中央政治局主持全会 中央委员会总书记习近平作重要讲话
全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明
全会决定，增补张升民为中共中央军事委员会副主席
全会号召，全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面
2025年10月24日05:58 | 来源：人民网－人民日报
小字号
 |
中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。中央委员会总书记习近平作重要讲话。 |
 |
中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。中央政治局主持会议。 |
全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化
新华社北京10月23日电 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报
（2025年10月23日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过）
中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。
出席这次全会的有，中央委员168人，候补中央委员147人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席会议。党的二十大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。
全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。
全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。
全会充分肯定党的二十届三中全会以来中央政治局的工作。一致认为，中央政治局认真落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，进一步全面深化改革，扎实推动高质量发展，推进社会主义民主法治建设，加强宣传思想文化工作，切实抓好民生保障和生态环境保护，维护国家安全和社会稳定，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育、纵深推进全面从严治党，加强国防和军队现代化建设，做好港澳工作和对台工作，深入推进中国特色大国外交，推动经济持续回升向好，“十四五”主要目标任务即将胜利完成。隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，极大振奋民族精神、激发爱国热情、凝聚奋斗力量。
全会高度评价“十四五”时期我国发展取得的重大成就。“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。
全会指出，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。
全会强调，“十五五”时期经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
全会指出，“十五五”时期经济社会发展必须遵循以下原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。
全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。
全会提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。
全会提出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设。
全会提出，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。要大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。
全会提出，加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。要充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。
全会提出，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。要积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”。
全会提出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。要提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能。
全会提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护。
全会提出，激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。要弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。
全会提出，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。要促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康中国，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化。
全会提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。要持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式。
全会提出，推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。要健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。
