力建设。研究完善有关法律制度，科学制定修订相关标准，加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，健全金融支持体系，培育发展第三方机构，提升市场服务水平。

　　问：如何推动《意见》有效落地实施？

　　答：一方面，抓好任务落实。各地区各有关部门要按职责分工，围绕主要目标和重点任务，结合实际完善改革举措，开展创新探索，推动改革举措尽快落地见效。另一方面，加强评估分析。国家发展改革委将会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题，推动资源环境要素市场化配置改革不断深化。

　　《 人民日报 》（ 2025年05月30日 02 版）

(责编：赵欣悦、袁勃)

期待更多“鸿蒙时刻”（人民时评）

谷业凯

2025年05月30日06:08 | 来源：人民网－人民日报

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一部部突围史，正是我国在关键核心技术领域走出舒适区、在“补课”中实现超越的历史

坚定信心，保持“既急不得，也慢不得”的心态，蓄积拼劲和韧劲，我们有理由相信，在这片创新的热土上，将出现更多的“鸿蒙时刻”，也将上演更多从追赶到超越的逆袭故事

操作系统是信息技术的灵魂，重要性不亚于芯片。

近日，华为正式发布两款全新的鸿蒙电脑，我国自此拥有了从内核层就自主可控的电脑操作系统。这标志着国产操作系统在个人电脑领域实现重要突破。

国产操作系统何以难突围？研发周期长、投入大，且全球操作系统市场已高度集中。在个人电脑领域，经过几十年发展，微软Windows、苹果MacOS全球市场占有率合计接近90%。作为“后来者”，我国企业在这一领域面临限制和挑战，长期未能形成成熟的技术和产业体系。

推进科技创新，就要往高处攀登、向难处攻坚。近年来，在全球科技竞争日益激烈、技术合作面临诸多不确定性的背景下，国内科技界、产业界迎难而上，推动国产操作系统逐渐实现从“能用”到“好用”的转变，一些产品开始展现出较强竞争力。

压力下“转正”的鸿蒙系统，已成长为全球三大移动操作系统之一；阿里云“飞天”系统可将全球百万级服务器连接成一部“超级计算机”；国产操作系统开源生态社区迅速成长，市场规模不断扩大……相关案例映照着我国在信息安全、产业独立性以及技术自主权方面的不断探索与努力。

在科技领域，像这样的逆袭故事不胜枚举。太钢把“百炼钢”做成“绕指柔”，粉碎了“中国永远造不出0.02毫米的‘手撕钢’”的谬论。京东方、TCL华星、维信诺等企业崛起，推动我国显示面板产业实现从长期依赖进口到全球市场占有率超过70%的跨越。国产基因测序仪、RV减速器以超高性价比，重塑全球市场格局。一部部突围史，正是我国在关键核心技术领域走出舒适区、在“补课”中实现超越的历史。

地基打得牢，大厦才能建得高。当前，国际形势正经历深刻复杂变化，迈向高水平科技自立自强的中国，必须始终把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。

近年来，通过持续不懈的攻关，我国已经在一些关键核心技术领域实现突破，也积累了许多重要经验。比如，早在5G发展初期，就依托国家科技重大专项，成立了产学研用各方组成的5G推进组，共促关键核心技术攻关；国产大飞机研制过程中，22个省份、200多家企业、几十万人大力协同，充分发挥新型举国体制优势……这些技术突破，都离不开体制机制的创新。

向深化改革要动力，用好经验、补齐短板，进一步破除影响和制约创新活力的体制机制障碍，才能为开展关键核心技术攻关赋能助力。

还要看到，实现自主可控、自立自强绝非一朝一夕之功，而是一个长期过程。我们在不少领域起步晚、底子薄，但只要明确方向、扬长避短、激发潜力，后发也可先至。从基础研究到前沿技术，从国家谋划到企业自觉，从昔日短板到今日成势，创新已深深植根于中国大地、深深融入中国人的血脉之中。坚定信心，保持“既急不得，也慢不得”的心态，蓄积拼劲和韧劲，我们有理由相信，在这片创新的热土上，将出现更多的“鸿蒙时刻”，也将上演更多从追赶到超越的逆袭故事。

