——深入学习《习近平谈治国理政》第五卷

科学技术部党组

2025年12月26日06:23 | 来源：人民网－人民日报

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　　《习近平谈治国理政》第五卷生动记录了我们党领导人民推进中国式现代化的伟大实践，集中展现了习近平新时代中国特色社会主义思想的最新发展，将“一体推进教育科技人才事业发展”作为专章内容进行了系统阐述，明确了一体发展的战略要求和实践路径，我们必须认真学习、深刻领会，坚决抓好贯彻落实。

　　一、充分认识习近平总书记关于一体推进教育科技人才发展重要论述的深刻内涵和重大意义

　　习近平总书记始终高度重视教育科技人才工作，强调科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，明确教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，指出科技创新靠人才、人才培养靠教育，要求把三者有机结合起来、一体统筹推进，形成推动高质量发展的倍增效应，并对科技人才培养作出一系列重要部署。学习领会习近平总书记关于教育科技人才一体发展的新思想新观点新论断，要以高质量发展为目标，以高水平科技自立自强为牵引，以科技人才培养使用为重点，形成一体推进合力，为加快建设科技强国、实现中国式现代化提供教育科技人才基础性、战略性支撑。

　　（一）一体推进教育科技人才发展是马克思主义理论的最新发展。习近平总书记指出，“教育、科技、人才内在一致、相互支撑”，明确“坚持教育发展、科技创新、人才培养一体推进，形成良性循环”。教育、科技、人才是马克思主义生产力理论的重要内容。马克思认为，“生产力中也包括科学”，教育“不仅是提高社会生产的一种方法，而且是造就全面发展的人的唯一方法”。毛泽东同志指出：“不搞科学技术，生产力无法提高”，教育“必须同生产劳动相结合”。邓小平同志指出：“发展科学技术，不抓教育不行”“科学技术人才的培养，基础在教育”。习近平总书记立足马克思主义基本原理，创造性指出教育科技人才的内在一致性和相互支撑性，阐释了一体发展的方向性、根本性问题，是对马克思主义理论的进一步丰富发展。

　　（二）一体推进教育科技人才发展是支撑实现高质量发展的战略之举。习近平总书记指出，高质量发展是中国式现代化的必然要求，明确“要根据科技发展新趋势，优化高等学校学科设置、人才培养模式，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才”。以习近平同志为核心的党中央作出2035年建成教育强国、科技强国、人才强国的重大战略决策，比全面建成社会主义现代化强国目标提前15年，就是要发挥教育科技人才对高质量发展的支撑引领作用。我国即将迈入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，发展条件和增长模式正发生深刻变化，实现高质量发展亟须加快从要素驱动转向创新驱动，对教育加强前瞻性部署和理工科人才培养提出更高要求，对战略领域急需人才和拔尖创新人才需求更加迫切，亟待一体推进教育科技人才发展，走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的发展道路。习近平总书记系列重要论述准确把握全面建设社会主义现代化国家战略目标和形势挑战，深刻阐明了发展靠科技、科技靠人才、人才靠教育的现实要求，为一体发展提供了行动指南。

　　（三）一体推进教育科技人才发展是抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇的必然要求。党的二十届四中全会提出：“抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。”纵观历史，历次科技革命和产业变革推动经济结构出现重大调整，劳动者知识技能和结构类型发生深刻变化、面临全新要求。当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，学科交叉融合特征明显，知识更新速度不断加快，要求教育模式和人才培养方式更好适应新兴领域前沿技术加速迭代的新趋势。人工智能引领科学研究范式变革，劳动者呈现人机协同新形态，创新型、复合型、数字化人才成为社会急需，对教育科技人才一体发展提出更高要求。习近平总书记系列重要论述深刻洞察人类社会历史发展规律，准确把握教育科技人才一体发展趋势特征，为一体发展指明了前进方向。

