——习近平总书记引领“十四五”经济高质量发展迈上新台阶

本报记者 刘志强 邱超奕 李 洋

2025年12月08日05:50 | 来源：人民网－人民日报

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　　中华民族伟大复兴的征程，以势不可挡的姿态向前推进。

　　回望2021年—2025年，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，“极不寻常、极不平凡”——

　　在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，“十四五”我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

　　“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。”习近平总书记的重要讲话，蕴含着深邃的历史观和辩证法。

　　党的二十届四中全会审议通过“十五五”规划建议，擘画了未来五年宏伟发展蓝图，新时代中国作出乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。

　　踔厉奋发，勇毅前行。用新的伟大奋斗创造出新的历史伟业，在人类的伟大时间历史中创造中华民族的伟大历史时间。

　　领航——

　　“党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证”

　　高质量发展，“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题。

　　长江流域，尽显高质量发展新气象。

　　上游青海，保护冰川、治理黑土滩、恢复湿地，“中华水塔”水源涵养量持续提升，发展绿意盎然。

　　中游湖北，攻坚技术、开放场景、推广应用，“聪明的车”跑上“智慧的路”，创新活力四射。

　　下游上海，路通八方、港联四海，上海港集装箱吞吐量连续15年领跑全球，开放底气十足。

　　时代浪潮奔涌，标注着发展的方向与航程。

　　“十四五”，我国全面建成小康社会之后，乘势而上为实现第二个百年奋斗目标而奋斗的第一个五年。如何团结带领全党全国各族人民完成好高质量发展这一“首要任务”，“确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步”？

　　“准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局”；“要坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放”；“以高质量发展的确定性应对各种不确定性”……习近平总书记高瞻远瞩、举旗定向，引领中国经济在高质量发展轨道上稳健向前。

　　今年3月，《习近平经济文选》第一卷出版发行，为全党全国各族人民深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想提供了权威教材。学思践悟中，“经济形势怎么看”“经济工作怎么干”的答案愈发清晰。

　　——思想领航，为推动高质量发展提供根本遵循。

　　如期全面建成小康社会，如何认识新的历史方位和发展阶段？鲜明指出“我国进入了一个新发展阶段”，正为完成“历史宏愿”而奋斗。

　　世纪疫情冲击全球经贸格局，如何增强“生存力、竞争力、发展力、持续力”？开创性提出“构建新发展格局”，部署把握发展主动权的“先手棋”。

　　向前发展，需要更大的推动力，如何“摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径”？创造性提出“因地制宜发展新质生产力”，强调“必须继续做好创新这篇大文章”。

　　“察盛衰之理，审权势之宜。”以习近平同志为核心的党中央坚持观大势、谋全局、干实事，不断深化对经济工作的规律性认识，提出一系列新理念新思想新战略，引领中国迈出高质量发展铿锵步履。

　　统筹质与量，新发展理念深入人心。建成全球最大的可再生能源体系、新能源产业链，贡献全球1/4的新增绿色面积，2024年，单位GDP能耗比“十三五”末下降11.6%，“三新”经济增加值超过24万亿元……理念之变撬动发展之变，中国“创新场”活力奔涌。

　　贯通内与外，新发展格局加快构建。促消费、扩投资、畅循环，2021年至2024年内需对经济增长的平均贡献率达86.4%。稳外贸、稳外资，货物贸易规模稳居全球第一，外资持续看好中国，超大规模市场商机无限。

　　统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展。累计建成超过10亿亩高标准农田，发电装机容量占全球1/3，2021年以来每年制造业增加值均超30万亿元，粮食、能源、产业链供应链安全稳定，发展底盘愈发坚实稳固。

