徐 宏

2025年09月11日05:53 | 来源：人民网－人民日报

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　　习近平总书记高度重视民营经济发展，强调“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人”“切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益”。促进民营经济持续、健康、高质量发展不是权宜之计，而是长久之策，是国家长期坚持的重大方针政策。今年5月20日起，《中华人民共和国民营经济促进法》施行，在我国民营经济发展史上具有里程碑意义。该法第一次明确民营经济的法律地位，规定“民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量”。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，要把民营经济促进法贯彻实施好，以法治保障民营经济持续、健康、高质量发展。

　　我国民营经济是在中国特色社会主义法治体系不断健全完善中发展起来的

　　今年2月，习近平总书记在出席民营企业座谈会时指出：“现在，我国民营经济已经形成相当的规模、占有很重的分量。”改革开放特别是新时代以来，我国民营经济从小到大、从弱到强，整体实力、创新能力、市场竞争力大大提升，成为推动我国经济发展不可或缺的重要力量。当前，我国民营企业数占企业总数的92%以上，民营企业对进出口和税收的贡献都在五成以上，对城镇就业的贡献达到八成以上。

　　我国民营经济的发展成就是在党和国家方针政策指引下取得的。特别是进入新时代，党的十八届三中全会提出“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”，党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，党的二十大再次强调“两个毫不动摇”，党的二十届三中全会围绕“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策”部署一系列改革举措。

　　我国民营经济的发展成就也离不开中国特色社会主义法治体系不断健全和完善。比如，九届全国人大二次会议通过的宪法修正案，写入了“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”；十届全国人大二次会议通过的宪法修正案，在坚持基本经济制度的基础上，写入了“国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”。《中华人民共和国民营经济促进法》将“两个毫不动摇”写入法律，规定“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”，与宪法关于社会主义基本经济制度的规定贯通起来，为促进民营经济持续、健康、高质量发展提供了坚实法治保障。

　　习近平总书记指出：“社会主义市场经济是法治经济”“法治是最好的营商环境”。作为社会主义市场经济的内在要求及其良性运行发展的重要保障，法治能够依法平等保护经营主体各项合法权益，通过厉行法治打造稳定、可预期的市场环境，让各类产权所有者和经营主体在投资兴业过程中安心放心。比如，2019年，十三届全国人大二次会议通过外商投资法，加强对内外资企业的平等保护；2020年，十三届全国人大三次会议通过民法典，明确“国家实行社会主义市场经济，保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利”。法治能够有力规范行政执法、推进公正司法，打造统一开放、竞争有序的市场体系。在实践中，政府做到法无授权不可为、法定职责必须为，各级司法机关充分发挥职能作用，依法高效处理各类商事纠纷，才能为营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境提供有力的司法服务和保障。法治能够有效提升各类经营主体的诚信与合规意识，保障各项营商活动依法依规顺利进行。比如，2014年，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，部署营造优良信用环境，提升国家整体竞争力；公布《企业信息公示暂行条例》，通过规范企业信息公示、强化企业信用约束等，为促进企业诚信自律、维护交易安全提供解决方案。正因如此，我们要用法治来明确政府和市场作用的边界，在法治框架内调整各类主体的利益关系。

　　同时要看到，当前民营经济发展仍面临一些困难和挑战，其中既有外部客观因素如经济发展阶段转变、产业结构转型引发的问题，也有民营企业自身的问题如法律意识淡薄、合规机制缺乏等。应当认识到，这些困难和挑战总体上是在改革发展过程中出现的，是局部的而不是整体的，是暂时的而不是长期的，是能够克服的而不是无解的。解决这些问题不仅需要民营企业自身加强合规建设，完善企业治理结构，提高生产经营的决策和管理水平等，而且需要持续加强法治建设，加快推动形成以民营经济促进法为基础、相关法律法规规章为支撑的法律制度体系，用法治思维营造有利于民营经济持续、健康、高质量发展的环境，以法治的稳定性助推形成良好的市场预期，用法治方式处理民营经济发展中的不规范行为。