《 人民日报 》（ 2025年05月30日 05 版）

(责编：赵欣悦、袁勃)

风清气正的干事氛围更加浓厚（锲而不舍落实中央八项规定精神）

——八项规定推动党风政风焕然一新

本报记者 张 洋 耿 磊

2025年05月30日06:05 | 来源：人民网－人民日报

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　　当前，深入贯彻中央八项规定精神学习教育正在全党开展，中央党的建设工作领导小组组织编写了《党的十八大以来深入贯彻中央八项规定精神的成效和经验》，并要求各地区各部门将其列入学习范围。

　　新时代以来，以习近平同志为核心的党中央从制定和落实中央八项规定开局破题，以钉钉子精神纠治“四风”，整治力度之大、制度执行之严、持续时间之长前所未有，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，党风政风社风焕然一新，党心军心民心高度凝聚。

　　八项规定改变了什么？本报今起推出系列报道，记者深入基层一线，倾听干部群众心声，记录他们眼中这场深刻的时代变革。

　　——编  者  

　　夏日清晨，货车司机李晓乔轻踩油门，崭新的沥青路面在车轮下延伸。以前，四川省乐山市市中区青衣路—绿心南路一段坑洼连片，年年修、年年坏，市民的抱怨不少。

　　改变始于“揭榜挂帅”机制的推开。市住建部门与市中区携手揭榜，绿心街道办副主任许珂干脆把办公室搬到工地，手机里存着37个工作号码，遇到问题随时协调：凌晨两点蹲守电缆迁改现场，正午在渣土车旁啃着馒头办通行证，深夜打着手电筒和设计团队校准图纸……他说：“现在亮榜攻坚，谁都不想当那‘掉链子’的人。”34天携手攻坚，这条路终于修好了。

　　深入贯彻中央八项规定精神学习教育开展以来，乐山市聚焦“不担当不作为、推诿扯皮”等问题，出台机关效能提速、产业项目拉练、揭榜挂帅攻坚、奔跑实干亮榜等8条措施。如今，道路平坦，干部们脚步更坚实，百姓的心也跟着敞亮起来。

　　党的作风正，人民心气顺，党和人民就能同甘共苦，我们的事业就会蓬勃发展。

　　如今，全党正在开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，广大党员干部一体推进学查改、驰而不息转作风，真抓实干、挺膺担当，风清气正的干事氛围更加浓厚。

　　“一辆车”划清公与私

　　“车牌号‘鄂FD022警’，加油卡号1000****8355。”

　　确认车卡一致后，湖北省枣阳市中国石化襄阳东路加油站的王师傅开始给枣阳市司法局的公务用车加油。

　　没过一会儿，枣阳市司法局办公室主任刘峰的手机收到了短信：“本单位公务用车于2025年4月15日，在枣阳市中国石化襄阳东路加油站加油307.31元……”信息严谨规范，清晰明了。

　　以前，公车使用管理中的问题可不少：公车私用，私车公养，超标准配置公车，违规接受企事业单位和个人赠送车辆。枣阳市纪委监委还查处一起案件：某单位一名工作人员多次用公务加油卡为私家车加油800多元。

　　公款姓公，一分一厘都不能乱花。如今，枣阳市500多辆公车全部接入公车综合管理系统，申请、审批、调度都是一网办理、全程透明。加油卡也是“一车一卡、车卡绑定”，一张卡只能给一辆车加油。“公车还安装了定位系统，对未经审批用车、用车信息不符等情况，平台会自动预警。”枣阳市机关事务服务中心公务用车股负责人高士君说。