　　——战略指引，将宏伟蓝图变为美好现实。

　　中国的经济发展，从来不是短期突进，而是锚定长远目标的持续迈进。“十四五”，中国用又一个五年绘就壮丽的发展画卷。

　　画卷中，有全国“共下一盘棋”的奋进合力。

　　对江苏在全国大局中“挑大梁”提出“四个着力点”的明确要求；勉励辽宁“要统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大”；指示山西“努力在推动资源型经济转型发展上迈出新步伐”……一次次地方考察、一场场重要会议，习近平总书记指方向、明重点，推动各地在全国大局中精准定位、聚精会神搞好高质量发展。

　　东北全面振兴蓄势待发，黄土高原由黄转绿，京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源更强劲……各板块各美其美、美美与共，奏响发展协奏曲。

　　画卷中，有“一张蓝图绘到底”的战略定力。

　　北部湾畔，平陆运河穿山破岭；晋陕交界，黄河古贤水利枢纽展露英姿；西北边疆，“沙戈荒”能源基地星罗棋布……日复一日扎实推进，“十四五”规划确定的102项重大工程进展顺利。

　　全员劳动生产率年均增长6%，全社会研发经费投入稳居全球第二，常住人口城镇化率、人均预期寿命等指标进展超过预期……发挥国家发展规划战略导向作用，“十四五”规划蓝图一步步成为现实。

　　——加强宏观治理，推动经济持续健康发展。

　　“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”。今年4月25日，面对外部冲击影响加大等因素，中共中央政治局召开会议，部署一揽子政策举措。

　　以更大力度实施“两重”“两新”，加快内外贸一体化，对重点领域岗位挖潜扩容……“组合拳”接续落地，经济持续回升向好。今年前三季度，我国经济总量同比增长5.2%，明显高于多数主要经济体。近期，高盛、德意志银行、摩根士丹利等外资机构纷纷表示看好中国经济增长。

　　这五年，每逢关键时刻、重要节点，以习近平同志为核心的党中央总是及时研判形势、作出决策部署——

　　面对世纪疫情冲击，统筹疫情防控和经济社会发展，用最科学、最经济的办法取得防控疫情全球最好成果；

　　面对2024年二、三季度主要指标增速一度回落的局面，去年9月中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，被称作“宏观调控的一次里程碑式出手”；

　　面对“关税海啸”肆虐，保持冷静、扛住压力，以科学应对促成“暂停实施”“达成共识”“妥善解决”……

　　2020年至2022年，GDP年均增长4.5%左右，2023年增长5.2%，2024年增长5.0%……这些年，中国经济航船乘风破浪、行稳致远，高质量发展的确定性不断巩固和增强。

　　掌舵潮头，逐梦复兴。

　　走过“十四五”，共识愈发清晰：“党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证”“我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变”。

　　迈向“十五五”，信心愈发坚定：坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿发展各方面全过程，集中力量办好自己的事，我们必将不断续写两大奇迹新篇章。

　　向新——

　　“要推动新质生产力发展，使我们国家能够在现代经济大潮中始终保持弄潮儿的角色”

　　发展新质生产力，推动高质量发展的内在要求和重要着力点。

　　一台台人形机器人，新质生产力的具象表达。

　　从登上春晚舞台扭秧歌，到亮相机器人运动会，再到“成建制”进入汽车工厂“打工”，2025年被不少人视为我国人形机器人“量产元年”。作为全球第一大机器人生产国，中国持有的机器人相关有效专利已超19万项，占全球总量约2/3。

　　厚积薄发，得益于抢抓先机、久久为功。从“十四五”规划提出培育壮大人工智能等产业，到二十届中共中央政治局就加强人工智能发展和监管进行集体学习，再到深入实施“人工智能+”行动……以习近平同志为核心的党中央勇立潮头、把握大势，引领中国人工智能综合实力成功实现整体性、系统性跃升。

　　时间飞驰向前，发展步履不停，形势任务总在不断演化。

　　向外看，全球经济格局重塑，个别国家筑起“小院高墙”、搞起“脱钩断链”。向内看，传统发展方式对土地等资源依赖较重，一些领域关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变。中国如何在激烈国际竞争中赢得战略主动？

