节水相关产业市场规模估算超七千六百亿元
本报记者 王 浩 邓剑洋
2026年01月31日05:48 | 来源：人民网－人民日报
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在山东省嘉祥县的一家电器卖场，居民高中席相中一款家电，“原价3970元，国家补贴15%，再算上厂家让利和商家优惠，只花了2295元。”
“既便宜好用，又节能省电。”更让高中席欣喜的是，这台家电上还贴着“一级能效”的标识。嘉祥县开展消费品以旧换新，消费者购买符合条件的一级能效或水效标准的家电，能享受“国家补贴+厂家让利+商家优惠”三重福利。
以旧换新，节水型器具走进千家万户。需求向绿带动供给向优，印证节水产业蓬勃发展的良好势头。
节约用水，习近平总书记念兹在兹，强调“推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，发展节水产业”。
我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的35%，再叠加“夏汛冬枯、北缺南丰”的基本水情，实现可持续发展，节水是根本出路，发展节水产业是关键路径。
各地区各部门深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，把发展节水产业作为绿色转型的重要抓手，定政策、育主体、延链条、促创新，一批龙头企业涌现，产业链条不断延伸，节水产品更加多元，我国节水相关产业市场规模估算超7600亿元，绿色发展动能澎湃。
节水产业向新，集群发展格局加快形成。
一块“节水砖”，藏着节水密码。雨水收集模块拼装成地下储水池，收集雨水，循环利用。“雨水高效收集回用系统通过‘地下模块储水+地上智能处理’，让城市街道畅快‘呼吸’。”江苏省宜兴市国合绿材科技（江苏）有限公司负责人赵醒说。
在宜兴市水利局的推动下，上下游联动、产学研协同，新型节水设备及技术、水处理和资源化利用等新产业茁壮成长。目前，宜兴市与节水业务相关的企业超1500家，从事节水产品制造安装的企业近500家。
各地设立产业基金，组建产业协会，引导龙头企业带动上下游企业集群发展。京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大产业高地持续领跑；成渝、山东、陕西等多个设备制造、科研创新集聚区起势成势，“三地多区”节水产业集群发展格局不断塑造，形成多点支撑、协同共进的产业生态。
节水产品向优，新供给催生新需求。
广东省佛山市恒洁卫浴有限公司生产车间内，生产线有序运转，每年超200万套节水坐便器从这里销往各地。
“节水型坐便器每次冲水可节约2.5升水，销量一直不错。”公司相关负责人谢振武介绍，瞄准绿色消费新趋势，公司近年来研发了一系列节水产品。
节水产品加速推广普及，绿色生活方式释放消费新潜能。将节水产品纳入绿色产品认证体系，发布4批水效标识产品目录，覆盖11万个型号生活用水产品；结合消费品以旧换新、家装厨卫“焕新”政策，推动家庭节水器具更新；出台《公共机构节约用水管理办法》等，推动全国100多万家公共机构节水器具普及更新工作。
促消费，惠民生，护生态。有关研究显示，一个三口之家，如果全部更换二级水效以上的节水马桶、花洒和洗衣机等，每年可节约自来水70立方米左右。“节水型器具普及，提升了生活品质和用水效率，为居民带来更多实惠。”全国节约用水办公室主任蒋牧宸介绍。
节水产业自身不断迈向高质量发展的同时，推动传统产业深度转型，拓展发展空间。
在浙江省绍兴市柯桥区伽瑞印染有限公司生产车间，从一块白坯布料到印花布料，退煮漂、印花、水洗等工艺都离不开水。“高效液压轧车、高效节能双层蒸汽烘筒等设备引进来，一个个环节省水，每年节水超20%，直接节约生产成本超百万元。”公司总经理徐顺勇说。
柯桥的发展，托在“一匹布”上。曾经，过度耗水、废水排放“困”住产业发展。“节水优先倒逼产业升级。”柯桥区农业农村局负责人裘剑平介绍，区里引导印染企业开展节水技术改造升级，构建“产业集聚+污水治理+再生利用”三位一体的再生水利用体系，2025年全区再生水利用率达40.1%。