　　这天，刘峰乘公车出行办事。通过公务用车综合管理平台，即可实时看到该车的使用审批、运行状态等。“公车公用、公私分明，这样挺好的，自己的心里也踏实。”刘峰说。

　　作风问题本质上是党性问题。衡量党性强弱的根本尺子是公、私二字。以往，有的党员干部错误地以为“揩一点油、占点便宜，不算个事儿”。如今，超标办公用房腾退了，公务用餐严格了，公款旅游得到遏制……公私界限在广大党员干部的心中真正立起来了。

　　学习教育开展以来，枣阳市深入排查权力运行、制度执行等方面的廉政风险点，以问题整改为牵引，强化纪律约束，督促广大党员干部处理好公与私的关系，在公私分明中彰显本色。

　　公私一杆秤，称出清与浊；公私一把尺，量出廉与贪。“只有划清公私的界限，才能光明正大、坦坦荡荡。虽然不舒服一点，但是老百姓更满意了，干群关系更近了。”枣阳市常务副市长曾刚说。

　　“一栋楼”解码亲与清

　　上海桂林公园东南角，青瓦小楼藏在浓荫里。这里一度是餐饮会所，如今成为科研交流、学术沙龙场所。泰坦科技创始人谢应波常和前来调研的干部聊这小楼的“前世今生”，讲政商之间的暖心事。

　　2019年9月26日，公司团队自信走出科创板答辩现场，却等来首发被否的公告。一筹莫展时，徐汇区科委工作人员带着行业报告叩门：“我们不是来挑问题的，是来解难题的。”徐汇科投承诺投资5000万元帮助企业发展，还有两家银行承诺增加超过1亿元的授信总额度。

　　这些实实在在的支持，让泰坦科技在次年顺利叩开了科创板大门，也让谢应波感悟到，“好政策不是墙上的金字，是主动递来的梯子。”

　　公司壮大了，新难题出现了。一些技术骨干因积分不足面临“留沪难”：江西籍员工葛文辉夫妇想为孩子返乡，殷艺伟只能和在南京的妻儿一月一聚……谢应波急了：“留不住人，还搞啥创新？”

　　徐汇区人社局主动上门讲解人才落户政策，殷艺伟和葛文辉靠着“区域专用额度”政策举措成功落户。殷艺伟拿到户口本那天，特意在办公桌上摆了盆绿萝：“这才是真正的扎根。”

　　让人动容的，还有那个深夜求助电话。2019年冬夜，一名公司同事的新生儿突发急症。谢应波拨通了市委组织部人才处的电话，电话那头特别干脆：“别慌，我马上协调。”

　　很快，复旦儿科医院就为孩子开通了绿色通道。那一刻，谢应波懂了，“亲清政商”不是酒桌上的推杯换盏，而是急难时刻能拨通的那个号码。

　　这些年，谢应波不善应酬，手机却存了很多“直通热线”。街道干部帮忙找厂房、区领导协调解决仓储难题，不用请客托关系，有事随时打电话，问题照样解决。

　　风掠过雕花窗棂，桌上的行业白皮书被轻轻翻开。如今，小楼里不再觥筹交错，取而代之的是科研交流与研讨。政府送来的不再是宴请请柬，而是行业前沿信息报告。这里的对话与握手，都在诠释同一个道理：清则心无旁骛，亲则力有千钧。

　　学习教育开展之际，上海市一体推进学查改，不断优化营商环境，市委和市政府印发《新时代新征程促进民营经济高质量发展的若干措施》，提出26项惠企措施。

　　“我们要做好民营企业的‘知心人’、惠企政策的‘宣传员’和高质量发展的‘服务员’。”上海市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军说。黄浦江畔，清风送暖，越来越多像泰坦科技这样的企业，揣着创新的梦想，稳稳扎根、拔节生长。