　　二、准确把握一体推进教育科技人才发展的实践基础和总体要求

　　党的十八大以来，我国深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，推动教育、科技、人才事业取得历史性成就、发生历史性变革，教育强国、科技强国、人才强国建设开启新征程。我国科技实力整体跃升，国家战略科技力量不断壮大，关键核心技术攻关不断突破，取得一批重大原创性成果，高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续5年世界第一，国家综合创新能力由2020年第十四位提升至2024年第十位。建成世界规模最大且高质量的教育体系，高等教育毛入学率达到60.8%；2023年培养理工农医类研究生约60.3万，约占当年研究生毕业生总数的59.4%；高校基础研究主力军作用更加凸显，教育对科技创新的基础支撑作用不断增强。科技人才队伍量质齐升，我国成为世界上规模最宏大、门类最齐全的人才资源大国，人才资源总量达2.2亿人，高技能人才超过7200万人；我国研发人员全时当量2023年达724.1万人年，多年位居世界第一；2025年我国内地高被引科学家达到1406人次，占全球19.7%。科教融合、产教融汇取得积极进展。推动高校学科专业优化、调整升级，2024年增设国家战略急需本科专业点1673个，撤销不适应经济社会发展专业点1670个。深化工程硕博士培养改革，60多所高校、100多家企业联合招收2万多名工程硕博士。聚焦人工智能、集成电路和生命科学等前沿领域推进国家学院试点建设。依托国家重大科技任务、科技创新平台基地集聚造就高层次人才。通过深化科技人才评价、科技成果转化、科研自主权、薪酬制度等重点领域改革激励人才，营造良好生态服务人才。同时要看到，我国人才培养与科技创新供需不匹配的结构性矛盾仍然比较突出，顶尖科技人才不足，工程技术人才培养与生产实践脱节，人才评价不合理，科技人才流动不畅，一体推进的协调机制有待健全，必须进一步加强统筹协调，形成一体发展强大合力。

　　认真领会落实习近平总书记系列重要论述和党中央决策部署，必须把握好教育科技人才一体发展的总体要求。一是坚持以高质量发展为目标。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，必须立足发展新质生产力、推动高质量发展，一体部署创新链、产业链、人才链，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，实现教育科技人才的良性循环、互融共促，形成推动高质量发展的倍增效应。二是坚持以高水平科技自立自强为牵引。推动高质量发展，最重要的是加快高水平科技自立自强，必须聚焦“四个面向”，以高水平科技自立自强作为一体发展的出发点和落脚点，强化教育对科技和人才的基础支撑作用，强化人才对科技创新的根本保障作用，以高质量教育和高素质人才为高水平科技自立自强提供有力支撑。三是坚持以培养使用科技人才为重点。创新驱动本质上是人才驱动，必须增强系统观念，准确把握一体推进的内涵和重点，把培养使用科技人才作为教育科技人才一体发展的结合点，加强理工科研究生培养，着力提高科学、技术、工程和数学（STEM）领域理工科人才规模，激发科技人才创新创造活力。四是坚持以机制创新和环境营造为保障。一体发展必须依靠改革营造良好创新生态，最大限度激发创新动力活力，必须瞄准制约一体发展的卡点堵点，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，构建支持全面创新体制机制，提升国家创新体系整体效能。

　　三、全面落实一体推进教育科技人才发展重大任务

　　党的二十届四中全会对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，对一体推进教育科技人才发展作出专门部署。我们要认真学习领会习近平总书记系列重要论述，进一步统一思想、凝聚共识、形成合力，不折不扣地把党中央重大决策部署落实到位。