全会提出，如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化。贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队绝对领导，贯彻军委主席负责制，按照国防和军队现代化新“三步走”战略，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，边斗争、边备战、边建设，加快机械化信息化智能化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力。要加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力。
全会强调，全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。要坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设，充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。促进香港、澳门长期繁荣稳定，推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业，推动构建人类命运共同体。
全会指出，学习好贯彻好全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务。要通过各种方式，组织好全会精神的学习、宣讲、宣传，使全党全社会领会好全会精神。要切实抓好全会精神的贯彻落实，坚定不移推动高质量发展，加快构建新发展格局，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，更好统筹发展和安全，统筹推进经济建设和各领域工作，为基本实现社会主义现代化夯实基础。
全会强调，治国必先治党，党兴才能国强。管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。必须以永远在路上的坚韧和执着，持之以恒推进全面从严治党，坚决把党的自我革命要求落实到位，推进党的作风建设常态化长效化，坚定不移开展反腐败斗争，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供坚强保证。
全会分析了当前形势和任务，强调坚决实现全年经济社会发展目标。要继续精准落实党中央决策部署，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，稳住经济基本盘，巩固拓展经济回升向好势头。宏观政策要持续发力、适时加力，落实好企业帮扶政策，深入实施提振消费专项行动，兜牢基层“三保”底线，积极稳妥化解地方政府债务风险。
全会指出，要切实抓好民生保障，多渠道挖掘潜力，加强稳岗促就业工作，促进重点群体稳定就业，加大欠薪整治力度，加强基本公共服务，解决好人民群众急难愁盼问题。切实抓好灾后恢复重建、受灾群众安置和生活保障工作，确保受灾群众温暖过冬。
全会强调，要做好安全生产和维护稳定工作，压紧压实安全生产责任，严格落实各项监管制度，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品药品安全全链条监管。深入排查化解矛盾纠纷，加强社会治安整体防控，依法打击各类违法犯罪。加强舆论引导，有效防范化解意识形态风险。
全会决定，增补张升民为中共中央军事委员会副主席。
全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员于会文、马汉成、王健、王曦、王永红、王庭凯、王新伟、韦韬、邓亦武、邓修明、卢红为中央委员会委员。
全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于唐仁健、金湘军、李石松、杨发森、朱芝松严重违纪违法问题的审查报告，审议并通过了中共中央军事委员会关于何卫东、苗华、何宏军、王秀斌、林向阳、秦树桐、袁华智、王春宁、张凤中严重违纪违法问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予何卫东、苗华、唐仁健、金湘军、何宏军、王秀斌、林向阳、秦树桐、袁华智、王春宁、李石松、杨发森、朱芝松、张凤中开除党籍的处分。
全会号召，全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。
《 人民日报 》（ 2025年10月24日 01 版）
(责编：胡永秋、杨光宇)
介绍和解读党的二十届四中全会精神
2025年10月24日05:59 | 来源：人民网－人民日报
小字号
新华社北京10月23日电 中共中央将于10月24日上午10时举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。中央广播电视总台及人民网、新华网、中国网等将对新闻发布会进行直播。
《 人民日报 》（ 2025年10月24日 01 版）
(责编：胡永秋、杨光宇)
2025年10月24日05:59 | 来源：人民网－人民日报
小字号
凝心聚力，接续奋斗。10月23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议胜利闭幕。这是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议，对于进一步凝聚起全党全国各族人民磅礴力量，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而团结奋斗，具有重大意义。
全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托所作的工作报告，充分肯定一年多来以习近平同志为核心的党中央团结带领亿万人民勇毅前行、开拓创新取得的新成就。全会重点研究“十五五”规划建议问题，旨在更好发挥国家发展规划的战略导向作用，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。全会的一项重要成果，是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，这是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的纲领性文件。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。全会通过的《建议》，准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画。《建议》坚持目标导向和问题导向，坚持系统思维，坚持进一步全面深化改革，坚持扩大对外开放，指导方针科学精准，主要目标清晰明确，任务举措求真务实。这是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，体现了以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。
