保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全
本报记者 李晓晴
2025年09月30日06:02 | 来源：人民网－人民日报
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制图：汪哲平 |
9月29日，国务院新闻办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。水利部部长李国英表示，“十四五”以来，我国水利发展取得新成效，更好保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全。
去年水利建设完成投资创历史新高
“‘十四五’以来，我国水利建设完成投资连续3年突破万亿元，2024年达到13529亿元，创历史新高。‘十四五’时期，预计我国水利建设完成投资将达到5.4万亿元，是‘十三五’的1.6倍。”李国英说。
“十四五”以来，新开工重大水利工程172项。截至2024年底，我国共建成水库9.5万座、大中型调水工程200项、大中型灌区6924处、堤防31.8万公里，形成了世界上规模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基础设施体系。
“十四五”以来，洪涝灾害损失占国内生产总值的比例由“十三五”的0.28%下降至0.18%。水库防洪库容1856亿立方米，堤防保护人口6.6亿人，国家蓄滞洪区容积1090亿立方米，水文测站13.3万处，战胜了3981条河流超警以上洪水，其中223条河流为有实测记录以来最大洪水；有效应对了长江、珠江等流域严重旱情，有力保障了旱区群众饮水安全和灌区农作物灌溉用水需求。
“数字化、网络化、智能化是未来趋势，也是发展方向。”水利部规划计划司司长张祥伟说，“十四五”以来，水利部门系统谋划推进数字孪生水利体系建设，全国大江大河洪水预见期从3天延长到10天。
“十四五”时期，国家水网建设有何新进展？“‘南北调配、东西互济’的水资源配置格局加快形成，预计到今年底国家水网覆盖率达80.3%。”李国英介绍，“十四五”以来，开工建设南水北调中线引江补汉等15项重大引调水工程，建成引江济淮一期等12项重大引调水工程。新建和改造2150处灌区，完成7.35万处农村供水工程建设。充分发挥南水北调工程作用，东、中线一期工程累计调水超830亿立方米，为沿线48座大中型城市1.95亿人提供了稳定优质水源，水资源总体调配和供水保障能力增强。
经济增长情况下实现用水总量零增长
李国英介绍：“‘十四五’时期，我国水资源节约集约利用能力和水平进一步提升。在我国经济总量连跨大台阶、粮食产量连年丰收的情况下，用水总量实现零增长。”
如何做到？水利部副部长陈敏说：“精打细算用好水资源，加强灌区现代化建设和改造，实施黄河流域深度节水控水、南水北调东中线工程受水区全面节水，用水效率和效益进一步提升。2024年，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降了17.7%和23.6%，节水灌溉面积达到6.38亿亩，农田灌溉水有效利用系数提升到0.58，非常规水利用量达到了251亿立方米。”
实施最严格水资源管理制度，加快建立水资源刚性约束机制。建立健全农业、工业、城镇领域节水制度政策体系，推进用水方式由粗放向节约集约利用转变。基本完成重要跨省江河流域水量分配，确定了31个省份地下水管控指标。
截至去年底，全国耕地灌溉面积较“十三五”末增加4900万亩，预计“十四五”末耕地灌溉面积达10.9亿亩。
“十四五”以来，水利部在保障粮食安全方面采取哪些措施？李国英介绍：“发展现代化灌区，多产粮。结合国家水网建设，重点聚焦粮食主产区，新建吉林水网骨干工程、黑龙江粮食产能提升工程等30项重大引调水和重点水源工程，配套新建了191处灌区。实施了1959处大中型灌区现代化改造，新增恢复和改善灌溉面积超2亿亩。精细实施抗灾保产，强化农业节水增效。”
全力保障农村供水。“‘十四五’时期，水利部门推行农村供水‘3+1’标准化建设和管护模式。‘3’是指城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水工程规范化建设和改造；‘1’是指农村供水县域统管和专业化管护。预计到‘十四五’末，农村自来水普及率将达96%。”水利部水资源管理司司长于琪洋说。
黄土高原水土流失面积消减超一半