　　（一）坚持和加强党的全面领导，建立健全一体推进教育科技人才发展协调机制。把党的领导贯穿教育科技人才一体改革和发展的全过程各环节，加强对教育科技人才工作的政治引领，始终保持正确的政治方向。加强规划衔接，将一体推进教育科技人才发展作为“十五五”时期教育、科技、人才相关规划重要内容，统筹部署重大任务和改革举措。加强政策协同，加强科技创新、教育发展、人才培养使用等政策的统筹制定与实施。加强资源统筹，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。支持地方聚焦重点产业发展，在依托创新平台共育共享人才、科研项目联合攻关、人才“引育留用服”等方面开展先行先试。

　　（二）统筹推进国家战略科技力量建设和重大科技任务实施，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。在国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业建设发展进程中，着力打造高水平人才队伍，强化有组织科研攻关和体系化人才培养协同推进。加强原创性、引领性科技攻关，在国家重大科技任务组织实施和高水平科技基础设施建设运营中，将集聚培养使用一流科技领军人才和创新团队作为重要目标和内容。推动科技创新和产业创新深度融合，引领现代化产业体系建设，进一步强化企业创新主体地位，培养一批勇于开拓进取的创新创业人才和科技企业家队伍。高水平推进国际和区域科技创新中心建设，打造世界重要人才中心和创新高地。

　　（三）以科教融汇和产教融合为着力点，加快完善急需紧缺人才的培养模式。围绕人工智能、集成电路、量子科技、生物科技等战略必争领域，建设一批高水平科研平台和人才培养基地。以科技创新、产业发展和国家战略需求为牵引，完善高校学科设置调整机制和人才培养模式，超常布局急需学科专业，打造一流核心课程教材和师资团队，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养。围绕重点领域加强本硕博贯通培养，充分利用人工智能等新兴技术手段赋能科学研究和人才培养，提升STEM人才的科学思维、创新精神和实践能力。建强国家卓越工程师学院，强化工程硕博士培养，推动高校与企业、科研院所资源共享、课程共建、人才共育。

　　（四）优化国家战略人才力量体系化布局，打造支撑科技自立自强的攻坚队伍。在国家重大科技创新实践中发现和培养更多具有战略科学家潜质的高层次复合型人才，形成战略科学家成长梯队。围绕重点产业重点领域组织产学研协同攻关，优化领军人才发现机制和项目团队遴选机制，加速集聚和支持一流科技领军人才和创新团队。完善青年人才发现、选拔和培养机制，强化对青年人才职业早期和长周期稳定支持，加大各类科技计划项目对青年人才的支持力度，支持更多优秀青年人才挑大梁、当主角。探索形成中国特色、世界水平的工程师培养体系，努力建设具有突出创新能力、善于解决复杂工程问题的高水平工程师和大国工匠队伍。

　　（五）以评价和激励改革为突破口，充分激发广大科技人员投身强国建设的使命担当和创新活力。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。坚持“破四唯”和“立新标”并举，健全符合科研活动规律和人才成长规律的分类评价体系。采取有效措施持续深化科教界“帽子”治理，避免简单以学术头衔、人才称号确定薪酬待遇、配置学术资源。完善科技奖励、收入分配、成果赋权等激励制度，切实减轻科研人员非学术性负担，加强对科研人员工作生活的关心关爱，健全保障科研人员专心科研制度。规范完善人才有序流动机制，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，推动更多高层次人才向企业集聚。建立高技术人才移民制度，完善海外引进人才支持保障机制，引育世界优秀人才。大力弘扬科学家精神，凝聚科技报国的强大精神动力，在科技界与教育界强化敢为人先、勇攀高峰、追求卓越的价值追求，在中国式现代化的伟大征程中贡献更多智慧和力量。

　　《 人民日报 》（ 2025年12月26日 09 版）

(责编：白宇、卫嘉)

全国统一大市场建设向纵深推进（奋勇争先，决战决胜“十四五”）

本报记者 林丽鹂 杨文明 姚雪青

2025年12月26日06:19 | 来源：人民网－人民日报

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　　习近平总书记指出：“建设全国统一大市场，不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，而且是赢得国际竞争主动权的需要。”