　　刑事法治环境是法治化营商环境的重要组成部分，是增强民营经济安全感的“压舱石”。用法治思维营造民营经济健康发展的环境，一个重要方面就是从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，优化刑事法治环境，健全完善与民营经济相关的刑事司法制度与政策，支持民营企业轻装上阵、稳步前行。罪刑法定是现代刑法的基本原则，也是现代刑事法治文明的基石，既是价值准则又是技术路径。在与民营经济相关的刑事司法制度、体制、机制完善过程中，必须坚持罪刑法定，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。

　　坚持法无明文规定不为罪

　　习近平总书记指出：“切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。这句话有两个关键词，一是‘合法权益’，强调保护的是合法权益，而不是非法利益；二是‘依法保护’，就是保护必须符合法律法规，不能搞‘法外开恩’那一套。”我们既要切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，又要对民营企业违法行为及时发现并查处。

　　法无明文规定不为罪是国际公认的刑事司法准则。《中华人民共和国刑法》第三条规定：“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。”《中华人民共和国民营经济促进法》第六十三条规定：“生产经营活动未违反刑法规定的，不以犯罪论处”。在办理涉及民营经济的刑事司法活动中贯彻法无明文规定不为罪原则，需要着重把握以下两点。

　　一是严格区分经济纠纷与经济犯罪、行政违法与刑事犯罪、民事责任与刑事责任的界限。坚持罪刑法定，在技术层面要求定罪量刑标准的规范性、明确性，特别要对合同诈骗、职务侵占、挪用资金、非法经营等罪名的犯罪构成要件、量刑情节幅度通过司法解释等形式予以进一步明确，以统一办案标准。为此，要精准把握民事纠纷与刑事犯罪的界限，正确区分民营企业正当融资与非法集资、合同纠纷与合同诈骗等的界限。对于市场准入负面清单之外、法律和司法解释没有作出明确禁止性规定的企业经营行为，不能以非法经营罪追究刑事责任，坚决防止和纠正地方和部门保护主义、防止和纠正趋利性执法司法、防止和纠正利用刑事手段干预经济纠纷。

　　当前，要继续深入扎实开展规范涉企执法专项行动，加强对违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，既依法有效平等保护各类企业和企业家合法权益，又依法严格处理各类企业违法违规行为。

　　二是要注意把握单位犯罪和个人犯罪的界限。坚持单位犯罪法定原则，法律规定为单位犯罪的，才能以单位犯罪论处。对于民营企业经营管理人员实施犯罪行为，但法律未明确规定追究单位刑事责任的，不能以单位犯罪追究民营企业刑事责任。严格区分自然人利用单位名义实施犯罪与单位犯罪，只有以企业名义实施刑法规定的单位犯罪，且犯罪所得归企业所有的，才能依法追究民营企业的刑事责任。

　　坚持从旧兼从轻

　　习近平总书记在2018年民营企业座谈会上指出：“对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为，要以发展的眼光看问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。”应当看到，在从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的历史性转变中，我国社会主义法律体系、资本市场体系、民营经济等都经历了一个不断成熟发展的过程。

　　从旧兼从轻原则是我国刑法关于法律溯及力的基本原则，主要是指对于行为时法律与裁判时法律不一致的，原则上应“从旧”即适用行为时的法律，但如果裁判时的法律对被告人更为有利时，则应根据有利被告原则依法“从轻”即适用裁判时的法律。“从旧”是为了维护法律秩序的安定性和社会公众的可预测性，也是社会主义市场经济加强预期管理的内在要求；“从轻”是为了尊重法律的发展性与开放性，更好保障公民的自由与人权。

　　坚持从旧兼从轻原则，就是要以历史和发展眼光客观看待和依法妥善处理民营企业经营发展中可能存在的不规范问题，遵循法不溯及既往原则，对定罪依据不足的依法宣告无罪。

　　具体来看，对于当时的法律不认为是犯罪的，或当时的法律虽然认为是犯罪但已超过追诉时效期限的，或虽未超过追诉时效期限但现行法律不认定为犯罪的，均不应启动刑事追诉程序。对于当时法律和现行法律均认为是犯罪且在追诉时效期限内的，应综合考虑当时的市场发育程度和企业治理水平，犯罪性质、情节、后果、悔改表现以及企业当前的经营发展状况，依法审慎贯彻宽严相济政策；如果只是违反法律规定或妨害经济秩序而并未实际损害国家、公民、法人或其他组织的合法权益，可把握适度从宽政策。