节水即减排，节水即治污，节水即降碳。蒋牧宸介绍，节水产业是绿色低碳产业的重要组成部分。“十四五”时期，我国用水总量实现“零增长”。2025年全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较“十三五”末分别下降20%和25%。
一滴水折射广阔发展空间。《关于加快发展节水产业的指导意见》明确提出，到2027年节水产业实现万亿元规模。水利部副部长陈敏表示，迈向“十五五”，水利部将以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持智能化、绿色化、融合化方向，坚持供给和需求良性互动，加快构建以先进制造业为骨干的现代化节水产业体系，为建设节水型社会、保障我国水安全提供有力支撑。
《 人民日报 》（ 2026年01月31日 01 版）
(责编：岳弘彬、牛镛)
审议《中央政治局常委会听取和研究全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报和中央书记处工作报告的综合情况报告》
中共中央总书记习近平主持会议
2026年01月31日05:47 | 来源：人民网－人民日报
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■ 今年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年。5家党组要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党中央集中统一领导，不折不扣把党的二十届四中全会精神和党中央关于今年工作的决策部署落到实处。坚持稳中求进工作总基调，锚定“十五五”时期经济社会发展重大战略任务，努力实现良好开局。加强党组自身建设，认真履行全面从严治党主体责任，带头树立和践行正确政绩观。中央书记处要围绕中央政治局、中央政治局常委会部署要求，立足职责抓好重点任务落实，高质量完成党中央交办的各项任务
新华社北京1月30日电 中共中央政治局1月30日召开会议，审议《中央政治局常委会听取和研究全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报和中央书记处工作报告的综合情况报告》。中共中央总书记习近平主持会议。
会议对全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组和中央书记处2025年的工作给予充分肯定，同意其2026年工作安排。会议认为，过去一年，5家党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，认真贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕党和国家工作大局发挥职能作用，切实加强党组自身建设，为全年主要目标任务顺利完成、“十四五”圆满收官作出积极贡献。中央书记处在中央政治局、中央政治局常委会领导下，认真贯彻党中央决策部署，积极履职尽责，在完成党中央交办任务、加强党内法规制度建设、指导推动群团工作、整治形式主义为基层减负等方面做了大量工作。
会议强调，今年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年。5家党组要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党中央集中统一领导，不折不扣把党的二十届四中全会精神和党中央关于今年工作的决策部署落到实处。坚持稳中求进工作总基调，锚定“十五五”时期经济社会发展重大战略任务，努力实现良好开局。加强党组自身建设，认真履行全面从严治党主体责任，带头树立和践行正确政绩观。中央书记处要围绕中央政治局、中央政治局常委会部署要求，立足职责抓好重点任务落实，高质量完成党中央交办的各项任务。
会议还研究了其他事项。
《 人民日报 》（ 2026年01月31日 01 版）
(责编：岳弘彬、牛镛)
本报记者 郑海鸥
2026年01月31日06:01 | 来源：人民网－人民日报
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“强化农村基层党组织建设，重视农民思想道德教育，重视法治建设，健全乡村治理体系，深化村民自治实践，有效发挥村规民约、家教家风作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风”。