李国英介绍，“十四五”时期，河湖生态环境面貌发生新变化。实施母亲河复苏行动，断流百年的京杭大运河、断流27年的西辽河、断流26年的永定河等一批河流全线贯通，重点河湖生态流量达标率达98.6%，整治“乱占、乱采、乱堆、乱建”问题14万个。海河流域30条断流河流恢复流动，京津冀治理区浅层地下水和深层地下水较“十三五”末分别回升3.29米和7.67米，102眼干涸的泉眼实现复涌。
于琪洋介绍：“‘十四五’时期，水利部门以强化河湖长制为抓手，加强流域综合治理、系统治理和源头治理，着力建设安全河湖、生命河湖和幸福河湖。”
严格管控河湖的行洪蓄洪空间，依法划定170万公里的河道、3000多个湖泊的范围。深入实施母亲河复苏行动，开展了河湖健康评价，加强了河湖水系的连通和生态补水，实施退圩还湖。支持地方实施122个幸福河湖建设项目，建成了一大批各具特色的幸福河湖，因地制宜构建生态产品价值实现机制。
“十四五”以来，水土流失面积和强度“双下降”，水蚀和风蚀“双减少”，预计“十四五”末新增水土流失治理面积34万平方公里、水土保持率达73%。
陈敏介绍：“经过多年持续治理，黄土高原水土流失面积消减超过一半，主色调由‘黄’转‘绿’。”因地制宜建设淤地坝、旱作梯田，配套坡面植被措施，构建拦截入黄泥沙第一道防线。“十四五”以来，新建淤地坝3879座、旱作梯田400万亩，其中淤地坝新增拦截入黄泥沙能力超12亿吨。建立水土保持空间管控制度，依法划定水土保持重点区域，实施差别化防治措施。
《 人民日报 》（ 2025年09月30日 02 版）
(责编：卫嘉、白宇)
钟才文
2025年09月30日05:58 | 来源：人民网－人民日报
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党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。面对国际形势风云变幻、地缘政治冲突加剧、世纪疫情叠加世界经济衰退、全球贸易保护主义盛行，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平经济思想指引下，中国经济始终保持战略定力，坚持高质量发展不动摇，着力构建新发展格局，走出了一条与世界其他主要经济体形成鲜明对比的稳健发展之路，在充满不确定的世界里，展现出强大韧性和活力，实现了历史性的跨越和蝶变。
发展理念深刻转变，引领中国经济发展质量更高。新时代以来，我们党深刻总结国内外发展经验教训和发展大势，创造性提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，科学回答了中国发展面临的一系列理论和实践问题，为新时代中国经济的跨越与蝶变提供了根本指引。2012年至2024年，中国国内生产总值（GDP）从54万亿元增长到近135万亿元，年均增长6%，接近世界经济年均增速（3.1%）的两倍。国际货币基金组织（IMF）2024年11月发布报告指出，中国经济正逐步向更高质量、更加平衡、更具可持续性的增长模式转变。
发展动力深度变革，新旧动能实现平稳接续转换。新时代以来，中国经济的供需两侧经历深刻变革，供给侧从传统要素驱动向创新驱动转变，新技术推动新业态、新产业、新模式加速成长；需求侧内需的主动力愈发强劲，“十四五”时期消费对经济增长的贡献率预计将达到63%左右，投资的贡献率将降至28%以内，消费日益成为当前中国经济增长的重要动力。
创新成为第一动力，国家核心竞争力不断提升。“谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。”中国在全球创新指数排名中从2012年的第34位升至2025年的第10位，成为10多年来创新力提升最快的经济体之一。2024年中国基于专利合作条约申请的专利数量达70160件，比排名第二的美国和排名第三的日本分别多30%和45%。欧盟委员会2025年7月发布的创新综合指数显示，中国得分较2020年提高31.6个百分点，提升幅度显著高于美国（15.8个百分点）和欧盟（10.8个百分点）。
统筹协调深入推进，城乡区域发展成效斐然。下好全国一盘棋，统筹协调是制胜要诀。新时代以来，京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略落地落实，打赢脱贫攻坚战，推进乡村全面振兴。农村居民收入增速连续多年超过城镇居民，中小城市和广大乡镇成为新的消费热土，城乡面貌深刻改变。现行标准下近1亿农村贫困人口实现脱贫。英国《经济学人》刊文指出，“绝对贫困在中国已成为历史”。