　　出台关于加快建设全国统一大市场的意见及系列配套措施，公布《公平竞争审查条例》及其实施办法，出台首部专门关于民营经济发展的基础性法律……“十四五”时期，我国推动全国统一大市场建设规制要求进一步清晰，纵深推进取得积极成效。

　　决战决胜“十四五”，瞄准重点查，盯住难点攻。今年以来，市场监管总局公布多批整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动案件，从中可以看到各地聚焦重点难点、下决心清除顽瘴痼疾的有力行动。

　　整治低价无序竞争乱象，鼓励“向上竞争”。

　　10月，我国新能源汽车月度新车销量占汽车新车总销量的比例首次超过一半。前11月，新能源汽车产销分别完成1490.7万辆和1478万辆，同比分别增长31.4%和31.2%。从三季报表现来看，汽车整车板块多家企业业绩增长显著，23家上市企业中，6家企业归母净利润同比增长超过30%。

　　“这得益于一段时间以来持续整治新能源汽车行业低价无序竞争。”上汽通用五菱相关负责人潘杰花说，“相关部门大力推动产业结构优化调整，支持我们加强技术研发力度。”

　　相关部门综合整治“内卷式”竞争以来，“拼价格”不如“拼价值”、“拼消耗”不如“拼创新”逐渐成为企业共识。

　　破除地方保护和市场分割，鼓励利益共享。

　　“仅用3个多月，全自动净化车间就落地了。这在过去至少需要9个月。”麦仆科技（上海）有限公司董事长邓润华介绍了今年在云南大理白族自治州弥渡县项目投产的经历。

　　上海企业去云南，会不会影响上海的经济发展？“‘沪滇协作’不是此消彼长，而是共同做大蛋糕。”奉贤区援滇干部顾壹壹介绍，云南16个州（市）和上海16个区建立“16+16”重点园区合作共建机制。今年6月，云南发布《关于建立利益共享机制加快推进园区协作发展的通知》，支持各地发展共建协作、飞地经济等模式，明确合作双方政府间的财税利益、经济指标可共享。

　　放眼全国，湖南建立利益分享机制，加快推进“飞地园区”发展；安徽五河县与江苏泗洪县共建省际毗邻区新型功能区，地理交界处变“合作高地”；全国首只跨省域财税分享基金——长三角生态绿色一体化发展示范区投资基金正式登记设立，其产生的地方级财税收入将由上海青浦区、江苏苏州吴江区、浙江嘉兴嘉善县“两区一县”按同等比例分享。

　　统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放，各地积极把这些基本要求落到实处。

　　推动内外贸一体化发展，鼓励开放联通。

　　5万件超细纤维绒毯，刚下线就装车送往嘉兴市和美国纽约——在江苏苏美达纺织有限公司南京工厂，同一条生产线同步连接国内国际两个市场。“我们加强科技研发，在2022年获得‘同线同标同质’认定，将优质产品同步提供给国内外消费者。”该公司党委书记、董事长王申涛说。

　　市场监管总局近期出台举措，进一步推进内外贸产品“同线同标同质”，积极鼓励企业发展“三同”产品，加大对企业技术帮扶力度和政策扶持。

　　“十四五”时期，我国22个自贸试验区主动对标国际高标准经贸规则，累计推出110余项试点措施，涉及贸易、投资、知识产权等重点领域，形成近200项制度创新成果，不断释放制度型开放红利，促进国内国际两个市场更好联通。

　　乘势而上、接续推进。“十五五”规划建议明确提出“超大规模市场优势持续显现”等经济社会发展的主要目标，中央经济工作会议强调“纵深推进全国统一大市场建设”。认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，纵深推进全国统一大市场建设，必将有效畅通我国经济循环，进一步激发超大规模市场优势潜力，持续增强经济发展内生动力和活力。

　　《 人民日报 》（ 2025年12月26日 01 版）

(责编：白宇、卫嘉)

