鼓励引导外商投资先进制造业、现代服务业
2025年12月26日06:21 | 来源：人民网－人民日报
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本报北京12月25日电 （记者刘志强）近日，经国务院同意，国家发展改革委、商务部发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》（以下简称《鼓励目录》），自2026年2月1日起施行。
《鼓励目录》是我国重要的外商投资促进政策，也是重要的外资产业和区域政策。修订出台新版《鼓励目录》，是更大力度吸引和利用外资的重要举措。本次修订总的考虑是落实党中央、国务院稳外资决策部署，引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，以及中西部和东北地区。
本次修订广泛听取并吸收了外商投资企业、外资商协会、行业协会、相关专家和各有关部门、地方的意见，并通过网上公开征求意见等方式听取社会各界意见。新版《鼓励目录》总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条。其中，全国鼓励外商投资产业目录（以下简称“全国目录”）共619条，增加100条、修改131条；中西部等地区外商投资优势产业目录（以下简称“地区目录”）共1060条，增加105条、修改172条。
主要变化有：一是鼓励引导外商投资先进制造业。全国目录新增或扩展终端产品、零部件、原材料等领域有关条目，提升产业链供应链发展水平。二是鼓励引导外商投资现代服务业。全国目录新增或扩展商务服务、技术服务、科学研究、服务消费等领域有关条目，促进服务业高质量发展。三是鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省。结合各地资源禀赋、特色优势和产业发展实际，扩大地区目录鼓励范围。
下一步，国家发展改革委将会同有关部门加强指导和协调，抓好政策措施落实工作。同时，将多措并举为外商来华投资营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让更多跨国公司更好分享中国发展机遇。
以点带面扩大外资流入。发挥重大外资项目工作专班作用，开辟绿色通道压茬推进前八批项目建设。加快推出新一批重大外资项目，统筹协调解决项目涉及国家层面的用地、用海、环评、能耗等问题，进一步发挥重大外资项目示范带动作用。
不断提高外资企业满意度。开展服务外资企业专项行动，多种渠道了解并推动解决企业在投资落地、生产经营中面临的问题和诉求。加强与外国投资者、外资企业、外资商协会沟通交流，及时听取意见建议，为外商在华投资依法提供便利。
搭建中外企业投资合作对接平台。适时组织开展国际产业投资合作对接活动，为外商来华投资和地方开展外商投资促进工作搭建平台，推动更多项目洽谈签约。
《 人民日报 》（ 2025年12月26日 02 版）
(责编：白宇、卫嘉)
2025年12月25日11:01 |
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12月24日，福建农林大学水稻抗褐飞虱重大科技成果转让签约，该校农林生物安全全国重点实验室研发的“水稻抗褐飞虱基因BPH33.2及其分子标记和应用”专利技术，以总金额2000万元成功转让给安徽荃银高科种业股份有限公司，创下福建省农业领域单项专利合同金额的最高纪录。
福建农林大学副校长周顺桂，安徽荃银高科种业股份有限公司副总经理、荃银农科院院长张从合分别代表校企双方签订“水稻抗褐飞虱基因BPH33.2及其分子标记和应用”专利实施许可合同，标志着该项关键防控技术正式步入产业化推广阶段，将为保障粮食安全、推动绿色种植提供重要科技支撑。
褐飞虱长期被视为水稻生产的“头号敌人”，福建农林大学吴建国教授团队成功克隆并验证了关键抗性基因BPH33.2，为培育高产、稳产、绿色安全的水稻新品种奠定了坚实的科学与技术基础。此次成果转让不仅是市场对成果价值的高度认可，更是对该校坚持面向国家重大战略需求、勇攀科技高峰的生动诠释与有力褒奖。
签约现场