——2022年3月6日，习近平总书记在看望参加政协会议的农业界社会福利和社会保障界委员时强调
乡村全面振兴，既要塑形，更要铸魂。
滋润人心、德化人心、凝聚人心，加强农村精神文明建设，习近平总书记一直牵挂在心，“健全乡村治理体系，深化村民自治实践，有效发挥村规民约、家教家风作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风”“繁荣乡村文化，推进移风易俗，建设宜居宜业和美乡村”。
一项项部署落地有声。“十五五”规划建议提出，“推进宜居宜业和美乡村建设”“统筹推进城乡精神文明建设”。2019年以来，中央一号文件连续7年就农村移风易俗工作作出部署。
绵绵用力、下足功夫，乡村文明焕发新气象。
新气象，源于用党的创新理论凝心铸魂。
台上立好麦，快板书、故事汇等形式接地气、有生气；台下人气足，村民听得津津有味、交口称赞，还不时互动。浙江淳安县下姜村的“梦‘响’开放麦”理论宣讲现场，思想碰撞间，党的创新理论入脑入心。
“党的理论创新和实践创新是十分生动的，我们的学习也应该是生动的”。田间地头，“百姓名嘴”讲给群众听、身边榜样讲给身边人听……思想的力量化作激发干劲、鼓舞人心、团结奋进的动力。
在云南腾冲市猴桥镇，人们认“火塘会议”。政府的好政策，群众急难愁盼，党员干部和老百姓在火塘边碰头，谈发展的好路子、解决问题的好点子，把弘扬社会主义核心价值观与群众的生产生活、所思所盼结合起来。火塘驱散寒意，政策温暖人心。
乡音传党音，真情解民忧，乡亲们争做文明新风的倡导者、践行者。
新气象，既赓续传统，又推陈出新。
“万仁、万义……几兄弟名字的最后一个字连起来是‘仁义礼智信’。”在山东曲阜市武家村的家风展览室，参观者从优良家风中汲取道德滋养。
敦亲睦邻、诚信重礼、自强不息、孝老爱亲……家风家训，照见传统美德的熠熠光辉；村规民约，映射当代中国的良好风尚。
从中华优秀传统文化中汲取精神财富，丰厚的历史文化资源转化为乡村发展和治理的动能。“和为贵”调解室遍布曲阜城乡，汲取“和合共生”等思想精华，打牢社会治理的文化根基。
“革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习”。祝福礼物简单但不失温情；菜品统一并适度减量……广西田东县模范村村民陆学超的61岁生日，过得简朴又有意义。
“寓意美好，简约时尚，主人、客人都高兴。”村民们点赞。
多地因地制宜统一“红白事”操办规模和标准，党员干部以自身行动为新风尚打样。
礼俗简了，心贴近了，“现代文明理念在乡村深深扎根”。
新气象，挥洒在活力四射的新舞台。
抖抖泥土便亮开嗓，干完农活就上了场……贵州榕江县的“村超”“村晚”现场，农民踊跃参与、热情似火。
榕江县掀起一场“头脑风暴”——“我为‘村超’做点啥？”参赛、节目表演、民宿接待、志愿服务……主场，村民不缺席，集体荣誉感和归属感逐渐升华。
2025年，全国举办“村晚”9.13万场，线上线下参与人次达6.92亿。越来越多的传统民俗、乡土技艺，成为时尚、流行的代名词。
希望的田野上，乡亲们把生活过得热气腾腾，铺展开物质文明和精神文明协调发展的乡村图景。
《 人民日报 》（ 2026年01月31日 01 版）
(责编：岳弘彬、牛镛)
调整行政区划后正式挂牌
本报记者 李增辉 姜 峰 刘新吾
2026年01月31日05:48 | 来源：人民网－人民日报
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左牵嘉陵、右挽长江，两江新区站上新起点。2025年10月，党中央、国务院批复同意重庆市调整部分行政区划，依托两江新区国家级新区，撤销江北区、渝北区，设立两江新区，科学划分北碚区与两江新区行政区域。今年1月25日，两江新区行政区正式挂牌。
多年来，中心城区扛起重庆发展“主引擎”的重任；两江新区也实现了从规划蓝图到现代都市的蝶变，贡献了重庆60%的汽车产量、30%的进出口总额。但掣肘也愈发明显：开发区与行政区存在部分重叠，影响发展效率、治理效能、民生感受。
新的两江新区设立后，“约1360平方公里的行政区，辖31个街道、11个镇，常住人口约352万人，城镇化率95%。”重庆市民政局局长阚吉林介绍。