全国统一大市场建设向纵深推进（奋勇争先，决战决胜“十四五”）

本报记者 林丽鹂 杨文明 姚雪青

2025年12月26日06:19 | 来源：人民网－人民日报

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　　习近平总书记指出：“建设全国统一大市场，不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，而且是赢得国际竞争主动权的需要。”

　　出台关于加快建设全国统一大市场的意见及系列配套措施，公布《公平竞争审查条例》及其实施办法，出台首部专门关于民营经济发展的基础性法律……“十四五”时期，我国推动全国统一大市场建设规制要求进一步清晰，纵深推进取得积极成效。

　　决战决胜“十四五”，瞄准重点查，盯住难点攻。今年以来，市场监管总局公布多批整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动案件，从中可以看到各地聚焦重点难点、下决心清除顽瘴痼疾的有力行动。

　　整治低价无序竞争乱象，鼓励“向上竞争”。

　　10月，我国新能源汽车月度新车销量占汽车新车总销量的比例首次超过一半。前11月，新能源汽车产销分别完成1490.7万辆和1478万辆，同比分别增长31.4%和31.2%。从三季报表现来看，汽车整车板块多家企业业绩增长显著，23家上市企业中，6家企业归母净利润同比增长超过30%。

　　“这得益于一段时间以来持续整治新能源汽车行业低价无序竞争。”上汽通用五菱相关负责人潘杰花说，“相关部门大力推动产业结构优化调整，支持我们加强技术研发力度。”

　　相关部门综合整治“内卷式”竞争以来，“拼价格”不如“拼价值”、“拼消耗”不如“拼创新”逐渐成为企业共识。

　　破除地方保护和市场分割，鼓励利益共享。

　　“仅用3个多月，全自动净化车间就落地了。这在过去至少需要9个月。”麦仆科技（上海）有限公司董事长邓润华介绍了今年在云南大理白族自治州弥渡县项目投产的经历。

　　上海企业去云南，会不会影响上海的经济发展？“‘沪滇协作’不是此消彼长，而是共同做大蛋糕。”奉贤区援滇干部顾壹壹介绍，云南16个州（市）和上海16个区建立“16+16”重点园区合作共建机制。今年6月，云南发布《关于建立利益共享机制加快推进园区协作发展的通知》，支持各地发展共建协作、飞地经济等模式，明确合作双方政府间的财税利益、经济指标可共享。

　　放眼全国，湖南建立利益分享机制，加快推进“飞地园区”发展；安徽五河县与江苏泗洪县共建省际毗邻区新型功能区，地理交界处变“合作高地”；全国首只跨省域财税分享基金——长三角生态绿色一体化发展示范区投资基金正式登记设立，其产生的地方级财税收入将由上海青浦区、江苏苏州吴江区、浙江嘉兴嘉善县“两区一县”按同等比例分享。

　　统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放，各地积极把这些基本要求落到实处。

　　推动内外贸一体化发展，鼓励开放联通。

　　5万件超细纤维绒毯，刚下线就装车送往嘉兴市和美国纽约——在江苏苏美达纺织有限公司南京工厂，同一条生产线同步连接国内国际两个市场。“我们加强科技研发，在2022年获得‘同线同标同质’认定，将优质产品同步提供给国内外消费者。”该公司党委书记、董事长王申涛说。

　　市场监管总局近期出台举措，进一步推进内外贸产品“同线同标同质”，积极鼓励企业发展“三同”产品，加大对企业技术帮扶力度和政策扶持。

　　“十四五”时期，我国22个自贸试验区主动对标国际高标准经贸规则，累计推出110余项试点措施，涉及贸易、投资、知识产权等重点领域，形成近200项制度创新成果，不断释放制度型开放红利，促进国内国际两个市场更好联通。