福建农林大学党委书记赖海榕表示，当前，学校正全力奋进国家“双一流”学科，吴建国教授团队所在的植物保护学科群，正是学校争创一流的先锋力量。期待与荃银高科的合作能够加速BPH33.2基因技术的产业化应用，培育出更多具有自主知识产权、惠及广大农民的水稻良种。学校将坚持胸怀“国之大者”，力争产出更多“顶天立地”的重大成果，把更多好技术送到田间地头，在服务农业强国建设的壮阔征程中，书写更加辉煌的福建农林大学篇章。
安徽荃银高科种业股份有限公司副董事长、总经理张琴表示，与福建农林大学合作签约，不仅是荃银高科深化科技合作的又一重要实践，更是双方志同道合的共同选择。荃银高科将以最大的诚意、最优的资源、最强的力度推进成果转化，使之成为产学研深度融合的又一典范，为提升我国水稻种业核心竞争力、推动种业振兴以及农业高质量发展注入新的动能，为端牢中国饭碗、保障国家粮食安全贡献更加坚实的种业力量。
水稻抗褐飞虱科技成果课题组负责人吴建国简要介绍了成果的核心价值。他的团队连续10年开展水稻抗病虫种质资源筛选，克隆出的新的水稻抗褐飞虱基因BPH33.2具备完全显性、广谱抗性且不影响产量的显著特性，配套开发的分子标记可实现精准高效育种，并已入选中国农村技术开发中心标志性成果，预计将推广应用千万亩以上，每年可减少农药使用近万吨。
福建农林大学在水稻抗褐飞虱研究领域取得的重大突破获得中国科学院院士谢华安高度评价，他认为该成果是长期系统攻关的结晶，瞄准了生产中最紧迫的难题；展现了团队攻关的卓越智慧，成功将优异抗性基因与高产优质性状完美融合；体现了绿色防控的前瞻理念，为水稻产业绿色、优质、高效、安全生产提供了坚实的种源支撑。
签约现场
“此次签约的抗褐飞虱成果，有效破解了水稻生产中的关键瓶颈，为保障粮食安全提供了有力的技术支撑。”福建省科技厅副厅长陈虔表示，期待福建农林大学与合作单位紧扣产业发展需求，加强跨学科协同攻关，力争产出更多“顶天立地”的成果，为福建乃至全国水稻产业提质增效和乡村全面振兴注入更强科技动能。省科技厅将一如既往支持福建农林大学的建设与发展。
福建省市场监督管理局二级巡视员陈登林认为，此项重大农业科技成果的成功转化，既彰显了福建农林大学在作物育种领域的顶尖实力，更印证了知识变资产、专利变效益的转化力量。希望转让方与受让方以此为新起点，勇攀科技高峰和产业高峰，为两省乃至全国的农业科技进步和产业发展贡献更多智慧。
中国农村技术开发中心总工程师葛毅强认为，此次签约是科技创新与产业创新融合的生动实践。福建农林大学作为我国农业科技创新的重要力量，展现出了将国家需求转化为科研行动、将论文成果转化为田间生产力的主动担当。期待学校与企业紧密携手，跑出落地应用的“加速度”，形成可推广的“好机制”。中国农村技术开发中心将积极支持跨领域、跨学科的协同攻关，共同为提升农业综合生产能力和质量效益提供支撑。
中国科学院院士谢联辉、福建省农业农村厅副厅长袁忠贤、中国水稻研究所国家水稻改良中心副主任（主持工作）魏祥进、中国科学院微生物研究所所长助理张杰、中国水稻研究所研究员童汉华，安徽荃银高科种业股份有限公司副董事长、总经理张琴，副总经理江三桥，荃银农科院副院长周桂香，荃银科技总经理丁松，福建农林大学农林生物安全全国重点实验室主任李毅等出席签约仪式。福建农林大学校长兰思仁主持签约仪式。（文/阙晓堂 图/福建农林大学）
(责编：江苇杭、吴舟)
2025年12月26日06:22 | 来源：人民网－人民日报
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加强审查监督工作 强化审查纠错功能
本报记者 彭 波
12月22日，十四届全国人大常委会第十九次会议听取了全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀作的关于2025年备案审查工作情况的报告。报告指出，2025年，共收到报送备案的法规、司法解释等规范性文件2309件，收到公民、组织提出的审查建议6705件。有关国家机关认真开展法规、司法解释和其他规范性文件制定、修改、清理、废止等工作，不断提高法规、司法解释和其他规范性文件的质量和水平，自觉接受监督，总的情况是好的。