　　“要推动新质生产力发展，使我们国家能够在现代经济大潮中始终保持弄潮儿的角色。”习近平总书记把脉定向，提出新质生产力理论并作出重大部署，引领中国塑造经济发展新动能、新优势。

　　这是对生产力理论的重大创新。

　　“特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力”“具有高科技、高效能、高质量特征”“既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新”……习近平总书记提出一系列实践要求，并从理论上作出总结概括，深刻回答了“什么是新质生产力、如何发展新质生产力”这一重大课题。

　　这是对发展路径的清晰指明。

　　鼓励上海“不断增强科技创新策源功能和高端产业引领功能”，嘱托新疆“要加强科技创新和产业创新深度融合”，指出广东“在加快自主创新过程中，也要大力支持自主创新产品投入应用，营造好环境”……习近平总书记反复强调科技创新、产业创新的重要性，指明“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径”。

　　沿着总书记指引的方向，各地区各部门奋发进取，捧出累累创新硕果。

　　看科技，集成电路、人工智能、量子科技、生物医药、新能源等领域关键核心技术攻关取得重要进展，核电、高铁、船舶与海洋工程等装备取得新突破，高水平科技自立自强迈出新步伐。

　　看产业，累计建成1260家5G工厂，风电、光伏、新能源汽车等产销量明显上升，新一代通信、脑机接口、生物制造等新产业进入爆发增长新阶段……传统产业“焕新”、新兴产业“领跑”、未来产业“生根”，“中国制造”跃迁升级。2024年，高技术制造业增加值比“十三五”末增长42%。

　　这是对科学方法的深刻阐述。

　　2150毫米宽，0.8毫米厚。在辽宁本钢板材冷轧总厂，全球领先的超宽幅汽车钢相继下线，过程“丝滑顺畅”，产品“高端多能”，近年来订单每年增长30%左右。

　　“切不可把传统产业一概视为‘低端产业’、‘落后产业’一退了之”。今年1月，习近平总书记在辽宁考察时走进这家“高端化、智能化、绿色化”的老企业。深谋远虑中，有“先立后破”的清醒，有“因地制宜”的精准。

　　“先立后破、因地制宜、分类指导”。各地区立足资源禀赋、产业基础、科研条件，在发展新质生产力上勇争先、善作为：海南聚焦商业航天、低空经济重点发力；山西着力发展风电、光伏发电、氢能等能源；安徽主攻新能源汽车、量子信息等新赛道……充分发挥新型举国体制优势，协同发力，创新型国家建设渐入佳境。2025年，全球创新指数排名中，我国跃升至第十位。

　　逐新攀高，赢得先机。

　　走过“十四五”，新质生产力起势成势，展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。

　　迈向“十五五”，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，中国经济将不断站上新台阶、塑造新优势。

　　攻坚——

　　“新时代新征程上，要开创中国式现代化建设新局面，仍然要靠改革开放”

　　改革开放，推进中国式现代化的根本动力。

　　一座核电项目，照见改革力度。

　　7月14日，粤东沿海，中广核广东陆丰核电6号机组完成穹顶吊装，全面转入设备安装阶段。

　　1200公里外，浙江湖州，参股投资陆丰核电项目的民营企业久立集团生产繁忙。“有幸参与重大核电项目，只用3天就谈好框架协议，企业实现了长期以来的梦想。”企业负责人说。

　　2020年，启动民企参股核电项目试点，入股2%；2024年，试点范围扩大，5个核电项目引入民企参股，每个项目民资股比均为10%；2025年，又有5个核电项目引入10家民企，所持股比10%至20%，带动民企投资总额超240亿元……