　　乘势而上、接续推进。“十五五”规划建议明确提出“超大规模市场优势持续显现”等经济社会发展的主要目标，中央经济工作会议强调“纵深推进全国统一大市场建设”。认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，纵深推进全国统一大市场建设，必将有效畅通我国经济循环，进一步激发超大规模市场优势潜力，持续增强经济发展内生动力和活力。

　　《 人民日报 》（ 2025年12月26日 01 版）

(责编：白宇、卫嘉)

为什么管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力（读者点题·共同关注）

本报记者 张 洋 吴储岐

2025年12月26日06:20 | 来源：人民网－人民日报

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　　最近看新闻，经常看到一句话，管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。该怎么理解这句话？

　　——人民网网友  

　　这句话，道出了我们党治国理政的一个深层逻辑。

　　党是全国人民的主心骨，党给人民指引前进的方向，党带领人民创造美好生活。党的二十届四中全会审议通过“十五五”规划建议，把方向、管大局、作决策，擘画未来5年的发展蓝图。

　　方向决定道路，道路决定命运。我们党肩负的责任与使命，重若千钧。

　　越是责任重大，越要严格要求自己，越要保持先进性和纯洁性。历史是一面明镜：什么时候党的建设抓得好，党领导的事业就顺利发展；什么时候党的建设抓得不好，党领导的事业就会遭受挫折。这深刻启示我们：治国必先治党，党兴才能国强。

　　党的建设与经济社会发展的关系，可以从两个视角观察。

　　一个是政治生态。

　　人们常说，一个地方的发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。这个环境，说的是营商环境，折射的是政治生态。个别地方和单位风气不正、腐败滋生，政治生态受到污染，“弹簧门”“玻璃门”无形中增加了群众、企业的办事成本，导致投资信心挫伤、发展机遇错失。

　　全面从严治党，是一场伟大的自我革命。从锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，纠“四风”树新风，到以零容忍态度惩治腐败，一体推进“三不腐”，再到不断健全党内法规体系，把权力关进制度的笼子……多措并举、久久为功，换来了政治生态的山清水秀。

　　当权力始终在法治轨道上运行，当党员干部树立和践行正确政绩观，把精力聚焦于干净干事、大胆干事，当亲清政商关系得以构建，企业就能放心经营、安心发展。看各地实践：北京深化“接诉即办”改革，快速响应群众、企业诉求；上海推动“高效办成一件事”，提升政务服务效能；浙江探索“综合查一次”，对企业“无事不扰、有求必应”……这些创新举措，无不依托于风清气正的政治生态。

　　另一个是干事状态。

　　幸福不会从天降，美好生活靠奋斗。如果党员干部庸懒散拖、为官不为，遇到矛盾绕道走，碰到困难往上交，再好的蓝图也只能是空中楼阁。

　　全面从严治党的过程，也是激励干部担当作为的过程。各级党组织通过明晰权责、严格问责，督促广大党员干部履职尽责；通过政治历练、思想淬炼，进一步提振干事创业精气神；特别是始终坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重、遵规守纪与干事创业相统一，为担当者撑腰，为实干者鼓劲，更好引导广大党员干部放手干事、担当作为。

　　放眼全国，生动实践处处可见：在农村，驻村第一书记立下“军令状”，带领村民抓增收、谋振兴；在城市，街道、社区党员干部下足绣花功夫，织就基层治理的幸福图景；在科研一线，党员骨干主动“揭榜挂帅”，向关键核心技术发起攻关；在重大项目建设现场，党员突击队昼夜奋战，赶进度、保质量……党员干部冲在前，人民群众心中有依靠、行动有方向。干群同心，携手攻坚，啃下一个个“硬骨头”，将宏伟的“施工图”一步步变为生动的“实景画”。

　　回到网友的问题。管党治党，锻造的是坚强的领导核心，净化的是发展的环境土壤，激发的是干事的磅礴力量。把这方面工作做得越扎实、越有效，高质量发展的根基就越牢固、动力就越充沛。这正是我们对发展前景充满信心的底气所在。