　　当前，要健全有效防范、依法甄别纠正涉企冤错案件机制，通过加大上级法院提审和直接审理力度、完善指令异地法院再审制度等，依法纠正涉企刑事冤错案件。

　　今年2月，习近平总书记在民营企业座谈会上强调：“要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。同时要认识到，我国是社会主义法治国家，各类所有制企业的违法行为，都不能规避查处。”这体现了坚持厉行法治，体现了全面依法治国的原则。

　　坚持刑事处罚必要适当合理公正

　　习近平总书记在十八届中共中央政治局第十五次集体学习时指出：“建立公平开放透明的市场规则，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。”

　　司法是保障和实现公平竞争法治化的关键一环，公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。明晰相关司法规则，才能有力彰显以法治守护市场公平的价值导向。坚持罪刑法定，不仅体现为法无明文规定不为罪、法不溯及既往的形式法治意义，而且蕴含着刑法介入必要性与合理性的实质法治价值，实现处罚必要适当合理公正，实现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。

　　民营企业刑事追究，不仅事关民营企业家，也涉及企业员工和上下游关联企业，甚至涉及所处行业的可持续发展。坚持刑事处罚必要适当合理公正，要加强涉民营经济刑事政策与宏观政策取向一致性评估，从经济发展、市场秩序、公序良俗等多方面，全面、准确、合理评价认定社会危害性，综合考虑政策周期、市场风险等经营主体之外的因素，妥善把握刑事介入与行政监管、市场调节、企业自律的界限，尊重市场经济法则和规律。

　　当前，我国正在加快建设科技强国、实现高水平科技自立自强。企业是科技创新的主体。我国民营企业贡献了70%以上的技术创新成果，涵盖了80%以上的国家专精特新“小巨人”企业和92%以上的国家高新技术企业。习近平总书记指出：“创新从来都是九死一生”。原始创新更是周期长、难度高、不确定性大。为企业科技创新提供法治保障，刑事司法要尊重科技创新的规律，对民营经济在生产、经营、融资活动中具有科技创新、产业创新意义的行为，要构建司法容错思维与机制，秉持稳妥审慎入罪的谦抑原则，不仅要为资本设置“红绿灯”，还要留出足够的窗口观察期，不能使创业之路雷区密布、荆棘丛生，而要以法治文明营造鼓励创业、宽容失败的创业生态，以最大程度弘扬企业家精神，激发全社会创业创新活力。

　　（作者单位：华东政法大学刑事法学院）

　　《 人民日报 》（ 2025年09月11日 09 版）

(责编：牛镛、岳弘彬)

服务消费怎样成为新的增长点（政策问答·回应关切）

本报记者 王 珂

2025年09月11日05:47 | 来源：人民网－人民日报

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　　读者关切

　　走进影院享受视听盛宴，假期出行游览大好河山，最近的一些服务消费让我体验感满满。有没有相关政策，让更多优质服务走进千家万户，满足更加多样化的服务消费需要？

　　7月30日召开的中共中央政治局会议强调：“要有效释放内需潜力”“在扩大商品消费的同时，培育服务消费新的增长点”。一系列政策举措陆续出台，激发服务消费发展活力。

　　从数据上看，今年前7月我国服务零售额同比增长5.2%，服务消费占比持续提升；旅游市场人气旺盛，上半年国内居民出游人次达32.85亿，同比增长20.6%；电影市场亮点突出，据网络平台数据，截至8月底，2025年度国内市场总票房超392亿元，观影人次超9.09亿，均超去年同期；演出市场持续红火，上半年全国演唱会票房同比增长约四成。

　　“服务消费是民生福祉改善提升的重要支撑，也是推动经济高质量发展的重要内生动力。”商务部相关负责人说，服务消费增长较快、潜力巨大，但是一些领域供给存在短板，特别是“一老一小”、家政服务等领域优质供给不足。