向改革要活力——
横向串联“滨江带”，纵向贯通“城市轴”。统筹规划，智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造、高端装备等形成“产业廊”。“区划调整只是开始，要立足空间新布局，打开产业发展新格局，通过设施联通、功能互补、资源共享，从‘物理改变’走向‘化学反应’。”两江新区发展改革委党组书记屈亚军说。
两江新区正式挂牌，并不意味着弱化开发区优势：理顺区级部门、产业链办公室、镇街、国企的职责关系，构建运行高效的新区机构职能体系，纵深推进国资国企改革、深化投融资体制改革、塑造一流营商环境等。“要充分发挥国家级新区改革创新‘试验田’作用，深化行政区和开发区高效融合改革，放大双重优势。”两江新区区委改革办主任陈海亮表示。
向创新要动力——
明月湖畔，北京理工大学重庆创新中心，高级工程师高峰正和团队讨论技术问题。他们研发的数智化材料建模系统，在汽车碰撞仿真领域率先实现了国产化。
新区，“新”在体制，更在动力源。奋进“十五五”，强化科技创新策源功能，两江新区提升平台能级、强化企业主体地位、营造良好创新生态，让各类人才“创新变简单、创业不孤单”。
“新”，还是一种眼界，着眼的是产业发展制高点。重庆正着力打造现代制造业集群体系，两江新区顺势推动制造业向价值链中高端迈进；重庆提出打造具有全球影响力的智能网联新能源汽车产业集群，两江新区找准定位，做核心承载地。
以人民为中心——
豆干回锅肉、蒜薹牛肉丝……金渝学校的午餐新食谱，出自一名特殊的“餐点师”——两江新区2025年秋季学期启用的“AI+校园餐智管”。该系统以数字化手段整合采购、仓储、加工等20多个关键环节，不仅能精准搭配餐食，还能做到全流程监管。
实施“微改造”项目，为老旧楼栋加装电梯；打造“15分钟高品质生活服务圈”……两江新区持续改善和增进民生福祉，接下来，还将高质量开展城市更新，运用“数”的手段和“综”的体制强化城市治理效能。
大区大担当，新区新作为。助力提升成渝地区双城经济圈发展能级、全力支撑西部陆海新通道提质增效、协同推动长江经济带高质量发展……从全局谋划一域、以一域服务全局，两江潮涌处，正是重庆承接落实国家重大战略的生动缩影。
新起点，再出发。“两江新区将勇担新使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，加快打造现代化新重庆建设重要增长极和动力源。”重庆市委常委、两江新区区委书记罗蔺表示。
《 人民日报 》（ 2026年01月31日 01 版）
(责编：岳弘彬、牛镛)
十年禁渔迎“期中考”，长江江豚恢复到1426头
本报记者 郁静娴
2026年01月31日05:48 | 来源：人民网－人民日报
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2021年1月1日起，长江流域重点水域开始施行暂定为期十年的常年禁渔。1月30日，国务院新闻办举行新闻发布会，介绍长江十年禁渔中期评估成果和5年来阶段性成效。
长江江豚较2022年增加177头
农业农村部副部长张治礼介绍，长江十年禁渔时间跨度长、覆盖范围广，全面启动实施5年来，农业农村部会同相关部委成立长江水生生物保护暨长江禁捕工作协调机制，沿江15省份扎实推进，取得了阶段性积极进展。
——生物多样性恢复持续向好。2021至2025年，长江流域累计监测到鱼类351种，比禁渔前增加43种，鱼类小型化趋势得到遏制，水生生物完整性指数显著提升。
“旗舰物种长江江豚是目前长江中唯一的淡水鲸豚类动物，其生存状况直接反映长江生态系统的健康状况。”张治礼说。2025年专项调查显示，长江江豚已经恢复到1426头，比2022年调查时增加177头，成为长江大保护的重要生态名片。
此外，中华鲟放流的规模连续两年超100万尾，监测显示约12.2%的放流幼鱼通过长江口入海生活，幼鱼体长和体重明显增长；长江鲟自然产卵试验取得成功，自然种群重建迈出关键步伐。
——禁渔秩序保持总体平稳。5年来，各级农业农村、公安、市场监管等部门开展“中国渔政亮剑”“平安长江”等联合执法行动，保持高压严管态势，斩断非法“捕运销”地下产业链，涉渔违法行为下降，有效遏制非法捕捞。雷达视频监控、无人机巡查等高科技智能化手段得到广泛应用，执法监管效能提升。