绿色转型全面加速，推动人与自然和谐共生。绿色是新时代中国经济高质量发展的底色。党的十八大以来，我们统筹高质量发展和高水平保护，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，深入践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制，加快经济社会全面绿色转型。世界经济论坛2025年6月发布的能源转型指数显示，与2020年相比，中国排名上升了66位至12位。
开放水平进一步提高，国际影响力大幅提升。开放是国家繁荣发展的必由之路。新时代以来，中国实行更加积极主动的开放战略，稳步扩大制度型开放，分7批设立22个自由贸易试验区，建设海南自由贸易港。中国已成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸易总额连续多年稳居世界第一，吸引外资和对外投资居世界前列。共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。今日的中国在民族复兴的康庄大道阔步前行，经济总量占世界经济的比重从2012年的11.3%提升至2024年的17.1%，中国经济稳定发展为越来越多国家提供双赢、多赢、共赢的新机遇。国际社会赞许“相信中国就是相信明天”。
民生福祉持续增进，老百姓获得感、幸福感、安全感不断增强。中国式现代化，民生为大。党的十八大以来，我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，不断提升公共安全保障水平，人民生活水平全方位提升。2024年中国居民人均预期寿命达到79岁，在53个中高收入国家中排在第4位。2024年盖洛普法律与秩序指数显示，中国安全得分高于德国、法国、日本和韩国等发达国家，不少来华外国人有着切身感受。
可以预见，随着“十四五”圆满收官，“十五五”即将接续开启，中国经济一定会在现有发展基础上，锚定2035年基本实现社会主义现代化这一前进目标，不断实现新的更大突破。
《 人民日报 》（ 2025年09月30日 01 版）
(责编：卫嘉、白宇)
常 晋
2025年09月30日05:57 | 来源：人民网－人民日报
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思想政治工作是一切工作的生命线。近日印发的《中国共产党思想政治工作条例》是我们党历史上第一部关于思想政治工作的统领性、综合性基础主干法规，对凝心聚力推进中国式现代化具有重大意义。
做人的工作，必须掌握正确方式方法，一个重要方面就是落实好《条例》关于“增强亲和力、感染力”的要求。
亲和力，源自贴近群众的“烟火气”。从家门前的河流变清了，感悟“绿水青山就是金山银山”的辩证逻辑；从老百姓看病更方便，读懂“以人民为中心”的价值导向……讲好思想里的故事、故事里的思想，才能让党的创新理论更加深入人心。
感染力，来自贴近实际的“共鸣点”。彪炳史册的脱贫攻坚战、催人奋进的胜利日阅兵……用好新时代伟大成就的“活教材”，定能不断激励亿万人民奋勇前行。
民心是最大的政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，我们的事业定能无往而不胜。
《 人民日报 》（ 2025年09月30日 01 版）
(责编：卫嘉、白宇)
《中国经济周刊》记者 孙 冰 孙庭阳
2025年09月30日06:00 | 来源：人民网－人民日报
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2024年开始，工业和信息化部等6部门连续两年联合开展智能工厂梯度培育行动，分基础级、先进级、卓越级和领航级4个层级开展梯度培育。数据显示，“十四五”以来，我国已建成基础级智能工厂超3.5万家、先进级智能工厂7000余家、卓越级智能工厂230余家，首批领航级智能工厂培育工作也在积极推进中。在政策精准滴灌和企业主动求变下，制造业不断转型升级、拥抱智能，新型工业化建设动能澎湃。
——编 者
提升智能制造水平，重塑全球对中国制造的认知
时光倒回到十几年前。从规模上看，中国已成为全球第一制造大国。但是，不少中国消费者选择从国外背回日用品，这一现象引起了对中国制造“大而不强”的反思。