　　发展服务消费，提升供给质量是关键。商务部相关负责人表示，将围绕服务消费重点领域打好政策“组合拳”，不断优化和扩大服务供给，提升经营主体活力，激发服务消费潜能，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

　　一方面，持续实施服务消费提质惠民行动，围绕支持政策、平台载体等方面推出一批务实举措；开展“服务消费季”活动，打造服务消费新热点。另一方面，针对高品质服务供给不足，以及群众关心的服务质量问题，将通过扩大服务业开放等方式，为消费者提供更多优质服务，同时有效激发经营主体活力，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应，助力经济高质量发展。

　　“餐饮业和群众的日常生活紧密相关，在促消费、惠民生、稳就业中发挥了重要作用。”商务部相关负责人说，将会同有关部门持续办好“中华美食荟”系列促消费活动以及“跟着电影品美食”等活动，着力培育餐饮消费热点。同时，将积极优化餐饮业营商环境，规范行业经营秩序，总结梳理各地推进餐饮业高质量发展的有效做法和典型经验，做好宣传推广。

　　针对家政服务需求日益增多的情况，将推动扩大家政服务供给，持续开展家政服务职业技能专项培训行动，提升家政从业人员职业技能水平和家政服务质量。此外将通过家政服务信用体系建设等举措，营造良好的家政服务消费环境。

　　相关部门将围绕“对外开放、对内放开”，改革、开放、创新并举，引进更多优质服务，大力培育服务消费新增长点，努力增强服务消费发展后劲。

　　《 人民日报 》（ 2025年09月11日 01 版）

(责编：牛镛、岳弘彬)

我国持续开展调查监测，自然资源家底更厚——

新发现大中型油气田和矿产地534处（权威发布·高质量完成“十四五”规划）

本报记者 常 钦

2025年09月11日05:50 | 来源：人民网－人民日报

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　　全国耕地面积达19.4亿亩，牢牢守住耕地保护红线；森林覆盖率达25.09%，成为全球增绿最多最快的国家；海洋生产总值达10.5万亿元，比2020年增加2.7万亿元；新发现大中型油气田和矿产地534处……9月10日，国务院新闻办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，自然资源部部长、国家自然资源总督察关志鸥等介绍“十四五”时期我国自然资源工作。

　　“十四五”时期新发现10个大型油田、19个大型气田

　　自然资源是生存之本、发展之基，“十四五”以来，我国自然资源家底更厚，根基更稳。关志鸥介绍，通过持续开展土地、矿产、海洋、水、森林、草原、湿地、荒漠和国家公园等9类自然资源的调查监测工作，我国动态掌握各类资源状况。

　　耕地保护成效卓著。截至2024年底，全国耕地面积比2020年增加2800万亩，耕地数量、质量、生态“三位一体”保护格局逐步形成。

　　矿产勘查取得重大突破。全面摸清有查明资源储量的163种矿产的数量、分布和开发利用状况，油气、铜、锂等战略性矿产资源的勘查开发取得重大突破。自然资源部副部长、中国地质调查局局长许大纯介绍，“十四五”时期新发现10个大型油田、19个大型气田，深层煤层气勘探取得重大突破，有力支撑了我国石油稳产2亿吨、天然气产量超2400亿立方米。在甘肃泾川和黑龙江嘉荫探获两个特大型铀矿，为我国铀矿资源安全奠定重要基础。

　　老资源基地焕发生机，山西孝义铝土矿、山东胶东金矿等新增储量可观；新资源基地相继崛起，辽宁大东沟金矿有望成为又一个世界级金矿。战略性新兴产业矿产也取得重大找矿突破，在四川、青海、西藏、新疆四省份发现一条长达2800公里的“亚洲锂腰带”，找到多个大型和超大型锂矿。

　　蓝色经济动能强劲。大陆自然岸线保有率保持在35%以上，海洋能、海水淡化和综合利用等战略性新兴产业发展态势良好。自然资源部副部长、国家海洋局局长孙书贤介绍，我国已成为海洋产业门类最齐全的国家之一，海洋水产品总产量连续36年稳居世界第一；海洋油气成为增储上产主力，2024年海洋原油增量占国内原油增量的70%以上；“梦想”号大洋钻探船、“深海一号”生产储油平台等“大国重器”相继建成使用。