　　“十四五”时期，以“民资入核”为代表，经济体制改革蹄疾步稳，助民营企业站上更加广阔的舞台。如今，民营企业增至5800多万户，比“十三五”末增长超过40%。

　　一款新车，见证开放气度。

　　日前，梅赛德斯—奔驰纯电CLA汽车亮相广州车展。值得关注的是，该车搭载中国国产大模型，智能辅助驾驶系统也由中国团队主导研发。

　　“与中国同行就是与机遇同行，相信中国就是相信明天，投资中国就是投资未来。”今年3月，习近平主席在会见国际工商界代表时真诚邀约。

　　身在现场，梅赛德斯—奔驰集团负责人康林松感触真切，“我们将继续扩大在华投入，在中国市场共创共享发展机遇。”

　　改革有力度，开放有气度。改革开放，无疑是“当代中国最显著的特征、最壮丽的气象”。

　　“十四五”时期，发展进入新阶段，改革迈进新关头。如何打破体制机制障碍？如何持续增强发展动力和社会活力？

　　“新时代新征程上，要开创中国式现代化建设新局面，仍然要靠改革开放。”习近平总书记以卓越的政治智慧、非凡的理论勇气、强烈的历史担当，把改革这件大事紧紧抓在手中。

　　2024年7月，党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，部署300多项重大改革举措，吹响进一步全面深化改革的号角。

　　紧紧围绕推进中国式现代化这个主题，锚定“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这个总目标，各地区各部门奋力书写“实践续篇”“时代新篇”。

　　抓关键，打通制约高质量发展的堵点卡点。迭代发布5版市场准入负面清单，综合整治“内卷式”竞争，发布《全国统一大市场建设指引（试行）》……统一大市场“四梁八柱”基本建立，高水平社会主义市场经济体制加快构建。

　　重协同，运用法治思维和法治方式推进改革。出台实施民营经济促进法、实施公平竞争审查制度、开展规范涉企执法专项行动，改革在法治轨道上行稳致远。

　　促开放，让改革和开放相辅相成、相互促进。从连年举办进博会、消博会、服贸会、广交会，到自贸试验区扩容、高质量共建“一带一路”，再到缩减外资准入负面清单、扩大来华单方面免签政策适用国家范围……我国主动扩大制度型开放，以中国新发展为世界提供新机遇。

　　改革开放只有进行时，没有完成时。

　　12月18日，海南自由贸易港将正式启动全岛封关。

　　“在这么大范围实施封关运作，全世界都没有现成经验。”党的二十届四中全会后首次国内考察，习近平总书记启程南下，深入海南，对这项“复杂的系统性工程”饱含期待。

　　“这是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措，必将产生重大而深远的国际国内影响。”

　　走过“十四五”，改革开放的广度和深度不断拓展，为中国式现代化提供了强大动力和制度保障。

　　迈向“十五五”，以全面深化改革开放推动高质量发展，中国式现代化必将开辟广阔前景。

　　初心——

　　“家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事”

　　人民幸福安康，推动高质量发展的最终目的。

　　两户居民的亲身经历，“幸福安康”的生动注脚。

　　今年8月，西藏日喀则市定日县森嘎村的拉姆一家住进了新房，“房子建得很结实，我们住着特别安心。”

　　1月7日，定日县发生6.8级地震；震后第三天，即开展民房户型设计、清理废墟等前期工作；3月初，启动建设；6月初，全面开工；10月底，全部建成交付……“集中力量办大事”，数万灾区群众实现“温暖过冬”。

　　上海，68岁的居民顾兰妹也在今年乔迁新居。按下按钮，马桶哗哗流水，“卫生间能洗澡了，房间通风变好了，开心！”

　　“一区一策、一项目一方案”，9月，随着今年6493户改造任务提前完成，上海“拎马桶”改造任务总体完成。

　　群众身边的获得感，源自人民领袖一以贯之的关心关怀。

　　从“要继续做好定日县灾后重建工作”的殷殷叮咛，到“城市不仅要有高度，更要有温度”的深情嘱托，习近平总书记始终把人民放在心中最高位置，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。