“发展智能制造，是形势所迫、发展所驱、强国所需。”工业和信息化部装备工业二司原一级巡视员王瑞华介绍，当时她所在的部门负责智能制造工作。那时，国内很多企业对智能制造的意义认识还比较肤浅，缺乏转型经验。“在这种情况下，我们提出，一方面，先搞试点摸索经验，通过示范，推广可复制模式。另一方面，要因地制宜、因企施策，这也是基于我国制造业电气化、自动化、数字化并存的实际。”王瑞华表示。
在王瑞华看来，“十三五”是智能制造的试点探索阶段，“十四五”是智能制造的场景深化阶段，“十五五”可能会进入智能制造的规模普及以及人工智能等前沿技术与先进制造技术、精益管理技术深度融合探索阶段。“在国家大力支持下，各地区、各部门和广大企业主动作为，智能制造取得显著成效，也在探索新模式、催生新业态等方面发挥了引领带动作用。”王瑞华说。
如今，从服装、家具、家电等“老三样”，到新能源汽车、锂电池、光伏产品等“新三样”，中国制造已经有了高端化、智能化、绿色化的崭新名片，重塑了全球对中国制造的认知。以坐便器为例，数据显示，2024年，中国智能坐便器行业年生产量为1372万台，份额占全球总生产量的72%，稳居全球第一。
智能制造成效显著，融入生产各个环节
智能制造需要智能工厂。国家智能制造专家委员会委员、国家智能制造标准化专家咨询组副组长郝玉成介绍，智能工厂是应用物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，实现生产装备、生产过程、生产经营全面智能化的新型工厂形态。
智能体现在工厂的每一个环节。在研发设计环节，美的集团通过引入生成式人工智能技术，可以在短时间内生成数千种空调的外观设计和内部结构方案；在生产作业环节，宝钢湛江钢铁基地热轧车间部署的智能控轧控冷系统，让热轧钢板尺寸精度达标率从92%提升至99.1%；在质量控制环节，华为松山湖终端智能制造基地通过人工智能驱动的“数字样机+柔性量产”平台，实现缺陷率降至0.5ppm（百万分率）。
当前，智能制造发展正进入新阶段。2024年开始，工业和信息化部等6部门启动智能工厂梯度培育行动，目标是培育我国自主品牌的智能工厂评价体系，打造智能制造“升级版”。
“我国全面部署推进智能制造已经10余年，取得了显著的成效，但许多更深层次的问题和需求也逐渐显现出来，如供应链优化、产业链协同及人工智能等新一代技术融合等，都需要推动打造智能制造‘升级版’。”国家智能制造专家委员会委员、国家智能制造标准化专家咨询组专家蒋白桦说。
蒋白桦介绍，此次智能工厂梯度培育行动体系完整，一方面，从顶层设计的指引和国家智库的支撑，到各省份结合实际推出一系列政策，再到标准引领、争取国际话语权以及系统解决方案培育等，形成一个迭代推进的螺旋式闭环；另一方面，行动目标、路径清晰，面向不同基础、规模、行业的企业给出了不同的目标和路径指引。
“智能工厂看起来非常复杂，但其实是作为神经末梢的硬件、智慧中枢的人才和生产流程等核心要素的有机协同。下一步智能工厂的升级，将是创新人才、更智能的机器和更柔性的流程的结合。”海尔天津洗衣机互联工厂设备工程师李少凯说。
“智能工厂不仅仅是单个工厂的‘变身’，更关键的是整个供应链的‘集体变身’。”中国电子信息产业发展研究院（赛迪研究院）产业政策研究所助理研究员李沐斋认为，我国大力推进智能工厂建设，既是顺应全球新一轮科技革命与产业变革的必然选择，也是发展新质生产力、建设现代化产业体系、抢占全球制造业新一轮竞争制高点的主动之举。
梯度培育智能工厂，中小企业是重要力量
智能工厂并不是大企业的专属话题。“我国50多万家的规上制造业企业中，中小企业占绝大多数，而且大部分都是民营企业，他们是我国制造业转型升级的重要力量。”蒋白桦说。
中小企业转型升级有哪些难点？蒋白桦认为主要有3方面：一是资金与资源约束，大部分中小企业在产业链上处于被动跟随的状态，资源协调的能力较弱，转型升级受产业链上下游的约束。同时，数字化转型需要持续投入，中小企业利润薄，经常面临生存和发展的两难抉择。二是技术与人才短缺，大部分中小企业的设备联网率不足，数据采集与分析能力有限，难以支撑智能决策。高端人才不愿意去中小企业，企业有时候花了大价钱，也留不住人。三是精益管理还没有被普遍采用，生产流程粗放，工序割裂、动线交叉等问题不少，难以实现标准化。
针对上述痛点，梯度培育行动都做了有针对性的部署和指引。比如，中小企业可以对照梯度培育，首先做到基础级，争取做到先进级。而对于卓越级和领航级的企业，则要求他们向外赋能，承担起带动中小企业的“链主”责任。再比如，培育计划里包含了智能制造服务标准和服务商生态的建设，帮助中小企业结合自身实际，借助外脑外力实现智能化转型。