　　“一张表”看清虚与实

　　清晨7点，甘肃省皋兰县水阜镇砂岗村党总支书记季雅梅早早骑着电动车，给独居老人龚大让送常用药。之后，她又急匆匆地往村委会后头那块刚整好的地里赶，和村干部一起铺滴灌带，这样村里“幸福食堂”的新鲜蔬菜就有供应保障了。

　　“只要村民得实惠，再忙也是高兴的。现在开展的学习教育，就是让我们转作风、重实干，多为群众办实事。”季雅梅说。

　　基层是服务群众的第一线，贵在实干。可是，在以前，村委会二楼会议室经常堆着半人高的档案盒，打印机不停“吐”着报表，督查检查考核材料让人应接不暇。“也是一天忙到晚，身心疲惫，群众还不买账。”季雅梅说。

　　整治形式主义为基层减负工作深入开展，皋兰县推行“一张清单管权责”。如今，在砂岗村村委会的办公桌上，一摞摞台账被替换成《皋兰县基层群众性自治组织依法履行职责事项清单》。

　　调解民间纠纷、组织开展文化体育健身活动、做好所属范围内的残疾人工作……季雅梅一边翻阅清单一边说，“这都是实打实的，都是惠及群众的实事。”

　　她还进一步解释：“清单明确规定了行政执法、招商引资等7类不属于村级承担的事项。自从有了这份清单，证明事项压减七成多、各类标牌少了10多块，大伙儿腾出手脚，更有干劲了！”

　　阳光洒在砂岗村平整的产业路上，村民牛有东蹲在路边的配套渠旁掬起一捧清水：“这‘救命水’来得及时！”他的身后，绿油油的麦田连成一片。

　　时间拉回两年前，村党员大会上，200亩“望天田”成了热议焦点。地势平整，墒情不错，可就是浇不上水、运不出粮，产量上不去，咋办？

　　“不如利用地形高差建泵站提灌！”老党员杨亨玉的提议得到大家认可。联系县水利专家实地勘测，逐个对接工程队……季雅梅带头扎进地里，一步一个脚印往前推进。几个月后，3公里灌溉渠、2.7公里产业路通到牛有安的田头。这片“望天田”亩产提高近三成，带动农户年均增收780元。

　　眼下，皋兰县扎实开展学习教育，把整治形式主义为基层减负存在差距作为集中整治的突出问题之一。在砂岗村，会议少了，报表少了，迎检少了，季雅梅带着村干部组织开展民事帮办代办、每月义剪等服务。从“跟着任务转”到“围着群众转”，干事精气神更足了，群众的日子越过越舒心。

　　《 人民日报 》（ 2025年05月30日 01 版）

(责编：赵欣悦、袁勃)

全面准确认识新发展理念的理论贡献和实践价值（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想·原创性概念标识性概念纵横谈）

冯继康

2025年05月30日06:10 | 来源：人民网－人民日报

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　　理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。在党的十八届五中全会上，习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的深刻洞察力、敏锐判断力、理论创造力，创造性提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。在2025年全国两会期间，习近平总书记强调“要完整准确全面贯彻新发展理念，统筹国内国际，抓好城乡融合、区域联动，优化生产力布局，着力推动高质量发展”。作为习近平经济思想中最重要、最主要的内容，新发展理念是在深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，也是针对我国发展中的突出矛盾和问题、在对新时代中国特色社会主义经济发展实践经验进行科学总结的基础上提出来的，具有很强的原创性标识性。

　　恩格斯指出：“一门科学提出的每一种新见解都包含这门科学的术语的革命。”新发展理念深刻体现了习近平经济思想中原创性标识性概念的“术语的革命”，标志着我们党对社会主义建设规律的认识达到了新的高度。全面准确认识新发展理念的理论贡献和实践价值，对于推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展，具有重要意义。

　　新发展理念是习近平经济思想的最重要、最主要的内容

　　列宁指出：“要真正地认识事物，就必须把握住、研究清楚它的一切方面、一切联系和‘中介’。”学习党的创新理论，必须熟知它的一切方面、一切联系和其中的重点，这样才能真正做到全面系统、准确深入、融会贯通，继而用以指导做好工作、解决问题。