　　绿色版图持续扩大。全国林地、草地、湿地面积分别达到42.53亿亩、39.12亿亩、8.34亿亩。森林蓄积量达到209.88亿立方米，提前实现应对气候变化国家自主贡献2030年目标。

　　推进全域土地综合整治，全国累计完成整治超1000万亩

　　“十四五”以来，深化“多规合一”改革，国土空间格局持续优化。实施重要生态系统保护修复，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。“目前，城乡空间的品质明显提升。”关志鸥说。

　　重大生态工程扎实推进。广东、浙江等地推进全域土地综合整治，全国累计完成整治超1000万亩，建成一批宜居宜业和美乡村。构建从山顶到海洋的保护治理大格局，治理历史遗留废弃矿山240多万亩，整治修复海岸线820公里，珊瑚礁等典型海洋生态系统优良率提升至60%以上。我国红树林面积达到46.5万亩，成为世界上少数红树林面积净增加的国家之一。

　　“三北”工程攻坚战成果显著。国家林草局（国家公园管理局）局长刘国洪介绍，“三北”工程三大标志性战役两年多来累计实施项目415个，完成建设任务1.64亿亩。通过探索以路治沙、“光伏+治沙”、产业治沙等多种模式，坚持以水定绿，宜乔则乔、宜灌则灌，科尔沁沙地重现稀树草原风光，塔克拉玛干沙漠戴上“绿围脖”。

　　国家公园建设迈出重大步伐。我国国家公园建设体制试点全面完成、制度框架基本建立。首批5个国家公园正式设立运行，整合了原有120多个自然保护地，生态系统得到大尺度、全要素提升。三江源国家公园“中华水塔”更加稳固；大熊猫国家公园实现了野生大熊猫栖息地的完整统一；东北虎豹国家公园野生虎豹数量由试点初期的27只、42只分别增长到70只和80只左右……同时，通过生态管护、特许经营等形式，首批5个国家公园的近5万当地居民在家门口就业，实现生态保护和民生改善双赢。

　　5个国家公园、1096个重点区域完成确权登记

　　“‘十四五’以来，我们主动服务基层、服务民生，着力优化自然资源配置，推进资源节约集约利用。”关志鸥说。

　　全力做好资源要素保障。“十四五”以来，针对各地重大项目需求，合理配置自然资源要素，努力做到“应保尽保”，累计批准建设用地2697.4万亩、用海用岛1.12万平方公里、新设采矿权5987个。通过实行“一站式”办理、包片蹲点服务，审查环节压缩2/3，审批时长压缩1/3。为适应城市内涵式发展需要，引导用地结构优化，“十四五”以来，累计处置闲置土地面积500多万亩，完成低效用地再开发171万亩。

　　当好自然资源资产的“大管家”。自然资源部副部长庄少勤表示，“十四五”以来，围绕解决所有者不到位的问题，主要在明晰产权、统一登记和价值实现等方面作了积极探索。

　　着力深化拓展自然资源统一确权登记，目前，5个国家公园、1096个重点区域完成了确权登记，绿水青山都有了“户口簿”和“身份证”，激发资源保护和开发的主体责任。

　　数字化治理效能提升。庄少勤介绍，自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，以统一现状底图、统一规划、统一管理平台，有效化解以往因标准不一造成的管理矛盾。持续提升不动产登记便利化水平，实行抵押登记等业务“跨省通办”，长三角等重点区域实现登记服务高频事项“全程网办”，“交房即交证”已经覆盖2200多个县市，化解了1500多万套影响登记房屋的历史遗留问题。

　　科技创新与国际合作亮点纷呈。南极秦岭站崛起冰原，“全国卫星导航定位基准站一张网”建成运行，“天地图”日均服务调用量超10亿次。我国推动联合国全球地理信息知识与创新中心落户中国，发起并牵头实施深时数字地球等12项国际大科学计划，“山水工程”入选联合国首批十大“世界生态恢复旗舰项目”，为全球可持续发展贡献中国智慧、中国方案。