沿江各地持续加强宣传引导，以案释法、以案普法，沿江群众“守江护江”理念更加牢固，更多志愿者加入“护渔员”协助巡护队伍，形成共抓大保护的良好氛围。
——安置保障政策措施有效落实。对23.1万退捕渔民建档立卡、分类施策，符合参保条件的退捕渔民全部落实养老保障，有劳动能力和就业意愿的基本实现转产就业，退捕渔民收入总体稳定。对突发困难退捕渔民，通过纳入低保等救助范围、识别为防止返贫致贫监测对象等措施，及时落实到人到户精准帮扶措施，保障基本生活。
5年来监测到特有鱼类134种，增加25种
长江十年禁渔中期评估专家组组长、中国科学院院士桂建芳介绍，从水生生物完整性指数这一综合性指标来看，保护修复效果逐步显现，表现在鱼类资源、物种多样性水平、重点保护物种、区域性代表物种、栖息生境等多个方面。
2025年，长江干流单位资源量为2.4千克，这意味着长江干流的“鱼类密度”恢复到禁渔前2020年的2倍。长江流域Ⅰ—Ⅲ类水质断面占比从2020年的96.7%提升到了2024年的98.6%，水质改善降低了人工修复治理成本，提升了流域水生态安全水平。
不仅长江江豚数量实现恢复性增长，其他重点保护物种资源状况也有所好转。禁渔后新监测到四川白甲鱼、滇池金线鲃等国家二级重点保护物种。“时隔30多年在长江中游发现鳤的产卵场，时隔20多年在重庆江段发现自然繁殖的圆口铜鱼鱼卵，在赤水河发现鳗鲡的自然生存。”桂建芳说。
长江是我国淡水鱼类的基因宝库，不仅有诸多珍稀濒危物种，还有其他特有鱼类。根据全流域监测网络数据，禁渔5年来，长江特有鱼类总体呈现“种类增加、资源增长、态势向好”的良好格局。
2021至2025年，累计监测到特有鱼类134种，单位资源量较禁渔前平均增长39%，特有鱼类较禁渔前增加25种。其中，长江鲟监测数量较禁渔前提升6倍；岩原鲤、厚颌鲂等重点特有鱼类单位资源量，较禁渔前增长2.5倍。
“特有鱼类资源的增长，反映长江生态系统健康状况不断好转。”桂建芳说，特有鱼类占长江鱼类总数的43%，在水生食物网中占据不同生态位，构成复杂稳定的营养结构，通过生态协同作用可有效提升生态系统稳定性。同时，特有鱼类对栖息地的水质、水文、底质等环境要素高度敏感，尤其是上游127种局限分布的特有鱼类，其种群恢复直接证明区域生态环境质量实现了实质性、系统性改善。
长江生态系统仍在恢复，后5年是巩固成效关键期
张治礼表示，长江十年禁渔涉及执法监管、渔民安置、资源保护、生态恢复、产业发展等多个方面，是一项庞大的系统工程和社会工程，已经从全面攻坚进入巩固提升阶段。
随着资源恢复，非法捕捞诱惑在加大。农业农村部长江流域渔政监督管理办公室主任江开勇介绍，今年，农业农村部将会同公安部、市场监管总局等部署开展执法行动，组织打击非法捕捞销售长江野生鱼专项行动，清理销售禁用网具、禁捕水域残存网具，整治非法船舶、违规垂钓。
巩固退捕渔民安置保障。农业农村部将会同人力资源社会保障部、民政部，指导沿江各地稳就业、强保障、促转型，落实已有措施，加强精准监测，推进政策衔接，帮助退捕渔民由“退得出、稳得住”转向“能致富、有奔头”。
长江生态系统仍然处在“大病初愈”恢复阶段，保护修复具有长期性、复杂性和艰巨性，需要多部门协同发力统筹推动解决。
为客观评估禁渔5年来各项政策措施落实效果，农业农村部委托复旦大学组织实施长江十年禁渔的中期评估。长江十年禁渔中期评估工作组组长、复旦大学党委副书记方明介绍，后5年是巩固提升长江十年禁渔和水生生物保护成效的关键时期，是拯救中华鲟、长江江豚和长江鲟等珍稀濒危物种的重要窗口期。
“未来要正确处理好高水平保护与高质量发展、自然恢复与人工修复、整体与局部、管理与服务等关系，健全政策协调、工作推进、责任落实和考核评价等机制，推动长江十年禁渔取得新的扎实成效。”方明说，要在加强联合执法和做好安置保障的基础上，把工作重心和发力重点转移到水生生物保护及其重要栖息地修复上来，提升长江水生生物多样性水平，促进流域生态环境整体改善、生态系统健康稳定和综合治理能力持续提高，扩大长江十年禁渔的综合效益。
《 人民日报 》（ 2026年01月31日 02 版）
(责编：岳弘彬、牛镛)
破解城市更新政策堵点，强化规划与土地政策融合
本报记者 邓剑洋
2026年01月31日05:48 | 来源：人民网－人民日报