　　党的十八大以来，面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央坚持观大势、谋全局、干实事，全面加强党对经济工作的战略谋划和统一领导，不断深化对经济工作的规律性认识，提出一系列新理念新思想新战略，引领我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革，形成了习近平经济思想。习近平经济思想体系完整、内涵丰富、博大精深，并在实践中不断发展。其中，新发展理念是最重要、最主要的内容。

　　新发展理念的属性及其在实践中的重要作用，决定了其在习近平经济思想中的重要地位。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展理念具有很强的战略性、纲领性、引领性，从根本上决定着发展成效乃至成败。早在2015年，习近平总书记就深刻指出，面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，“必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动”。2016年，习近平总书记在主持十八届中共中央政治局第三十次集体学习时，形象阐明了新发展理念的重要作用，指出“新发展理念就是指挥棒、红绿灯”。“指挥棒”，就是明确中国经济社会未来发展方向，科学调配社会资源，引导各领域协同发展；“红绿灯”，就是清晰界定经济社会发展中的可为与不可为，为高质量发展保驾护航，确保发展进程蹄疾步稳、方向不偏。2017年的中央经济工作会议提出：“5年来，我们坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想”，进一步明确了新发展理念在习近平经济思想中的重要地位。2021年，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上明确指出：“党的十八大以来我们对经济社会发展提出了许多重大理论和理念，其中新发展理念是最重要、最主要的。”

　　新发展理念明确了新时代我国经济发展的指导原则，集中体现了习近平经济思想的精神实质。习近平总书记指出：“新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。”具体来看，创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是我们发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。其中，创新发展注重的是解决发展动力问题，能够激发经济活力，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业奠定坚实物质基础；协调发展注重的是解决发展不平衡问题，能够补齐短板、缩小城乡区域发展差距等，推动形成各区域各领域欣欣向荣、全面发展的局面；绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，能够守护美丽家园，实现中华民族永续发展；开放发展注重的是解决发展内外联动问题，能够拓宽全球视野，在合作共赢中拓展发展空间；共享发展注重的是解决社会公平正义问题，能够不断满足人民对美好生活的需要，推动实现全体人民共同富裕。这五大发展理念从不同侧面指引经济社会发展实践，解决经济社会发展问题，科学回答了我国“为谁发展、怎样发展、实现什么样的发展”的重大时代课题，是习近平经济思想的精神实质的充分体现。

　　新发展理念是马克思主义中国化时代化的重大创新

　　马克思指出：“人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件下创造。”马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。新发展理念既继承了马克思主义相关思想的核心观点，又对中华优秀传统文化中的相关思想精髓进行创造性转化、创新性发展，并对西方经济学进行了批判性借鉴，实现了马克思主义中国化时代化的重大创新。

　　新发展理念是马克思主义基本原理在中国的具体运用，彰显了马克思主义与时俱进的理论品质，在实践探索中开辟了马克思主义新的生长点。同时，新发展理念是针对我国面临的新发展形势、为解决我国经济社会发展存在的突出问题而提出的，推动马克思主义在当代中国发展跃上新台阶。