“政府引导、供给赋能、龙头带动、梯度培育”，李沐斋建议各方要发挥积极作用：通过政府引导和政策支持，帮助企业明确智能化升级的方向和路径；强化智能制造装备、工业软件、系统等开发和利用，加快培育智能制造系统解决方案供应商；通过龙头企业带动，形成大中小企业协同的产业生态；循序渐进，企业基于业务发展需求，通过逐步替换、升级制造环节和工艺来积累经验，逐渐向更高层级的智能工厂迈进。
《 人民日报 》（ 2025年09月30日 06 版）
(责编：卫嘉、白宇)
2025-09-29 17:46:42人民论坛网
“‘低价彩礼’‘零彩礼’其实挺好的，只要孩子们过得幸福，一切都不是问题。”日前，福建省龙岩市武平县湘店镇湘洋村原党支部书记刘新枚向围坐身旁的村民们如此说道。
自被确立为福建省第三批婚俗改革试验区以来，武平县以“零彩礼”“低彩礼”为切入点，走出了独具山区特色的新路径，也为龙岩市近年来聚力培根铸魂、移风易俗、文化赋能，扎实推进文明乡风建设工程，赋能乡村全面振兴书写了生动注脚。
大榕树讲坛：让党的理论宣传走“新”又走“心”
连南河畔，大榕树下，“1929年5月，毛泽东、朱德率领红四军进驻新泉。”随着龙岩市连城县宣讲团成员张开涛的声音响起，新一期的“大榕树讲坛”拉开序幕。
自2018年“大榕树讲坛”开讲以来，张开涛和讲解员们的声音一次又一次在这里响起，红四军新泉整训期间留下的故事、党的二十届三中全会精神……吸引着当地村民和观光游客驻足。
乡村全面振兴既要塑形，也要铸魂。龙岩市突出思想引领，为乡村全面振兴铸魂，从汀江两岸的田间地头，到龙津湖畔的公园广场，农民群众在哪里，党的创新理论宣讲就延伸到哪里。
目前，龙岩市已构建市、县、乡、村四级联动理论宣讲体系，组建百姓“岩”讲家等特色宣讲队伍，推出“馆长姐姐说”等宣讲品牌，打造“大榕树讲坛”等宣讲阵地，常态化开展“党的声音进万家”等群众性主题宣讲活动。
“零彩礼婚育新风”：“白头村”的浪漫文明新实践
“执子之手”“比翼双飞”……漫步在龙岩市长汀县羊牯乡白头村，时不时便有一幅婚恋主题彩绘跃入眼帘。
择一城终老、携一人白头。白头村，因其村名与浪漫高度契合，成为众多青年情侣的打卡地。近年来，白头村将“白头到老”的寓意转化为移风易俗的文化内核，探索文明共富新路子。“村里修订了村规民约，把‘红白事简办’等条款纳入其中，还设立‘移风易俗光荣户’奖励机制，村里的新风正气充盈了起来。”村党支部书记赖斌介绍道。
成立“婚育新风”党员宣传先锋队和青年志愿者队伍开展宣讲活动，举办“白头到老·婚育新风”文化旅游节并为“零彩礼”新人举行集体婚礼……“零彩礼婚育新风”在白头村深入人心。
求治之道，莫先于正风俗。近年来，龙岩市打好移风易俗“组合拳”，培育乡村文明新风尚，建立农村高额彩礼问题综合整治工作协调推进机制，创新移风易俗宣传倡导模式，全覆盖组建红白理事会，推动农村移风易俗重点领域突出问题专项治理。
谢华安院士共享空间：乡村全面振兴与精神文明建设融合新举措
“谢华安从小就受到家族崇文重教的思想熏陶，立志成为一名对社会有贡献的农学家，要让大家都有一碗饭吃！”在这里你能听到关于谢华安的故事。
“我要帮农民多收三五斗”“我只是千百万杂交水稻育种工作者中的普通一员”。在这里还有很多这样的故事。
这里，是位于龙岩市新罗区适中镇保丰村的全国首个新时代文明实践院士共享空间——龙岩新时代文明实践谢华安院士共享空间。该空间的创设是龙岩市弘扬科学家精神与老区精神，推动乡村全面振兴与精神文明建设融合发展的创新举措。
谢华安院士共享空间兼具爱国主义教育、农业科普教育和文明实践活动，常态化开展院士精神宣讲、农业技术推广等各类文明实践活动。2024年11月，该空间《多彩乡村会客厅赋能振兴绘新景》创新案例获福建省委文明办表彰。
乡村文化特派员：推动优质文化直达基层、浸润人心
“将谋划把芦芝镇圆潭村文化会客厅与灵芝加工车间相结合。”“将曲溪乡蒲溪的原生态农产品精准对接城市餐桌，同时在现有乡村文化会客厅中植入红色供销记忆”“开发‘非遗+研学’‘民俗+体验’等特色产品，应用数字传播方式，让乡村文化会客厅真正用起来、火起来”......伴随着8月间的龙岩市乡村文化特派员培训，一场关于“推动优质文化资源直达基层，文化赋能乡村全面振兴”的头脑风暴在培训间隙展开，思想的火花不断迸发。
乡村文化特派员，是龙岩市从省级及以上文明单位精选的干部，他们将深入结对村指导乡村文化会客厅建设，推动优质文化直达基层、浸润人心。