全面建设社会主义现代化国家寄托着中华民族的夙愿和期盼，是中国共产党一以贯之的奋斗主题。回望“十四五”时期极不寻常、极不平凡的发展历程，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在党中央坚强领导下，我们迎难而上、砥砺奋进，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，党的创造力、凝聚力、战斗力明显提高，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，“十四五”主要目标任务即将胜利完成，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。党和国家事业取得新的重大成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践充分证明，“两个确立”对于我们应对各种风险挑战、推进中国式现代化建设具有决定性意义。
实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。全会提出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，这是根据“十五五”时期应承担的历史任务作出的判断。全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，准确把握未来5年我国发展大势，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，继续把中国式现代化的宏伟事业推向前进。
党的二十大确定了新时代新征程党的中心任务，作出了全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排。全会把握“十五五”时期基本定位和阶段性要求，对未来5年经济社会发展作出系统谋划和战略部署。认真学习贯彻落实全会精神，我们要围绕中心任务、牢记初心使命，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，加快构建新发展格局，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为如期基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。全会明确了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，排在首位的就是坚持党的全面领导。要坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。要提高党领导经济社会发展能力和水平，牢牢把握坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等重要原则，推动经济持续健康发展和社会全面进步，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，使中国式现代化拥有最可靠、最深厚、最持久的力量源泉。
实现中华民族伟大复兴是前无古人的伟大事业。把全会描绘的“十五五”时期经济社会发展蓝图变为现实，全党全国各族人民要心往一处想，劲往一处使。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，只争朝夕、奋发进取，在中国式现代化新征程上交出更为优异的答卷！
《 人民日报 》（ 2025年10月24日 02 版）
(责编：胡永秋、杨光宇)
——学习《习近平谈治国理政》第五卷
欧阳纬柠
2025年10月24日06:03 | 来源：人民网－人民日报
小字号
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是《习近平谈治国理政》第五卷中的一个关键词。坚持高质量发展，是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。作为高质量发展的制度保障和基础支撑，高效能治理重在调整和完善生产关系，优化资源配置方式与社会运行规则。二者相辅相成、相互促进，统一于中国式现代化建设的伟大实践，是实现中华民族伟大复兴的重要驱动力。
习近平总书记在《关于〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的说明》中指出：“当前，推动高质量发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分”“这些问题都是社会主要矛盾变化的反映，是发展中的问题，必须进一步全面深化改革，从体制机制上推动解决”。党的十八大以来，习近平总书记围绕高质量发展与高效能治理作出一系列重要论述。2020年5月，习近平总书记参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时，创造性提出“高效能治理”这一重大命题，强调“有针对性地部署对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策，在应对危机中掌握工作主动权、打好发展主动仗”。2025年4月，习近平总书记主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调，谋划“十五五”时期经济社会发展，要更加注重统筹发展和安全，“以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动”；5月，在河南考察时，指出“以高质量发展和高效能治理奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”。这些重要论述，深刻阐明高质量发展与高效能治理之间相辅相成的内在关系，为我们统筹推进高质量发展与高效能治理提供了根本遵循。
准确把握高质量发展与高效能治理之间的内在关系、找到统筹推进高质量发展与高效能治理的着力点，对于党员干部真正将党的创新理论学深悟透、推动实践创新具有重要意义。
统筹推进高质量发展与高效能治理是推进中国式现代化的必然要求