　　在河北保定涿州市居民家中看温度计，摸暖气片，笑着说“这温度达标了”；在青海果洛西宁民族中学，询问孩子们“眼镜有多少度”；在湖北咸宁嘉鱼县潘家湾镇四邑村养老服务驿站，叮嘱老人“把身体照顾好，活个大岁数”……一个个镜头，一串串脚印，彰显“中国式现代化，民生为大”的坚定立场。

　　“家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。”在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门群策群力，在高质量发展中保障和改善民生。

　　实施就业优先战略、促进高质量充分就业，稳步推进保障性住房建设，创新出台实施育儿补贴制度，逐步推行免费学前教育，持续巩固拓展脱贫攻坚成果……一件件民生政策，覆盖就业、收入分配、教育、社会保障、医疗卫生、住房保障等诸多领域，实打实地转化为老百姓可感可及的发展成果——

　　“十四五”时期，每年城镇新增就业1200万人以上，脱贫人口务工就业规模连续4年稳定在3000万人以上；建设筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房1100多万套（间），惠及3000多万群众；人均预期寿命提高到79岁，从“十二五”到“十四五”每5年增长1岁；建成世界规模最大的教育、医疗和社会保障体系，基本公共服务水平不断提升，全体人民共同富裕稳步推进。

　　初心如磐，使命如炬。

　　走过“十四五”，发展成果更多更公平惠及全体人民，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

　　迈向“十五五”，温暖人心的民生画卷还将徐徐铺展，全体人民共同富裕还将迈出新的坚实步伐。

　　胸怀凌云志，关山度若飞。

　　“十四五”即将圆满收官，“十五五”征程即将开启。走进“基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　“中国的昨天已经写在人类的史册上，中国的今天正在亿万人民手中创造，中国的明天必将更加美好。”

　　《 人民日报 》（ 2025年12月08日 01 版）

(责编：赵欣悦、袁勃)

中共中央印发《中国共产党工作机关条例》

2025年12月08日05:50 | 来源：人民网－人民日报

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　　新华社北京12月7日电  近日，中共中央印发了修订后的《中国共产党工作机关条例》（以下简称《条例》），并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。

　　通知指出，《条例》修订坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，巩固党和国家机构改革成果，进一步强化对党的工作机关的政治要求，规范党的工作机关的设立和运行，推动党的工作机关提高履职能力和工作水平。

　　通知要求，各级党委要加强对《条例》实施的组织领导，抓好宣传解读和督促检查，确保《条例》各项规定落到实处。党的各级工作机关要深入贯彻执行《条例》，深刻领会《条例》精神，坚持政治机关定位，发挥执行机关作用，当好党委参谋助手，切实履行实施党的领导、加强党的建设、推进党的事业各项职责。各地区各部门在执行《条例》中的重要情况和建议，要及时报告党中央。

　　《条例》全文如下。

　　中国共产党工作机关条例

　　（2016年11月30日中共中央政治局会议审议批准  2017年3月1日中共中央发布  2025年11月28日中共中央修订  2025年11月28日中共中央发布）

　　第一章  总  则

　　第一条  为了加强和规范党的工作机关工作，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

　　第二条  党的工作机关必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持政治机关定位，发挥执行机关作用，当好党委参谋助手，切实履行实施党的领导、加强党的建设、推进党的事业各项职责。

　　第三条  党的工作机关必须坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，遵循下列原则开展工作：

　　（一）坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党；

　　（二）坚持围绕中心、服务大局；

　　（三）坚持民主集中制；

　　（四）坚持各司其职、相互配合，确保党的各项工作协调一致、协同推进；

　　（五）坚持依照党章党规履行职责，在宪法和法律范围内活动。

　　第四条  本条例适用于中央和地方党的工作机关。

　　党委设在党的纪律检查委员会、党的工作机关或者由党的工作机关管理的机关，设在行政机关等或者由其整体承担职责的机关，党委直属事业单位，参照本条例执行，党中央另有规定的除外。