2025年，法工委组织开展了涉及民营经济发展的法规、规章、司法解释和其他规范性文件的集中清理工作，发现需要修改、废止的各类规范性文件共1466件。持续推动涉及不平等对待企业相关地方性法规清理工作，共清理出存在妨碍市场准入和退出，妨碍要素平等获取和商品、服务自由流动，影响企业生产经营成本等问题的178件地方性法规、单行条例和决议、决定，绝大多数地方已完成相关修改、废止工作。对一些地方性法规中存在的明显滞后于形势变化、不适合继续适用的规定，组织开展集中清理工作，发现需要修改、废止的地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规共1209件，已修改、废止947件。
法工委在审查中发现部分法规、司法解释等规范性文件存在合宪性、合法性、适当性问题。比如，有的地方性法规和地方政府规章规定，办理残疾人机动轮椅车登记应当具有本市常住户籍。有关方面认为这一规定不符合宪法关于“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育”规定精神和残疾人保障法相关规定精神，应当予以纠正。法工委经审查认为，规定办理残疾人机动轮椅车登记应当具有本市常住户籍，在特定问题上形成不必要的差别性待遇，属于不合理限制性规定。法工委提出审查意见，同时将有关地方政府规章移送负有监督责任的部门督促纠正。制定机关均同意对相关规定尽快作出修改。
法工委通过备案审查工作纠正处理了一些有关小区物业方面的地方性法规中存在的问题。一些地方和公民、组织等提出，希望尽快修订《物业管理条例》。法工委经审查认为，党中央对包括物业服务管理在内的基层治理工作提出了新要求，民法典对物业服务合同及相关问题作出了规定，有关行政法规、地方性法规应当及时进行修订完善。经沟通，有关方面目前正在抓紧推进该条例的修订工作。
报告提出，2026年，法工委将不断提高备案审查工作质量和水平，通过备案审查加强宪法法律实施和监督，健全备案审查工作制度机制，加强审查监督工作，强化审查纠错功能，更好发挥备案审查制度功效，推动备案审查工作高质量发展。
审计整改取得扎实成效
本报记者 倪 弋
12月22日，在十四届全国人大常委会第十九次会议上，受国务院委托，审计署审计长侯凯作了国务院关于2024年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。
侯凯表示，各地区各部门各单位深入贯彻党中央关于审计整改的重大决策部署，严格执行十四届全国人大常委会第十六次会议相关审议意见，抓紧抓实国务院各项工作部署，审计整改取得扎实成效。
截至2025年9月底，《审计工作报告》要求立行立改的2186个问题中，98%已完成整改；要求分阶段整改的1299个、持续整改的753个问题，制定了时间表和路线图。有关地方、部门和单位共整改问题金额1.04万亿元，制定完善制度1090多项，处理处分3420多人。重大问题整改总体进展顺利，解决了一些不利于经济高质量发展的体制机制问题。
中央财政管理审计查出问题的整改情况方面，已整改问题涉及资金3446.41亿元，完善制度192项，处理处分1134人。中央部门预算执行审计查出问题的整改情况方面，已整改问题涉及资金8.39亿元，处理处分16人。重大项目和重大风险审计查出问题的整改情况方面，已整改问题涉及资金1587.12亿元，完善制度91项，处理处分476人。
重点民生资金审计查出问题的整改情况方面，关于义务教育学校基本办学条件建设相关资金审计查出的问题，已整改问题涉及资金25.36亿元，完善制度117项，处理处分424人；关于养老保险基金审计查出的问题，已整改问题涉及资金136.08亿元，完善制度160项，处理处分91人；关于高标准农田建设相关资金审计查出的问题，已整改问题涉及农田297.44万亩，完善制度300项，处理处分298人；关于惠农财政补贴审计查出的问题，已整改问题涉及资金38.93亿元，完善制度71项，处理处分128人。
国有资产管理审计查出问题的整改情况方面，关于企业国有资产审计查出的问题，已整改问题涉及资金896.52亿元，完善制度154项，处理处分559人；关于金融企业国有资产审计查出的问题，已整改问题涉及资金4261.81亿元，完善制度15项，处理处分243人；关于行政事业性国有资产审计查出的问题，已整改问题涉及资金1.91亿元。
报告提出，从整改情况看，要求立行立改的问题还有62个（占2%）尚未整改到位。对尚未完成整改等问题，有关地方、部门和单位已作出后续安排。下一步，审计署将持续加强跟踪督促检查，推动整改合规到位、扎实有效，将整改效果转化为治理效能。