　　具体来看，创新发展理念强调抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，坚持将创新置于现代化建设全局中的核心地位，推动发展动能从要素驱动转向创新驱动。这一重要理念是对马克思主义关于科学技术是起推动作用的、革命的力量的观点的创新发展，不仅丰富了马克思主义关于社会发展动力的思想的系统要素，而且实现了从历史经验总结到未来战略布局的跨越，生动彰显了马克思主义关于社会发展动力的思想的时代生命力与实践创造力。协调发展理念主张正确处理好城乡区域之间、物质文明和精神文明之间、经济建设和国防建设之间等的关系，推动社会各领域良性互动与协同发展，并提出破解发展不平衡问题的重要方法论。这一重要理念丰富发展了马克思主义社会有机体理论，打破了对单一发展动力的路径依赖，强调以系统思维培育经济社会发展多元增长极，从整体性、平衡性、协同性等维度破解发展不平衡问题，推动社会协同发展迈向新高度。绿色发展理念包含绿水青山就是金山银山、绿色发展是高质量发展的底色等一系列科学内涵，在经济发展与生态环境保护之间找到平衡点，动员全社会力量推进生态文明建设，共建美丽中国。这一重要理念丰富发展了马克思主义关于人与自然关系的思想，通过从理论创新到实践路径的探索，指引我们走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。开放发展理念强调对外开放的重要地位，要求积极融入世界经济体系、参与全球经济治理，不断拓展同世界各国的合作，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，建设更高水平开放型经济，同各国人民一道努力构建人类命运共同体，把世界建设得更加美好。这一重要理念丰富发展了马克思主义关于世界历史的思想，超越了既有的国家观，深化了对人类命运共同体的认识，为促进人类和平、共同繁荣贡献智慧与力量。共享发展理念主张把增进民生福祉作为发展的根本目的，把全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享作为实现社会公平正义的重要举措，全方位回应人民对美好生活的新需求，让人的自由全面发展从理论设想走向可感知的现实。这一重要理念丰富发展了马克思主义关于社会建设的思想，并以可操作的正义、可参与的发展、可共享的未来，将其从革命理论的“批判武器”转化为建设理论的“实践工具”，推动实现全体人民共同富裕不断向前迈进。

　　习近平总书记强调：“博大精深的中华优秀传统文化是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的根基。”新发展理念以深邃的历史眼光，创造性转化、创新性发展了中华优秀传统文化中的“革故鼎新”“贵和尚中”“天人合一”“协和万邦”“天下大同”等思想精华，为新发展理念注入了文化力量。

　　具体来看，创新发展理念继承发展了中华优秀传统文化中“周虽旧邦，其命维新”“革故鼎新”的创新思维，构建起以科技创新为核心的全面创新，涵盖理论、实践、制度、文化等。在实践层面，要求继续做好创新这篇大文章，这既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新，推动新质生产力加快发展，提高全要素生产率，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。协调发展理念继承发展了中华优秀传统文化中“致中和，天地位焉，万物育焉”等哲学智慧，以系统思维构建起高效益、全要素、多领域的全面和谐的发展格局，构建起统筹城乡、区域、经济与社会、物质与精神等的协调机制，推动经济社会发展各环节、各领域在动态平衡中实现整体跃升。绿色发展理念将中华优秀传统文化中“天人合一”“道法自然”的生态理念转化为“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的科学论断，既传承了中华文明尊重自然、顺应自然的价值内核，又赋予生态保护以经济价值与发展动能，实现了生态伦理观与现代发展观的有机统一。开放发展理念升华了中华优秀传统文化中“协和万邦”“海纳百川”的开放包容精神，以共建“一带一路”为纽带，将古代丝绸之路的开放经验转化为构建人类命运共同体的实践方案，积极打破地域隔阂与发展壁垒，推动不同文明在交流互鉴中消弭误解、共同繁荣，在协同创新中突破发展瓶颈，为世界经济复苏注入新动能，为破解全球治理难题提供中国方案。共享发展理念继承发展了中华优秀传统文化中“天下大同”等重要价值观，既摒弃平均主义的历史局限，又突破效率与公平的二元对立，通过完善收入分配机制、织密民生保障网络等方式，将“老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养”的“大同”理想变为可触可感的现实图景，切实增进民生福祉，为实现人的全面发展与社会全面进步注入持久动力、提供可靠保障。