党的二十届三中全会《决定》提出：“推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。”高质量发展超越了单纯以“经济增速论英雄”的发展方式，是体现创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的全面发展，贯穿于经济社会发展的各领域全过程；高效能治理作为国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，成为支撑高质量发展、应对国内外复杂风险挑战的重要保障。可以说，统筹推进高质量发展与高效能治理，成为推进中国式现代化进程中一项具有全局性、牵引性的关键任务。
当代中国正在经历人类历史上最为宏大而独特的实践创新，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大前所未有，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国内发展看，我国经济始终展现出强大韧性和活力，保持稳中有进、稳中向好的发展态势，新质生产力加快培育，产业结构持续优化，内需动力逐步增强。但仍需清醒认识到，我国面临的改革发展稳定任务依然十分复杂艰巨，制约高质量发展的因素还大量存在。从外部环境看，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整。新一轮科技革命和产业变革深入发展，科技竞争与地缘博弈交织叠加。霸权主义、单边主义、保护主义甚嚣尘上，个别西方国家为维护自身霸权地位，接连发起贸易战、关税战，不断冲击全球秩序，影响全球产业链供应链稳定，削弱世界经济增长动能。
统筹推进高质量发展与高效能治理，是应对现实挑战、塑造未来优势的必然之举，是扎实推进中国式现代化的题中应有之义。习近平总书记在《加快构建新发展格局，把握未来发展主动权》中强调：“我国14亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，其艰巨性和复杂性前所未有，必须把发展的主导权牢牢掌握在自己手中”。我们必须聚焦主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住重大关键环节，扎实推动高质量发展，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定。实现高质量发展目标，对国家治理体系和治理能力现代化提出更全面、更深刻、更系统的时代要求。一方面，发展方式之变、结构优化之迫、动力转换之需，要求我们不断破除制约发展的制度壁垒，构建更加科学、精准、协同、可持续的治理体系；另一方面，在经济全球化背景下，面对日益复杂多变的内外部环境，唯有通过高效能治理，依托系统、精准、高效的治理体系防范化解各类风险，才能有效统筹发展和安全，破解结构性矛盾，激发各类经营主体活力，确保发展在高质量轨道上行稳致远。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。置身于深刻复杂变化的发展环境，我们必须集中力量办好自己的事，不断推动经济结构优化升级、增强内生动力和发展韧性、持续防范化解重点领域风险，以高效能治理确保高质量发展取得新成效。
科学准确把握高质量发展与高效能治理之间的内在关系
高质量发展与高效能治理是相互依存、相互促进的有机体。深刻把握高质量发展与高效能治理之间的内在关系，要在动态平衡中科学理解二者的辩证统一。
高效能治理为高质量发展提供必要支撑和保障，保证经济与社会发展的可持续性。高质量发展作为新时代的硬道理进一步明确了“实现什么样的发展”，而高效能治理则回答了“如何支撑和保障发展”的实践命题。如果脱离高质量发展的导向，高效能治理会失去目标指向；如果没有高效能治理，高质量发展会因缺乏稳定环境与制度保障而难以为继。从本质上看，高质量发展的成效，正是检验治理体系和治理能力是否真正高效能的关键标尺。经济发展的质量、效率与可持续性，直接映射出治理体制的科学性、政策执行的有效性和制度运行的协同性。一个具备高效能的治理体系，能够通过健全的宏观调控、精准的市场监管、稳定的社会治理和完善的公共服务，有效应对市场失灵、防范系统性风险、化解发展中的结构性矛盾，从而为高质量发展扫清障碍、凝聚合力、注入动能。
高质量发展对治理效能提升提出更高标准，客观上要求通过制度创新与结构优化实现适应性变革。高质量发展对高效能治理具有强大的驱动和赋能作用。在《发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点》中，习近平总书记指出：“生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”治理体系的滞后与错位，将制约生产力发展；生产力的每一次跃升，必然倒逼治理体系在理念、法律、监管、服务等诸多方面进行制度创新与前瞻变革。高效能治理的重点，在于构建与发展新质生产力相适应并起到有力推动作用的新型生产关系。唯有以高效能治理筑牢发展基础，以高质量发展检验治理成效，方能为推进中国式现代化积蓄更强大的发展动能。
以人民为中心的发展思想是贯穿高质量发展与高效能治理的出发点和立足点。以人民为中心的发展思想，不是一个只停留在口头上、止步于思想环节的概念，而是贯穿于经济社会发展各个方面的具体实践。习近平总书记在《中国式现代化，民生为大》中强调：“进一步贯彻以人民为中心的发展思想，把促进全体人民共同富裕摆在更加突出的位置，坚持尽力而为、量力而行，循序渐进、久久为功，在推进高质量发展中推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。”发展的最终目的、治理的根本指向都是切实增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往。习近平总书记强调：“要统筹考虑需要和可能，按照经济社会发展规律循序渐进，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。”高质量发展通过提升供给体系质量、优化产业结构、促进文化繁荣、加快绿色转型等，持续扩大优质产品和服务供给，丰富人民群众的精神文化生活，改善生态环境质量，为实现人的全面发展夯实物质基础、创造社会条件。高效能治理则聚焦协同施策，扎实推进基本公共服务均等化，推动教育、医疗、养老、公共文化等资源向基层延伸、向农村覆盖、向欠发达地区倾斜，织密扎牢社会保障安全网，维护社会公平正义，确保改革发展成果更多更公平惠及全体人民。尤为关键的是，我们党重视通过动态平衡效率与公平，避免现代化进程中发展失衡和治理失效的问题，不仅以效率提升增强国家治理的物质支撑能力，使治理体系能够及时回应复杂多变的社会需求，而且以公平保障凝聚社会共识、化解矛盾冲突，为高效能治理构建坚实的社会基础。