城乡要素流动更加顺畅
本报记者 魏哲哲
十四届全国人大常委会第十九次会议12月22日听取国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制工作情况的报告。
报告显示，2019年至2024年，全国常住人口城镇化率从62.7%提高到67%，城乡居民人均可支配收入之比从2.64缩小至2.34。
报告指出，我国城乡要素流动更加顺畅，城区常住人口300万以下城市落户限制基本取消，城区常住人口300万至500万城市落户条件进一步放宽，超大特大城市积分落户政策不断优化，城镇基本公共服务覆盖范围持续扩大。在加强乡村人才引进培育方面，培育高素质农民近500万人次、农村实用人才带头人25万余人，返乡创业人员超过1430万人。农村土地制度改革稳妥有序推进，完善承包地“三权分置”制度，扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证，稳步推进农村集体经营性建设用地入市改革。农业农村投入持续扩大，全国一般公共预算农林水支出稳步增长，2024年达到2.7万亿元、较2019年增长18.4%，土地出让收入用于农业农村的比例稳步提高。
城乡基础设施联通水平稳步提升。报告显示，超过2/3省份实现县县通高速公路，具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车。农村自来水普及率达到94%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到65%。农村电网平均供电可靠率达到99.9%，行政村100%通宽带、90%以上通5G网络，建制村快递服务覆盖率超过95%。农村生活垃圾村收集、镇转运、县处理等模式不断完善，对生活垃圾进行收运处理的行政村比例保持在90%以上。农村卫生厕所普及率达到76%左右。
报告指出，城乡基本公共服务配置更加优化。累计建成1.5万个城乡学校共同体，基本实现县域内义务教育学校校长教师交流轮岗常态化。全国共有2199个县域开展紧密型县域医共体建设运行，县级医院医务人员长期派驻乡镇卫生院加快推进。90%以上的乡镇卫生院达到服务能力标准，超过97%的行政村实现医保定点村卫生室覆盖。
农村一二三产业融合发展迈出有力步伐。各地优化县域产业布局，加强县域商业和流通网络建设，带动农民消费不断升级；持续发展农产品加工流通业，规模以上农产品加工企业数量超过10万家；积极培育乡村新产业新业态，农村网络零售额超过2.56万亿元，全国休闲农业营业收入达到9000亿元左右；提升乡村产业集群集聚效应，高标准建设260个优势特色产业集群、1909个农业产业强镇、400个现代农业产业园项目，打造一批乡土特色鲜明、主导产业突出的产业集聚区。
科技成果转化实现量质齐升
本报记者 魏哲哲
十四届全国人大常委会第十九次会议12月22日听取国务院关于促进科技成果转化工作情况的报告。
报告显示，“十四五”以来，我国深化科技成果转化机制改革，完善政策支持和市场服务，科技成果转化实现量质齐升，有效推动科技成果向现实生产力转化。2020年到2024年，全国技术合同成交金额从2.83万亿元增长到6.84万亿元，增长幅度达到141.7%。新技术应用支撑传统产业优化提升，战略性新兴产业规模不断壮大，2024年规上高技术制造业增加值较2020年增长42%，人工智能、生物科技等前沿领域正在形成新的经济增长点。
报告指出，科技成果转化制度框架基本建立。科技成果转化相关法律法规不断完善，促进科技成果转化的政策体系基本建立。各地方细化落实促进科技成果转化的政策措施，纷纷出台促进科技成果转化相关条例，因地制宜制定实施相关政策文件200余项，开展一系列专项行动，央地协同推动科技成果转化的工作体系基本建立。
体制机制改革加快推进，高校院所科技成果“不想转、不敢转、不会转”难题逐步破解。截至2024年底，高校院所累计建设技术转移机构达2364家，较2020年增长21%。全国高校院所2024年度科技成果以转让、许可、作价投资以及技术开发、咨询和服务方式转化合同总金额达2269.1亿元，较2020年增长81%。职务科技成果赋权和资产单列管理改革激发科研人员成果转化内在动力。2020年以来，40家试点单位以转让、许可和作价投资等方式转化合同总金额达到年均40.6亿元，比试点前翻一番，带动700余家单位开展省级试点，形成了可复制、可推广的经验模式。