　　■记者手记

　　把自然资源管得清、护得好、用得活

　　“十四五”时期，我国自然资源家底更清、根基更牢。

　　管得清，家底明，发展心中有数。从肥沃田地到广袤森林，从地下矿藏到蓝色海疆，一系列大规模调查监测摸清资源家底。明晰的“账本”，是科学规划、精准施策的基石。过去因标准不一造成的耕地林地空间矛盾，如今在“一张图”上得以化解。

　　护得好，“颜值”高，生态普惠民生。两年多完成“三北”工程建设任务1.64亿亩，曾经的废弃矿山变身网红公园，城乡“推窗见绿、出门入园”……生态保护修复不再是单一的植树种草，而是山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。高“颜值”的生态环境，正转化为高品质的生活体验和实实在在的富民产业，生动诠释着绿水青山就是金山银山理念的深刻内涵。

　　用得活，“产出”丰，增长动能澎湃。内蒙古牙克石把冬季闲置冰面变成测试汽车的“热产业”，湖南桃江将多种资源“打包”出让实现收益倍增……通过明晰产权、优化规划、创新配置，沉睡的自然资源被唤醒，其多元价值被充分释放，产生了显著的“乘数效应”，转化为高质量发展的强劲动能。

　　手握殷实的自然资源家底，走好保护与发展协同并进之路，我们守护中华民族永续发展的根基，也为全球生态治理贡献中国智慧。

　　《 人民日报 》（ 2025年09月11日 03 版）

(责编：牛镛、岳弘彬)

世界遗产达60项，博物馆年接待观众近15亿人次

文物事业高质量发展迈出坚实步伐（权威发布·高质量完成“十四五”规划）

本报记者 李卓尔

2025年09月11日05:53 | 来源：人民网－人民日报

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数据来源：国家文物局 　　制图：汪哲平

　　9月10日，国务院新闻办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期文物事业高质量发展有关情况。

　　文化和旅游部副部长、国家文物局局长饶权表示，“十四五”时期，国家文物局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，文物事业高质量发展迈出坚实步伐，取得历史性成就。

　　文物保护状况全面改善，文物安全形势总体向好

　　坚持保护第一，守护国之瑰宝。“十四五”时期，文物保护力度持续加大、成效明显。饶权介绍，近2000项全国重点文物保护修缮工程有力推进，1200余项馆藏文物预防性保护项目有效实施，37个革命文物保护利用片区集中连片保护。文物安全形势总体向好，在整治法人违法、打击文物犯罪、防范安全风险方面，取得了积极成效。

　　文物保护立法实现重要突破。新修订的《中华人民共和国文物保护法》自今年3月1日起施行，标志着文物事业进入依法治理新阶段。《中华人民共和国水下文物保护管理条例》修订公布，理顺了水下文物保护管理体制和执法机制，助力了我国水下考古水平跻身世界前列。国家文物局副局长孙德立介绍，目前，我国已经形成了以文物保护法为统领，6部行政法规、10部部门规章、400多部地方性法规为主体的文物保护法律体系，构筑起了依法保护文物的“铜墙铁壁”。

　　新修订的《中华人民共和国文物保护法》，首次纳入流失文物追索返还相关表述，加大流失文物追索工作中的跨部门协同力度。国家文物局副局长解冰表示，目前已有圆明园石柱、丰邢叔簋等35批次537件/套流失文物艺术品回归祖国，特别是迄今为止发现最早的帛书——长沙子弹库战国帛书《五行令》《攻守占》，在流失美国79年后回归了祖国。

　　科技对文物工作的引领作用日益明显。近年来，聚焦文物“防、保、研、管、用”等应用领域的科技攻关取得了重要进展。国家文物局副局长乔云飞介绍，卫星遥感、无人机、物联网、人工智能等手段广泛应用，火灾探测、自动灭火、防盗预警等新装备大幅提升了文物风险监测预警的能力；土遗址病害诊断评估、防风化技术研发系统化推进，文物病害科学诊断方法和动态监测技术均取得了突破。