文化推动文明进步，文明促进文化发展。在选派干部指导乡村文化会客厅建设的同时，龙岩市探索实践“非遗文化+新时代文明实践”模式，让文明乡风在传统文化与时代文明相融共生中劲吹沃野。
“女儿林”的孝文化：精神文明与生态文明相融共创
在龙岩市永定区湖坑镇南江村，一片宽约50米，长约2500米，混种着上千棵松树、山枣树的林子郁郁葱葱，从种下第一棵松树至今，已历经三百多年风雨，当地人称它为“女儿林”。
“南江村的女儿出嫁时，都会在这里种下一棵树，以感谢父母养育之恩，也为父母劳作送去阴凉。一棵树便是一份亲情的见证，一份孝心的延续。”村书记江道明介绍道。
“女儿林”的孝文化在新时代被赋予了全新内涵，南江村以女儿林的美丽故事唱响了文明乡风培育、移风易俗倡导的时代新风，开展孝老爱亲模范评选、举办孝文化讲堂、倡导红事新办，同时每年在林子周边补植新树，开展生态文化教育，实现新时代精神文明建设与生态文明建设相融共创。
与此同时，持续推动“大爱龙岩”精神文明品牌建设向下扎根，向乡村覆盖，文明家庭、最美家庭、道德模范、身边好人以及新时代“五好”新女性等农村先进典型不断涌现，榜样力量带动之下，崇德向善氛围渐浓，文明乡风日盛。
（廖建华 段勇彬）
单忠德
2025年09月30日05:56 | 来源：人民网－人民日报
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2025年9月12日，十四届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议表决通过了《中华人民共和国原子能法》（下称“原子能法”），自2026年1月15日起施行。
党中央、国务院高度重视原子能事业发展和核领域法律法规体系建设。习近平总书记多次作出重要指示批示，指出“核工业是高科技战略产业，是国家安全重要基石”，强调“完善核领域法规体系十分重要，务必高度重视，加强顶层设计”。颁布出台原子能法，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想的重要成果，为规范和促进我国原子能事业高质量发展，提供了有力法治保障。国家原子能机构作为国务院核工业主管部门，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，高站位、高起点、高标准落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，坚定不移抓好原子能法贯彻落实，切实把法治优势转化为治理效能。
充分认识颁布出台原子能法的重要意义
原子能法深入贯彻习近平法治思想。习近平总书记指出，“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”。颁布出台原子能法，从国家法律层面明确我国发展原子能事业的大政方针、发展政策和管理制度，明确政府部门、企事业单位和从业人员的权利、责任、义务，有助于进一步规范和推进我国原子能研究、开发和利用活动，有助于进一步提升核治理体系和治理能力现代化水平，有助于更好地推动我国原子能事业高质量发展。
原子能法深入贯彻总体国家安全观。习近平总书记创造性提出总体国家安全观，将核安全纳入国家总体安全体系。原子能法将贯彻总体国家安全观写入法律条文，规定从事原子能研究、开发和利用活动，要坚持理性、协调、并进的核安全观，坚持底线思维和系统观念，统筹发展和安全，保护生态环境，保障人身健康和生命财产安全，从国家法律层面进一步确定了我国原子能事业发展的根本原则。
原子能法深入贯彻以人民为中心的发展思想。习近平总书记指出，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。原子能法单独设置核技术应用专节，鼓励核技术在工业、农业、生物、医疗卫生、生态环境保护等领域的应用，让更多原子能发展成果惠及广大人民群众。与此同时，原子能法更加注重强调人民对发展原子能事业的知情权，要求对原子能研究、开发和利用活动中影响公众利益的重大事项，有关行政机关、企事业单位应加强公众沟通，征求利益相关方的意见。
原子能法深入贯彻构建人类命运共同体理念。习近平总书记指出，各国人民同心协力，构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。原子能法积极践行人类命运共同体理念，支持和平利用原子能，鼓励和平利用原子能的国际交流合作，促进共享和平利用原子能事业成果。同时，加强进出口管理，履行进出口国际义务和承诺，严格限制核扩散敏感物项，以及可以用于核爆炸装置的材料的出口，为原子能领域贯彻落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议提供了法律保障。