科技创新和产业创新加速融合。2024年，企业研发经费投入占全社会比重超过77%，企业有效发明专利占国内有效发明专利总量的73.7%。围绕集成电路、工业母机、生物制造等重点产业链建成一批创新联合体，有力支撑关键技术攻关和成果转化。
科技成果转化服务体系持续完善，科技成果转化生态进一步优化。与科技创新相适应的科技金融体制加快构建，赋能科技成果转化取得积极成效。
报告介绍了现存的问题，包括高质量科技成果供给不足，企业科技成果转化主体作用发挥不够，科技成果转化体制机制还存在障碍，科技成果转化专业化服务能力不强，科技金融支持成果转化效能亟待加强。
报告还提出下一步工作考虑：加强原始创新和关键技术攻关，增加高质量科技成果供给；激发企业科技创新内在动力，推动科技创新和产业创新深度融合；进一步深化科技成果转化机制改革，畅通科技成果转化链条；提升科技成果转化服务能力，优化科技成果转化生态；构建覆盖科技成果转化全链条的金融服务体系，增强科技成果转化效能。
《 人民日报 》（ 2025年12月26日 04 版）
(责编：白宇、卫嘉)
互联网普及率从70.4%提升至79.7%
2025年12月26日06:20 | 来源：人民网－人民日报
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本报北京12月25日电 （记者亓玉昆）12月25日，记者从“十四五”时期信息化发展成就及电子政务发展报告发布活动上获悉：“十四五”时期，我国信息化应用水平大幅提升，互联网普及率从70.4%提升至79.7%，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重从7.8%增至10.4%，数字经济规模稳居世界第二。建成全国政务服务“一张网”，92.5%的省级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次”。
中央网信办相关负责人表示，“十四五”时期，我国网络信息技术创新取得新突破，信息基础设施实现新跨越，信息化应用水平实现新提升，加快从重点领域突破迈向全面赋能发展。
关键核心技术加速突破。集成电路、人工智能、基础软件等领域取得新成果，超700款生成式人工智能大模型产品完成备案，具身智能逐步走向产业应用。6G技术研发和标准研制扎实推进，已完成第一阶段技术试验。
网络基础设施优势巩固提升。移动物联网用户从11.36亿户增至29亿户。IPv6活跃用户数从4.62亿增至8.69亿。
数字乡村加快发展。城乡互联网普及率差距较“十三五”末缩小8.2个百分点，农业生产信息化率从22.5%增至30%以上。
《 人民日报 》（ 2025年12月26日 01 版）
(责编：白宇、卫嘉)
2025年12月26日06:20 | 来源：人民网－人民日报
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新华社北京12月25日电 由中央宣传部、中央和国家机关工委、教育部、中央军委政治工作部、北京市委联合举办的形势政策系列报告会第三场报告会25日在北京举行。国家发展和改革委员会党组书记、主任郑栅洁作了“积极发展新质生产力 扎实推进高质量发展”的专题报告。
郑栅洁在报告中指出，“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、砥砺前行，推动经济运行稳中有进，新质生产力稳步发展，高质量发展取得新的历史性成就，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶。习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，对发展新质生产力的理论和实践、内涵和外延、方法和路径，作出全面阐述、系统部署，进一步丰富和发展了习近平经济思想，深化了我们党对于生产力发展规律的科学认识。要立足内外部形势变化，深刻把握因地制宜发展新质生产力的重大战略意义，不断推动经济社会高质量发展取得新进展。