以高效能治理有力支撑高质量发展
面向“十五五”，统筹推进高质量发展与高效能治理，是应对挑战、赢得未来的必然选择。二者有机结合，方能使我们在世界之变、时代之变、历史之变中把握先机，有效化解前进道路上的各种风险挑战，牢牢把握发展主动和历史主动。统筹推进高质量发展与高效能治理，关键在于以高效能治理为抓手，将制度优势充分转化为治理效能，使之成为高质量发展的有力支撑。
以制度创新提升治理效能，着力提升动态适应能力。实现高效能治理，关键在于构建高效规范的制度体系，打造协同有序的制度环境，实现活而不乱、活跃有序的动态平衡，为高质量发展固本强基。习近平总书记在《以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业》中强调：“要深化各方面体制机制改革，充分释放全社会创造潜能”。当前，我国发展已进入新旧动能转换、结构深度调整的关键阶段，一些深层次体制机制障碍有待进一步破除，部分领域治理能力和治理效能有待提质升级。以制度创新提升治理效能，要注重处理好活力和秩序的关系，既注重通过改革破除体制机制束缚以释放经济社会发展活力，又注重通过制度建设与治理创新筑牢社会秩序根基，以社会秩序保障社会活力的有序释放，以社会活力提升社会治理的内生动力，使活力始终在可控、有序的框架内转化为发展效能。面对新形势新任务，要系统聚焦推动高质量发展的关键领域与核心环节，加快建立健全制度规则，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，在关键处落子、于核心点发力，以系统思维引领制度创新与治理升级。根据经济社会发展的新形势、新问题，及时调整治理策略和方法，使顶层设计更好地与高质量发展需求相适应，形成支撑高质量发展的高效能治理体系。例如，在推动区域协调发展进程中，以统一规划形成标准对接，相邻省份在交通网络互联互通、产业链协同共生、环境治理联防联控等方面形成协同治理机制。这不仅能有效提升区域整体竞争力，也为高质量发展注入新的制度动能。
以民生需求驱动治理效能提升，把保障和改善民生放在优先位置。中国式现代化追求的是人的全面发展和社会的全面进步，民生需求是驱动治理效能提升的动力源。高效能治理的要义，不仅体现在整体制度的优化与效能提升上，更要落脚于解决问题的效率、回应民意的速度、增进民生福祉的实效上来，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。习近平总书记在《中国式现代化，民生为大》中指出：“要从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，走好新时代党的群众路线，注重从就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革举措，多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事，使改革能够让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。”当前，我国越来越多城市提出构建高质量公共服务体系的发展目标，通过构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系，着力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。随着发展的评价标准逐步从单向度的经济增长向多维度的治理指标转变，发展质量、民生福祉与社会公平等，共同构成衡量现代化成效的重要标尺。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，把治理重心落在基层、落到实处，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让治理成效可感可知、可见可及。
以共建共治共享激发社会动能，广泛凝聚治理合力。广泛凝聚社会共识，充分调动各方面积极性，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，不仅是推进高效能治理的重要抓手，也是推动高质量发展的必要环节。习近平总书记指出：“一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有机统一。”当前，各地在探索共建共治共享的治理模式方面取得积极成效。基层治理机制创新成效显著，如“吹哨报到”等实践，有效打通治理的“最后一公里”；近年来，企业参与政府部门组织的座谈、调研等活动的次数明显增加，政企互动持续深化，政府通过广泛深入察民情、听民声、汇民智，有效把“市场呼声”转化为“改革步幅”。打造共建共治共享社会治理新格局，要创新参与机制，积极搭建线上线下参与平台，完善民意征集、民主协商等制度安排，鼓励公民、企业和社会组织等为政策制定与效果评估建言献策，引导社会力量有序参与公共服务供给和行业治理，在整合资源、优化流程、加强协调的过程中，持续提升共治效能，筑牢社会和谐稳定根基，持续为高质量发展营造有利条件和良好环境。
以技术创新驱动治理变革，打造协同高效的运行体系和服务体系。随着新一代数字技术的迅猛发展和深度应用，数字技术全面融入经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，通过人工智能、互联网、大数据等现代信息技术手段提升治理能力和治理现代化水平，成为统筹推进高质量发展与高效能治理的重要引擎。习近平总书记指出：“积极推动人工智能科技创新与产业创新深度融合，赋能经济社会高质量发展，助力提升人民群众生活品质。”近年来，我国将数字政府建设作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，多地通过深化“一网通办”“一网统管”改革，依托现代化信息新技术，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。随着线上线下深度融合、跨部门多层级协同的政务服务新体系加速构建，政府部门通过系统整合与数据共享，推动政务服务实现从“可办”向“好办、易办”的转变，使得“数据多跑路、群众少跑腿”成为常态。未来要不断完善信息化支撑的基层治理平台，持续激发数据赋能治理的深层活力，让数字治理成果更多更公平地惠及全体人民，激发高质量发展新活力。
（作者单位：中国社会科学院大学）
《 人民日报 》（ 2025年10月24日 09 版）
(责编：胡永秋、杨光宇)
征求对中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议的意见中共中央召开党外人士座谈会习..
扫描二维码微信打赏