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习近平总书记强调：“积极实施城市更新行动，增强发展潜力、优化发展空间，推动城市业态、功能、品质不断提升。”
近日，自然资源部联合住房城乡建设部发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（以下简称《通知》），深化细化《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》，着力破解城市更新中的政策堵点，强化规划与土地政策融合。
《通知》出台有何考量？如何破解各地遇到的问题？对推动产业发展、增进民生福祉有哪些帮助？记者进行了采访。
优化过渡期支持政策
工业遗址变身潮流地标，“老破小”蜕变成“好房子”，“口袋公园”传递民生“微幸福”……我国城市更新取得积极进展，城市面貌焕然一新，经济业态更加丰富，民生福祉不断增进。
随着城市更新行动的深入，新问题显现出来，“我们发现在详细规划适应性、存量土地和建筑的临时利用、不动产登记等方面仍存在一些堵点，需要予以解决。”自然资源部国土空间规划局局长谢海霞表示，《通知》对相关问题解疑释惑，助力各方高质量推进城市更新。
在浙江省杭州市拱墅区LOFT49产业园区，当地根据土地过渡期相关政策，创新“保留工业遗产+空间功能重构+产业生态培育”的更新路径，将占地约180亩的老旧厂区转型为集工业设计、研发创新等于一体的产业创新园，2024年项目一期招商率超95%。
优化过渡期支持政策。《通知》强调，利用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业的，可享受一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策，过渡期原则上不超过5年。谢海霞表示，过渡期届满时，符合产业发展方向和履约监管要求的，依法依约定按新用途办理用地手续；不符合的，按照约定退出过渡期支持政策，维持原有土地用途。过渡期满办理土地有偿使用手续的，在原有协议出让方式基础上新增租赁方式，减轻企业等的一次性投入成本。
住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长张雁表示，《通知》对规划的衔接落实作出明确规定，支持各地对拟实施城市更新区域的详细规划进行评估、优化，确保有力有序有效推进各项任务落地。
保障不动产权利在更新实施中的延续性
国产创新药加速出海，人工智能技术深度融入创新药研发……上海张江科学城，生物医药产业集群展现出强大的生态协同效应，创新活力不断迸发。
张江科学城推行产业综合用地政策，打破传统用地性质固化限制，通过规划弹性管理、功能混合配置、流程优化提速，破解产业发展空间瓶颈，已有20余个产业项目通过该政策落地实施，实现多功能混合配置，其中某创新药基地项目通过该政策将原研发用地调整为工业研发混合用地，全流程仅耗时20天，加快项目建设进度。
“《通知》支持地方结合新产业、新业态发展需求，制定土地混合开发和空间复合利用正面清单，项目实施中符合正面清单的，即在后续管理上视为符合详细规划，免去调整规划的程序，缩短项目周期。”自然资源部国土空间规划局副局长杨地说。
近日，自然资源部发布第一批《支持新产业新业态发展的规划和土地政策创新案例集》，推广北京、上海等城市19个案例的典型经验，鼓励各地主动探索灵活、高效的资源配置方式，推动空间利用模式从增量扩张向存量挖潜、从刚性管控向弹性适配转变，实现规划和土地政策从管制思维向经营思维转变。
“《通知》提出结合完善公众参与和监督方式优化调整路径，比如对于边界调整等情形可制定免于审批的规定，对于因布局优化、品质提升、增加公共服务等情形可制定简化审批程序的规定。”杨地表示，“对加装电梯、无障碍设施、小区绿化场地、健身步道等改善社区公共服务功能的微更新项目，在保证公共安全和公共利益前提下，可免于规划许可，加快进度。”
各方高度关注城市更新中不动产登记。“《通知》明确可按照产权调整协议约定等，预编不动产单元，通过‘预告登记’方式保障不动产权利在更新实施中的延续性，稳定预期。对老旧住房自主更新项目，可采用直接按户首次登记等方式提供不动产登记服务。对土地带建筑一并收储供应的，可探索简化申请材料提供登记服务。”谢海霞表示。