郑栅洁认为，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。要深入学习贯彻习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，增强战略自信，保持战略定力，把握体制机制、创新生态、产业体系、增长空间等战略优势，充分发挥国家发展规划战略导向作用，完善宏观经济治理体系，加强基础研究和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，更好统筹国内国际两个市场两种资源，将创新势能更好转化为发展动能。
郑栅洁表示，要完整准确全面贯彻党的二十届四中全会精神，不折不扣落实好中央经济工作会议部署，坚持全国一盘棋，因时因地制宜、因业分类施策，加快高水平科技自立自强，建设现代化产业体系，健全发展新质生产力的体制机制，建设强大国内市场，扩大高水平对外开放，优化区域经济布局，加快经济社会发展全面绿色转型，扎实推进全体人民共同富裕，不断提高发展新质生产力的实践本领和能力，全力以赴推动经济社会高质量发展。
报告会由教育部主要负责同志主持。在京党政军机关干部、中央企业干部职工、首都高校师生和首都各界群众代表约730人参加报告会。
《 人民日报 》（ 2025年12月26日 02 版）
(责编：白宇、卫嘉)
李国英
2025年12月26日06:24 | 来源：人民网－人民日报
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“十五五”规划建议提出，“深入推进数字中国建设”“适度超前建设新型基础设施”“推进传统基础设施更新和数智化改造”。《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推进江河保护治理的意见》明确要求以数字孪生流域为重点，系统谋划推进数字孪生水利体系建设。我们要坚决落实好、完成好党中央、国务院决策部署，谋划好、建设好数字孪生水利体系。
习近平总书记高度重视水安全保障问题，对推动水利高质量发展、保障我国水安全提出明确要求，为水利工作提供了根本遵循和行动指南。近年来，随着气候变化和经济社会发展，水安全领域风险隐患增多与抵御能力不足叠加，历史风险累积和新型风险叠加的问题越来越突出，水安全保障面临的环境条件比以往更加复杂、更趋极端，提升水利发展质量、有效防控水安全风险的要求更加迫切、更为凸显。同时，新一轮科技革命和产业变革加速演进，前沿技术突破集中涌现，为实现水利智能分析研判和科学高效决策提供了技术支撑。建设数字孪生水利体系是应对风险挑战、把握时代之变、塑造发展动能的关键手段，必须强化科技赋能、数智赋能，系统谋划推进数字孪生水利体系建设，为推动水利高质量发展、保障我国水安全提供有力支撑。
推动数字孪生水利体系与物理水利对象同步运行、虚实交互、迭代优化
数字孪生水利体系，是以物理水利对象为单元、时空数据为底座、数学模型为核心、水利知识为驱动，对物理水利全要素和水利治理管理活动全过程进行数字映射、智能模拟、前瞻预演，与物理水利对象同步运行、虚实交互、迭代优化的综合体系，由数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程组成，三者之间互不替代、各有侧重、互联互通、信息共享。数字孪生流域主要支撑流域“统一规划、统一治理、统一调度、统一管理”，助力实现流域多要素、多对象、多目标治理管理的“帕累托最优”。数字孪生水网主要支撑“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的水网构建和运行。数字孪生工程主要支撑水利工程的安全运行和功能发挥。
建设数字孪生水利体系，要按照“需求牵引、应用至上，数智赋能、提升能力”的原则，从水利工作实际需求出发，深入分析流域防洪、水资源管理与调配，以及水利工程建设和运行管理、河湖管理、水土保持、灌区现代化建设和改造、农村供水等水利业务的目标、流程、功能、数据等需求，以效用为导向推进监测感知系统、数学模型系统建设，搭建数字孪生平台，全面支撑水利业务应用，实现预报、预警、预演、预案功能，提升水利现代化治理管理能力。
加快构建“天空地水工”一体化监测感知系统