　　党的纪律检查机关的产生和运行，按照党章和有关党内法规执行。

　　第二章  设  立

　　第五条  党中央以及地方党委根据需要设立若干工作机关，主要包括办公厅（室）、职能部门、办事机构和派出机关，负责主管或者办理党的相关工作。

　　党的工作机关的设立，应当适应加强党的领导和党的建设的需要，遵循优化协同高效原则，实行总量控制和限额管理。

　　根据工作需要，党的工作机关可以采用合并设立、合署办公等方式，同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置。统筹设置的仍由党委主管。

　　第六条  党中央工作机关的设立、撤销、合并或者变更，由中央机构编制管理部门提出方案，按照程序报党中央审批决定。

　　地方党委工作机关的设立、撤销、合并或者变更，由同级机构编制管理部门提出方案，按照规定程序由本级党委讨论决定后，报上一级机构编制委员会审批，重大事项由上一级机构编制委员会审核后报本级党委审批。

　　第七条  党的工作机关的领导机构是部（厅、委、室）务会，一般由正职、副职、派驻纪检监察组组长或者纪检监察工委书记及其他成员组成。

　　党的工作机关的领导职数，根据工作需要和从严控制的原则，严格按照有关规定执行。

　　党的工作机关正职由上级机构领导成员兼任的，可以设分管日常工作的副职。

　　党的工作机关不设正职领导助理、秘书长。党中央职能部门确有必要设置的，应当报党中央批准。

　　第八条  党的工作机关根据工作需要和精干效能的原则设置必要的内设机构。内设机构的设立、撤销、合并或者变更，按照规定的权限和程序审批。

　　第九条  党的工作机关在核定的编制限额内配备机关工作人员。

　　第三章  职  责

　　第十条  党的工作机关应当职责明确、权责一致，其职责一般依据党章党规确定，具体职责一般由有关职能配置、内设机构、人员编制规定予以明确。

　　应当由党委履行的职责，党委不得将其授予工作机关。

　　第十一条  党的工作机关应当履行下列职责：

　　（一）坚决贯彻落实党中央决策部署，完善党中央重大决策部署落实机制，确保党中央令行禁止；

　　（二）贯彻落实上级和本级党委以及上级党的工作机关部署安排，研究部署职责范围内的工作；

　　（三）当好党委参谋助手，及时报告有关情况、反映问题、提出意见建议，为党委决策提供服务；

　　（四）按照规定和权限制发党内法规和规范性文件，抓好组织实施和督促落实；

　　（五）加强机关党的建设工作和群团工作；

　　（六）承办党委和上级党的工作机关交办的有关事项。

　　党的工作机关按照有关规定对相关单位实行归口领导或者归口管理。

　　第十二条  党委办公厅（室）是党委的综合部门，负责推动党委决策部署的落实，按照党委要求协调有关方面开展工作，承担党委运行保障具体事务。

　　第十三条  党委职能部门是负责党委某一方面工作的主管部门，按照规定行使相对独立的管理职能，协调指导本系统、本领域工作。

　　第十四条  党委办事机构是协助党委办理某一方面重要事务的机构，一般是指党委为加强跨领域、跨部门重要工作的领导和组织协调而设立的（决策）议事协调机构的常设办事机构，承担（决策）议事协调机构的日常工作，可以根据有关规定履行特定管理职责。

　　第十五条  党委派出机关是党委为加强对特定领域、行业、系统领导而派出的机关，根据有关规定代表党委领导该领域、行业、系统的工作。

　　第十六条  党的工作机关应当紧扣职责任务加强机关党建和内部管理，不断提高政治能力和业务能力，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。