准确把握原子能法的深刻内涵和丰富外延
原子能法是我国原子能事业发展经验的凝练总结。在党中央的亲切关怀和坚强领导下，我国原子能事业实现从无到有、从小到大的快速发展。特别是党的十八大以来，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，我国在核科技研发、核能和平利用、核技术应用、安全保障，以及国际合作交流、核履约、核事务治理等方面，开展了大量良好实践，形成了一套行之有效的管理经验。原子能法将其上升为国家法律，充分彰显了我发展原子能事业，推动原子能和平利用的坚定意志。
原子能法明确了我国发展原子能事业的管理制度。我国原子能事业的研究、开发和利用活动，坚持中国共产党的领导。国务院核工业主管部门、能源主管部门、核安全监督管理部门按照职责分工负责相关管理和监督。国务院其他有关部门在各自职责范围内负责有关原子能研究、开发和利用活动的管理和监督工作。县级以上地方人民政府及其有关部门对本行政区域内的原子能研究、开发和利用活动予以支持，并按照法律、行政法规的规定履行相应的管理和监督职责。
原子能法对我国发展原子能事业作出了一系列的制度安排。针对我国原子能事业发展的关键环节，明确从国家法律层面建立健全乏燃料贮存、运输和后处理等管理制度，核技术应用废旧放射源回收制度，符合受控热核聚变特点、促进核聚变应用的监督管理制度，核安保制度，核事故应急准备金制度，核以及核两用物项出口许可制度，核损害赔偿责任制度等。同时，原子能法在乏燃料处理处置基金、核设施退役治理经费、核事故应急准备金等方面作出了财务安排。
原子能法明确了有关政府、企事业单位、从业人员的法律责任和义务。国务院有关部门和有关地方人民政府依法在科学技术奖励、产业发展、财政、税费等方面，按照国家规定给予政策支持。鼓励有条件的地方人民政府、核设施营运单位以及其他有关单位建设和利用科普场馆、设施，开展原子能科学知识普及活动。对在原子能研究、开发和利用活动中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。同时，对违反本法规定的从业单位和从业人员明确了相应的法律责任。
深入贯彻实施原子能法，全力推进核工业高质量发展
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。站在新的历史起点上，我国核工业战线将认真做好原子能法贯彻实施，始终坚持创新驱动发展战略和绿色发展、可持续发展战略，统筹高质量发展和高水平安全，奋力谱写原子能和平利用和核工业高质量发展的新篇章。
在实现高水平核科技自立自强上再发力。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。加强原子能科学研究与技术开发，强化基础研究，突出原始创新；优化资源配置，积极探索前沿技术，推进学科交叉融合，加大原子能领域国家战略科技力量建设力度，加快打造核领域新质生产力。
在建强核工业产业体系上再聚力。坚定不移推动“热堆—快堆—聚变堆”核能三步走发展战略；坚持核燃料闭式循环发展路线，完善天然铀保障体系，持续提升核燃料循环各环节的能力水平，提升整体质量和效益，积极构建完整、先进、自主、可靠的核燃料循环体系。
在服务国民经济发展上再用力。坚持“四个面向”的战略导向，推动核技术在工业、农业、生物、医疗卫生、生态环境保护等领域广泛应用。充分发挥有效市场和有为政府的作用，加强顶层设计和路径规划，鼓励涉核央企、社会资本等参与核技术应用产业发展，促进融通发展，不断壮大产业规模，为服务国计民生、增进人民福祉提供有力支撑。
在推动核工业“走出去”上再加力。充分发挥我国核工业技术优势和完整产业优势，面向共建“一带一路”国家、全球南方国家，实行“一国一策”政策，推动发展成果共享，让更多“小而美”“惠民生”的核技术更好造福人类。深度参与全球核治理体系建设，为积极构建人类命运共同体贡献中国智慧和中国方案。
（作者为国家原子能机构主任）
《 人民日报 》（ 2025年09月30日 11 版）
(责编：卫嘉、白宇)
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