数据是建设数字孪生水利体系的基础，监测感知是获取数据的方式和渠道。必须加快构建“天空地水工”一体化监测感知系统，实现物理水利对象数据监测感知的精准性、同步性、及时性。
一是实现全覆盖、全空间、全要素、全天候监测感知。“全覆盖”，即覆盖所有水利治理管理对象，亦即覆盖每一条河流、每一级水网、每一座工程。“全空间”，即从“天”“空”“地”“水”“工”立体空间监测感知水利治理管理对象的信息数据。“全要素”，即实现水利治理管理对象的所有信息感知，包括自然河湖水系的水文要素、水力学要素、泥沙动力学要素、数字高程模型、工程的位移变形、渗流渗压、应力应变、地理信息系统等。“全天候”，即不受天气、时间和环境条件影响，可始终保持有效的监测感知状态，获取全面、实时、连续、精准的数据信息。
二是强化适用于数字孪生水利体系构造的数据采集。面向和聚焦构建数字孪生水利体系需求，检视并修订不满足数字孪生水利体系建设需求的监测感知标准规范，完善手段、路径、方式、对象，推进监测感知系统的科学建设和高频乃至在线运行。采集水利治理管理对象的基础数据、状态监测数据、管理数据、共享数据、地理空间数据，满足数字孪生水利体系中数学模型计算高精度、高频率、连续性要求，为构建数字孪生水利体系提供精准物理参数和现实约束条件，保持与物理对象的同步耦合。
三是加强数据归集共享。加强数据资源跨地区、跨部门、跨层级的统筹管理、整合归集、共享利用。充分利用国家监测资源，共享经济社会、土地利用、生态环境、气象等相关数据。构建水利数据归集平台，在全国水利一张图的基础上，围绕数字孪生水利体系建设需求，开展多源、多维、多尺度数据归集管理并形成有效运行管理机制。
四是加快监测技术装备研发应用。构建水利遥感卫星应用星座，加快水利测雨雷达组网建设，积极推进基于卫星遥感、雷达声呐等对水利物理对象监测和探测的新技术研究。强化无人机、无人船、水下机器人、激光雷达、侧扫雷达、穿透式地质雷达、智能传感器等新装备研发应用，实现对流域内地理信息数据特别是下垫面、工程性态、水文要素、水力学要素、泥沙动力学要素的实时动态监测。加快科技成果转化应用，促进新一代信息技术与水利监测感知深度融合。
确保数学模拟过程和物理过程实现“高保真”
数学模型是数字孪生水利体系精准映射、虚实交互、实现“四预”功能的关键。在现有水利模型基础上深化攻关、集成应用，确保数学模拟过程和物理过程实现“高保真”。
一是突出模型建设重点。水利工作涉及防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全，模型计算前瞻性、精准性要求极高。必须把基于机理揭示和规律把握的机理模型，基于数理统计和数据挖掘的统计模型，以及两种模型相互嵌入、系统融合的混合模型，作为数字孪生水利体系建设的核心，更好揭示事物发展规律，同步映射现实、复盘反演历史、预测推演未来。
二是加强监测数据与数学模型耦合联动。根据不同区域气候条件、下垫面条件及工程性态，充分利用“天空地水工”一体化监测感知系统采集的数据以及约束条件、调度规则、历史场景等水利专业知识，及时修正模型计算的边界条件，在线动态率定模型计算的物理参数，降低模型系统误差，提高模型模拟精准度。
三是加强模型研发。把握“高保真”要求，深化水利机理模型的应用和研究，加快推进融合卫星、雷达等多源数据的“云—雨”降雨预报模型，建立分布式水文模型，健全洪水演进水动力学模型、冰水动力学模型、土壤侵蚀模型、泥沙动力学模型、污染物扩散输移模型等。制定模型验收和评价体系，基于历史和实时典型数据，加强模型功能验证，评估模型结果准确性。
四是强化“正向—逆向—正向”推演功能。针对不同情景分析计算，“正向”推演流域水流演进过程；通过设定业务决策目标及工程安全运用限制条件“逆向”推演工程调度方案，实现多方案比选；在满足边界条件下考虑最新变化要素再次进行“正向”推演，提供前瞻、科学、精准、安全决策支持。
持续变化的江河湖库水文情势、流域下垫面条件、工程运行性态、经济社会发展需求，决定了数字孪生水利体系建设必须在运用中完善、在实战中升级，不断适应并满足新形势下的水利治理管理需求，为推动水利高质量发展、保障我国水安全作出新的贡献。
（作者为水利部党组书记、部长）
《 人民日报 》（ 2025年12月26日 10 版）
(责编：白宇、卫嘉)
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