开展更新地区特色资源调查和活化利用
如何推进城市存量土地和空间利用？
“受限于各方条件，土地从现状到规划有时无法立刻按规划实施。《通知》提出，可在维护相关方合法权益、保障安全、不影响远期规划实施前提下，制定空闲建设用地临时利用规则，明确期限及到期恢复措施，纳入国土空间规划‘一张图’实施监管。”谢海霞说，比如，规划小区绿地是否可临时用作小区足球场等。可在与相关部门做好工作衔接的基础上，制定存量建筑物不增加容积率和高度情况下的临时利用管控规则，对用途实行正面清单管理，无需办理规划许可手续。
江苏省南京市将江心洲岛北片区100余亩空闲地，打造为兼具竞技训练、市民休闲、文旅打卡等功能的复合型公共空间新地标，日均接待健身与观光人群1500—3000人次。“我们正组织研究‘一地多表’管理，推动土地从单一功能向兼容复合功能转变，提高空间资源利用效率。”谢海霞说。
自然资源资产更加突出保值增值。《通知》提出“鼓励资源资产组合供应整体运营”，要求“注重特色发展，积极开展更新地区自然、景观和文化遗产等特色资源调查和活化利用”。
“实现自然资源资产保值增值，从规模驱动转变为价值驱动，需要鼓励各地因地制宜，识别优势资源，并结合国土空间规划优化空间功能结构，强化用途管控，建立健全多门类资源资产在特定国土空间范围内组合供应、整体运营和合理分配的机制。”谢海霞表示，下一步将与住房城乡建设部加强协同，组织各地结合本地实际进一步细化，将相关要求纳入地方国土空间规划编制与实施管理的相关法规，在法律的框架下创新机制。
《 人民日报 》（ 2026年01月31日 02 版）
(责编：岳弘彬、牛镛)
王曹群
2026年01月31日08:54 | 来源：人民网-观点频道
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随着城市更新行动稳步实施，城镇老旧小区改造工作取得显著成效。住房和城乡建设部最新数据显示，2025年全国新开工改造城镇老旧小区2.71万个、惠及499万户，完成投资1332亿元，超额完成年度计划。
基础设施老化、公共服务不足、适老化水平不高，老旧小区问题长期积累，既影响居民生活质量，也制约城市功能完善。近年来，各地不断拓展改造内涵，将改造纳入系统性城市更新框架之中，推动居住环境、公共服务和社区治理同步提升。浙江、江苏、上海等地在改造过程中同步引入社区养老服务中心、垃圾分类回收设施、公共活动空间等配套，让小区“用得上、留得住”，既提升了居民生活品质和获得感，也为城市可持续发展注入了新动能。
老旧小区“改不改、改什么、怎么改、改后怎么管”，每个环节都直接影响着居民的切身利益。近年来，不少地方在改造过程中注重听取居民意见的“问着干”，改造方式也随之调整。“居民点单、政府配菜”“责任规划师”“楼栋管家”等机制在多地探索实践，让居民不再只是“等着改”，而是直接参与方案讨论和后续管理。这种共建共治共享的治理模式，既减少了分歧，也提高了改造效率，同时也增强了居民对改造成果的认同感和维护意识，为项目顺利推进铺垫了扎实的社会基础。
老旧小区改造除了能改善居民生活质量，提升城市形象外，同样还是稳投资、促就业、扩内需的重要抓手。在老旧小区改造的过程中，除了常规的房地产核心板块受益外，其上下游产业链，包括家具、家电、家居、装修等消费都会受到拉动。此外，5G、人工智能、工业互联网、物联网等相关建设也将被带动。随着老旧小区环境的改善，周边的商业发展和经济发展活力也被带动起来。很多老旧小区不仅成了高品质生活宜居地，也成了新兴产业聚集地。
老旧小区改造是一项民生工程、民心工程，也是一项社会治理工程。健全已改造小区的长效管理机制，做好老旧小区改造“后半篇文章”，是一项艰巨的任务，也是一项需要付出诸多努力和耐心的工作。把有限的资金用在群众最关心的地方，把城市更新像“绣花”一样做到细处、做到实处，才能真正托起群众稳稳的幸福感。
随着“十五五”序幕拉开，持续以民生为导向、以品质为目标推进老旧小区改造，既是回应群众期待的必答题，也是推动城市高质量发展的长远之策。
(责编：庄红韬、曲源)
中宣部要求各地各新闻单位精心组织开展2026年“新春走基层”活动2026年02月01日08:07 | 来源：新华..
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