　　《 人民日报 》（ 2025年12月26日 01 版）

(责编：白宇、卫嘉)

完善现代化综合交通运输体系（权威访谈·学习贯彻党的二十届四中全会精神）

——访交通运输部党组书记、部长刘伟

本报记者 韩 鑫

2025年12月26日06:20 | 来源：人民网－人民日报

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　　习近平总书记指出：“建设安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的可持续交通体系，是支撑服务经济社会高质量发展、实现‘人享其行、物畅其流’美好愿景的重要举措。”党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）强调，“完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障。”为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，记者采访了交通运输部党组书记、部长刘伟。

　　“十五五”时期要进一步提升交通运输的综合能力、服务品质、运行效率

　　记者：《建议》对完善现代化综合交通运输体系作出部署，如何理解其重大意义？

　　刘伟：完善现代化综合交通运输体系是以交通运输现代化服务保障中国式现代化的战略任务。“十四五”时期，我国综合交通运输体系建设实现了突破性进展，为加快建设交通强国奠定了坚实基础。“十五五”时期要乘势而上，加快完善现代化综合交通运输体系，进一步提升交通运输的综合能力、服务品质、运行效率，有力服务保障基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　完善现代化综合交通运输体系是做强国内大循环、构建新发展格局的基础支撑。“十四五”时期，运输结构深入调整，运输服务更加经济高效，降本提质增效成效明显。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，要统筹国内国际两个大局，完善现代化综合交通运输体系，进一步强化跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合，健全多元化、韧性强的国际运输通道体系，加快形成内外联通、安全高效的物流网络，更好服务做强国内大循环，畅通国内国际双循环。

　　完善现代化综合交通运输体系是培育发展新质生产力、推动高质量发展的重要举措。近年来，我国交通基础设施建造技术能力大幅提升，智能网联汽车、大型邮轮、智能船舶、大型飞机等新型载运工具实现重大突破，智能高铁、智能道路、自动化码头等技术全球领先。“十五五”时期，全球新一轮科技革命和产业变革加速突破，要完善现代化综合交通运输体系，加快推动人工智能在交通运输领域创新应用，着力突破关键核心技术，统筹推进教育科技人才一体化发展，加快形成新动能、新优势，更好引领和推进交通运输现代化进程。

　　完善现代化综合交通运输体系是满足人民群众对美好生活向往、促进全体人民共同富裕的必然要求。近年来，我们加快建设人民满意交通，推动“四好农村路”高质量发展，实现了全国具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车、通邮路，为打赢脱贫攻坚战和乡村振兴战略有效实施提供了坚强保障。“十五五”时期，要完善现代化综合交通运输体系，进一步加强区域城乡互联互通，强化薄弱地区覆盖和通达保障，有效缩小区域间、城乡间、群体间交通运输发展差距，为实现全体人民共同富裕迈出坚实步伐提供有力保障。

　　“十五五”时期，综合交通运输体系建设的推进方式、发展动能、增长模式将发生变化

　　记者：“十五五”时期建设综合交通运输体系，重点要把握好哪些原则、抓好哪些工作？

　　刘伟：“十五五”时期交通运输进入新的发展阶段，综合交通运输体系建设的推进方式、发展动能、增长模式将发生变化，集中体现为“三个转向”：一是推进方式由分方式成网的综合性推进，转向跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合推进；二是发展动能由主要依靠要素驱动，转向依靠结构优化、数智赋能、绿色转型协同驱动；三是增长模式由大规模增量扩张，转向以做优增量、提质存量为主导的内涵式发展。

　　完善现代化综合交通运输体系，重点要把握好“当好先锋、服务人民”“统筹融合、经济适用”“创新赋能、绿色低碳”“安全可靠、开放共享”四个原则，重点抓好“一网四化”——