　　第四章  决策与执行

　　第十七条  党的工作机关必须坚持民主集中制，领导班子实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属本机关重大事项，应当按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由领导班子集体研究决定。领导班子成员应当根据集体的决定和分工，勇于担当、敢于负责，切实履行职责。

　　第十八条  党的工作机关应当通过召开部（厅、委、室）务会会议等形式讨论决定下列重大事项：

　　（一）学习贯彻党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示精神；

　　（二）贯彻落实上级和本级党委以及上级党的工作机关的有关决定、指示和工作部署；

　　（三）研究讨论贯彻执行本机关职责范围内相关方针政策和党内法规、法律法规的具体措施；

　　（四）讨论决定本机关重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项；

　　（五）审议向党委和上级党的工作机关请示报告的重要事项；

　　（六）研究部署本机关党的建设方面的重要事项；

　　（七）研究讨论其他重要事项。

　　第十九条  党的工作机关领导班子应当坚持科学决策、民主决策、依规依法决策。对重大事项的决策，一般应当经过调查研究、征求意见、专业评估、合规合法性审查和集体讨论决定等程序，按照规定开展与宏观政策取向一致性评估。

　　属于重大决策的，应当按照规定及时请示报告。

　　第二十条  部（厅、委、室）务会会议由党的工作机关主要负责同志召集并主持，领导班子成员参加。主要负责同志因故无法召集或者出现空缺时，可以委托其他负责同志或者由党委指定的负责同志召集会议。根据工作需要，会议召集人可以确定有关人员列席会议。会议由专门人员如实记录，对决定事项编发会议纪要，并按照规定存档备查。

　　第二十一条  以党的工作机关名义发布或者上报的文件，由主要负责同志签发。

　　第二十二条  党的工作机关应当建立有效的督查、评估和反馈机制，确保领导班子决策落实。

　　第二十三条  党的工作机关根据工作需要，可以召开部长（主任、书记）办公会议，组织推进部（厅、委、室）务会会议决策事项的落实和研究讨论专项工作。部长（主任、书记）办公会议由部长（主任、书记）或者委托领导班子其他成员主持召开，领导班子有关成员和有关内设机构主要负责人等参加。部长（主任、书记）办公会议不得代替部（厅、委、室）务会会议作出决策。

　　第二十四条  党的工作机关领导班子及其成员应当带头维护党中央权威和集中统一领导，加强党的创新理论武装，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。树立和践行正确政绩观，求真务实，真抓实干，推动党中央决策部署落到实处。深入贯彻中央八项规定精神，落实为基层减负各项要求，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

　　党的工作机关领导班子应当认真履行全面从严治党主体责任，坚决维护党的纪律，推动形成风清气正、干事创业的良好环境。

　　第五章  监督与追责

　　第二十五条  党的工作机关接受党委的全面监督，每年至少向党委作1次全面工作情况报告，遇有重要情况及时请示报告。执行党中央以及党委某项重要指示和决定的情况，应当进行专题报告。对党的工作机关作出的不适当决定，本级党委有权撤销或者变更。

　　党的工作机关应当自觉接受巡视巡察，纪委监委及其派驻机构、派出机构等的监督，并抓好监督发现问题的整改落实。

　　第二十六条  党的工作机关领导班子应当带头落实党的自我革命要求，自觉接受党内监督和群众监督等各类监督。领导班子成员应当如实向党组织报告个人有关事项、述责述廉，接受组织监督。

　　第二十七条  党委应当定期对所属工作机关履职情况进行检查考核，具体工作由党委组织部门负责，考核结果在一定范围内通报。

　　第二十八条  党的工作机关领导班子成员违反本条例有关规定的，根据其行为性质和情节轻重，依规依纪依法给予谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉、组织处理或者党纪政务处分等处理。

　　第六章  附  则

　　第二十九条  机构编制管理部门应当根据本条例科学编制党的工作机关职能配置、内设机构、人员编制规定，按照程序经本级机构编制委员会审定并报本级党委审批后，以党委办公厅（室）文件形式印发。