　　新发展理念为推动高质量发展提供了理念遵循

　　新发展理念体现了我们党对新时代经济社会发展规律的科学把握，从根本上超越了西方以资本为中心的发展逻辑，打破了“现代化=西方化”的迷思，为推动我国高质量发展提供了理念遵循，为解决世界发展难题贡献了中国方案。

　　二战后形成的西方发展理论体系，将单一现代化路径包装成“普世方案”并向全球输出。然而，众多发展中国家移植这套理论体系后，不但未能叩开繁荣发展之门，反而陷入经济依附、社会分化、生态危机交织的困局。尤其是在金融领域，产生了脱实向虚、贫富悬殊、金融风险加剧等一系列问题。分析西方发展理论背后的内在逻辑可以发现，其本质追求是资本增殖。这一发展理论将现代化片面简化为资本积累过程，纵容贫富差距不断扩大、生态系统持续透支，甚至为资本扩张制造地缘冲突，暴露出资本逐利本性与人类长远福祉的根本矛盾。

　　与西方发展理论片面追求资本积累、忽视社会公平、罔顾生态代价不同，新发展理念以其独特的价值内核与实践路径，实现了对西方发展理论的超越。新发展理念扎根中国特色社会主义实践沃土，将发展目标锚定在增进民生福祉、实现全体人民共同富裕上，以系统思维统筹发展与安全、效率与公平、人与自然等的关系，在推动高质量发展的同时促进人的全面发展、社会全面进步与生态永续发展。比如，在金融领域，新发展理念强调服务实体经济，防范脱实向虚风险，构建普惠金融体系，与西方放任资本无序扩张、加剧贫富分化的理论形成鲜明对比；又如，相较于西方资本主义输出单一现代化路径的霸权逻辑，新发展理念主张充分尊重世界各国的历史文化传统、现实发展阶段和独特发展诉求，强调每个国家都有权根据自身国情选择适合的发展道路；等等。正因如此，新发展理念既破解了西方发展理论的固有困境，开辟出一条兼具中国特色与世界意义的现代化新路，为全球发展理论重构提供了中国方案；也通过对多元自主现代化探索的倡导，打破了西方发展理论长期的话语垄断，为全球发展理论注入新的活力，为人类文明多样性发展和全球可持续发展开辟更加广阔的前景。

　　习近平总书记指出：“坚持新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革。”在新发展理念引领下，我国高质量发展扎实推进，经济总量在2021年、2022年分别突破110万亿元、120万亿元，2024年又突破130万亿元，稳居世界第二大经济体。我国积极实施创新驱动发展战略，通过加强基础研究、攻克关键核心技术、推动传统产业改造升级、培育壮大新兴产业，使创新成为第一动力，推动经济由“跟跑者”加速迈向“领跑者”，在全球竞争中不断塑造发展新动能新优势；围绕破解发展不平衡难题，统筹推进区域城乡协调发展，推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略稳步实施，依托产业有序转移、基础设施互联互通、基本公共服务共建共享等，使协调成为内生特点，促进生产要素实现跨区域优化配置，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局；坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，在光伏产业、新能源汽车等绿色低碳领域持续发力，加速推进钢铁、化工等高耗能行业的超低排放改造，使绿色成为普遍形态，努力实现生态环境改善与经济增长的良性循环；坚持对外开放的基本国策，实行更加积极主动的开放战略，通过推动高质量共建“一带一路”、推动贸易和投资自由化便利化、构建面向全球的高标准自由贸易区网络、建设自由贸易试验区和海南自由贸易港、稳步扩大制度型开放等，使开放成为必由之路，在坚定维护世界和平与发展中谋求自身发展，又以自身发展更好维护世界和平与发展，致力于推动构建人类命运共同体；深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，使共享成为根本目的，人民生活全方位改善。这五大发展理念相互贯通、互促共进，形成一个具有内在联系的有机整体，协同推动中国高质量发展行稳致远。

　　（作者为山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

　　《 人民日报 》（ 2025年05月30日 09 版）

(责编：赵欣悦、袁勃)