　　“一网”，就是加快建设便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，持续完善铁路、公路、水运、民航、邮政快递等基础设施网络，“6轴7廊8通道”主骨架建成率要达到95%以上，有力支撑“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”。

　　“四化”，一是突出一体化融合，加强跨区域、跨方式、跨领域深度融合，发挥各种运输方式比较优势和组合效率，大力发展多式联运，优化调整运输结构，提升枢纽城市能级。二是突出安全化提升，守牢安全发展底线，强化灾害天气主动防御，坚决遏制重特大事故，加强新就业群体合法权益保障，健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。三是突出数智化升级，抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，强化重大科技攻关应用，大力推动智慧交通发展，积极培育新场景新业态，不断增强交通运输发展新动能。四是突出绿色化转型，以碳达峰碳中和为牵引，推动零碳运输走廊和场站建设，推广应用清洁能源交通装备。

　　不折不扣抓好贯彻落实，完善现代化综合交通运输体系

　　记者：“十五五”时期，如何落实《建议》对完善现代化综合交通运输体系作出的部署？

　　刘伟：我们要把完善现代化综合交通运输体系作为“十五五”及今后一个时期推动交通运输高质量发展的主攻方向，不折不扣抓好贯彻落实。

　　加快建设现代化交通基础设施体系。一是着力优化完善综合立体交通网络。推进跨区域跨流域大通道建设，实施内河水运体系联通工程，加快形成由“八纵八横”高速铁路主通道为骨架、区域性高速铁路衔接的高速铁路网。实施新一轮农村公路提升行动。二是着力统筹推进综合交通枢纽建设。进一步建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈国际性综合交通枢纽集群，推进国家港口枢纽体系、国家综合机场体系和国家邮政快递枢纽建设。三是着力提升综合交通网发展质效。强化交通基础设施互联互通，完善以铁路为主干，以公路为基础，水运、民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网。

　　加快建设现代化交通运输服务体系。一是优化提升便捷出行服务。加快都市圈交通同城化发展，实施都市圈城际通勤效率提升工程，因地制宜发展多元化公共交通。积极发展“一票制”，促进旅客联程运输。推进城乡交通一体化发展，加强适老化、无障碍设施建设和改造。二是进一步促进交通物流降本提质增效。深入推进运输结构调整，完善多式联运设施体系、信息联通体系、标准体系、企业服务体系，强化“一单制”“一箱制”推广应用，加快培育综合物流集成商。三是积极稳妥推进交通运输新业态发展。推进交旅融合、交能融合、交邮融合发展，因地制宜发展低空民用航空，完善汽车租赁网络。

　　加快建设现代化交通运输装备技术体系。一是加强关键核心技术攻关。围绕智能综合立体交通，实施重大科技攻关，推进基础设施、交通装备等领域共性技术研发。二是大力发展智慧交通。推动人工智能、新一代信息技术、大数据、空天信息等前沿技术和交通运输跨领域交叉融合，实施“人工智能+交通运输”行动。三是推动科技创新和产业创新深度融合。推动交通运输高端装备制造、新能源车船、新材料、节能环保、信息技术等战略性新兴产业发展。四是促进交通运输绿色低碳转型。积极推广新能源车船等清洁低碳交通工具及设备，启动零碳公路运输通道建设。

　　加快建设现代化交通运输治理体系。一是进一步全面深化交通运输改革。深化综合交通运输体系改革，持续推动收费公路政策优化。二是建设统一开放的交通运输市场。完善以信用为基础的新型监管机制，清理和废除妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的规定和做法。三是完善法律法规和标准规范。推动交通运输法、铁路法、港口法，以及收费公路管理条例、道路运输条例等法律法规制定修订。四是全力保障行业安全稳定。强化重点领域安全监管，提升重要基础设施本质安全水平、防灾减灾救灾能力和重大突发事件处置能力。

　　《 人民日报 》（ 2025年12月26日 02 版）

(责编：白宇、卫嘉)