　　博物馆事业蓬勃发展，有力保障人民群众文化权益

　　博物馆是保护和传承人类文明的重要殿堂。“十四五”时期，全国博物馆新增藏品889.2万件/套。全国备案博物馆7046家，其中免费开放6444家，占比91%以上。全国备案博物馆年接待观众近15亿人次。“基本建立起类型丰富、主体多元、普惠均等的现代博物馆体系，我国博物馆事业实现蓬勃发展。”乔云飞说。

　　在传播文化、服务公众方面，5年间，中央累计投入免费开放补助资金超150亿元，博物馆接待观众超41亿人次，连年组织“博物馆里过大年”等活动，积极推进博物馆数字化建设，提升公共文化服务水平，有力保障人民群众文化权益。

　　在以文化人、以文育人方面，全国每年举办展览超4万个、教育活动超50万场次，有力推动了中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化传承，充分发挥了博物馆的教育功能，增强了人民精神力量。

　　“博物馆热”也带来“预约难”的问题，特别是在节假日，一些热门馆“一票难求”。“这对博物馆工作提出了新的要求和期盼。”乔云飞介绍，“对此，我们积极指导各地文物部门和热门博物馆采取一系列有效举措。”一方面，增强供给能力，通过大馆带小馆，巡展、借展、联合办展、“云展览”等方式，把更多优质文化资源送到基层；另一方面，提升服务质效，科学实施预约机制，丰富优质文博内容，优化参观线路，提升公众参观体验。特别是在寒暑假和节假日，通过调整单日预约量、取消闭馆日、延长开放时间等方式主动应对，最大限度满足观众需求。

　　乔云飞表示，下一步将继续加强博物馆建设科学规划，推动各级各类博物馆差异化、特色化发展，构建与经济社会发展水平相适应、与公众美好生活需求相契合的博物馆“生活圈”。

　　增进人文交流，向世界讲好中国故事

　　“十四五”时期，世界文化遗产申报捷报频传，北京中轴线、西夏陵等列入《世界遗产名录》。

　　“我国拥有世界遗产60项，其中世界文化遗产41项、世界文化与自然双重遗产4项。”解冰介绍，目前，“景德镇手工瓷业遗存”“三星堆—金沙遗址”“江南水乡古镇”“海上丝绸之路”申遗工作正在稳步推进。

　　践行全球文明倡议，不断丰富世界文明百花园。由中国倡议的首个区域性文化遗产领域政府间国际组织“亚洲文化遗产保护联盟”正式成立，成员国、伙伴国、观察员国扩展至20个，牵头成立国际标准化组织文化遗产保护技术委员会，为文化遗产国际治理体系建设贡献中国智慧、中国力量。饶权介绍，“十四五”时期，我国在4个国家开展6处文物古迹保护修复，49项中外联合考古项目涉及28个国家和地区。

　　增进人文交流，向世界讲好中国故事。一大批文物进出境精品展览擦亮中国文化遗产“金色名片”，举办文物进出境展览和交流活动300余场。推出“秦汉文明展”“丝绸之路”等文物外展知名品牌，引进“金字塔之巅：古埃及文明大展”等重磅文物进境展览，有力发挥文物资源独特魅力。

　　为世界文明起源研究作出原创性贡献。中华文明探源工程构建人文社会科学和自然科学交叉融合的研究范式，提出文明定义和认定进入文明社会的中国方案。饶权介绍，我国考古发掘方舱、移动实验室等专有装备已达到世界先进水平，南海西北陆坡一号、二号沉船深海考古取得重大突破，上海长江口二号古船成功实施整体打捞和考古发掘，推进考古跨学科研究和出水脆弱文物保护新范式。

　　“由我国牵头发起的世界丝绸互动地图、‘瓷器起源、传播与全球化’等国际文物科技合作计划吸引了国际学术界的广泛参与，文物在促进人类文明交流互鉴中的价值不断凸显。”乔云飞说。

　　《 人民日报 》（ 2025年09月11日 07 版）

(责编：牛镛、岳弘彬)