　　第三十条  中央军事委员会可以根据本条例，制定相关规定。

　　第三十一条  本条例由中央办公厅商中央组织部、中央机构编制委员会办公室解释。

　　第三十二条  本条例自发布之日起施行。

　　《 人民日报 》（ 2025年12月08日 01 版）

(责编：赵欣悦、袁勃)

党的工作机关首先是政治机关

本报评论员

2025年12月08日05:50 | 来源：人民网－人民日报

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　　党的工作机关在实施党的领导、加强党的建设、推进党的事业中发挥着重要作用。新修订的《中国共产党工作机关条例》日前发布，这是健全党的领导制度体系、加强党的组织制度建设的重要举措。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，巩固党和国家机构改革成果，进一步强化对党的工作机关的政治要求，规范党的工作机关的设立和运行，为全面加强和规范党的工作机关工作明确了基本遵循。党的各级工作机关要认真贯彻落实《条例》，自觉服从服务于党的中心工作，不断提高政治能力、履职能力和工作水平，为新征程党和国家事业发展提供坚强组织保障。

　　要把牢政治机关定位。党的工作机关作为党的机关，直接在党中央以及地方各级党委领导下工作，必须旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分彰显政治机关本色。要按照《条例》要求，把坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为履行职责、开展工作的根本政治原则，坚决听从党中央指挥，自觉向党中央看齐，同党中央要求对标对表，把牢政治方向，严守政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，善于从政治上把握大局、分析问题、推进工作。要坚持以党的政治建设为统领，持续深化政治机关意识教育，引导党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把对“两个确立”决定性意义的深刻领悟转化为坚决做到“两个维护”的高度自觉和实际行动。

　　要履行政治机关职责。党的工作机关是落实党中央以及地方各级党委决策部署的执行机关，职能作用发挥得好不好，事关党的理论和路线方针政策贯彻执行，事关党和国家事业发展。《条例》明确规定，党的工作机关首要职责是坚决贯彻落实党中央决策部署。要完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落实机制，确保党中央令行禁止。要深刻领会《条例》精神，提高政治站位，深化思想认识，紧扣自身职责强化制度机制保障，增强抓落实的政治自觉和政治担当，推动党中央重大决策部署不折不扣贯彻落实。要坚持和加强党的全面领导，坚持和完善党的领导制度体系，坚持民主集中制，全面、系统、整体落实党的领导，强化党对各方面工作领导的体制机制，健全统一归口领导和协调管理工作机制，推动把党的全面领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节。要坚持用改革精神和严的标准管党治党，认真落实推进党的自我革命“五个进一步到位”的重要要求，坚决扛起全面从严治党职责，以严的基调、严的氛围、严的措施，持之以恒推进全面从严治党，把党建设得更加坚强有力。

　　要强化政治机关担当。《条例》明确规定，党的工作机关要当好党委参谋助手。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务十分繁重，对党的工作机关进一步发挥好党委参谋助手作用提出了更高要求。要坚持围绕中心、服务大局，紧紧围绕党中央决策部署以及党委工作部署安排谋划推进工作、扎实履职尽责，有力服务中心工作。要聚焦服务经济社会高质量发展，着眼贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中的新情况新变化，抓住牵一发动全身的关键环节，更好服务党委决策。要树牢正确政绩观，以钉钉子精神和求真务实作风狠抓工作落实，力戒形式主义和官僚主义。要加强调查研究，围绕党中央关心关切、群众急难愁盼的重点难点问题，察实情、听民声，使提出的思路举措、对策建议具有针对性和可操作性，确保务实管用。要坚持底线思维，增强政治敏锐性和政治鉴别力，及时发现和识别各类风险隐患，做好风险预判预警预处，有力维护政治安全和社会大局稳定。

　　《 人民日报 》（ 2025年12月08日 01 版）

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