“干事创业一定要树立正确政绩观”（总书记的人民情怀）

本报记者 许 诺

2026年03月18日06:23 | 来源：人民网－人民日报     小字号

　　“新时代的伟大成就是党和人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的！”习近平总书记在党的二十大报告中的重要论断，引发广大干部群众强烈共鸣。

　　“空谈误国，实干兴邦”“为人民出政绩、以实干出政绩”，党的十八大以来，习近平总书记反复强调实干。今年全国两会上，总书记深刻指出：“做好规划还要推动执行。好规划和执行力，这两条要结合起来。”宏伟蓝图贵在落实，落实的“执行力”考验各级党员干部的政绩观。

　　“干事创业一定要树立正确政绩观”。以正确政绩观干事创业，习近平总书记既有明确要求，也有科学指引。

　　以正确政绩观干事创业，要处理好当前和长远的关系。

　　“对当务之急，要立说立行、紧抓快办，不能慢慢吞吞、拖拖拉拉。对长期任务，要保持战略定力和耐心，坚持一张蓝图绘到底，滴水穿石，久久为功。”干事创业，要始终掌握好当前与长远、快与慢的辩证法。

　　习近平总书记强调：“雄安新区建设是千年大计，要久久为功”“精心推进不留历史遗憾”“不要搞急就章，不要搞一时的形象工程”。

　　牢记嘱托，真抓实干，“千年大计”从“千年秀林”起笔，统筹当前与长远，兼练快功与慢功。几年下来，一座新城拔地而起，雄安已进入高标准高质量建设现代化城市的新阶段。

　　习近平总书记多次以“接力棒”“接力跑”为喻，强调各项事业要“接续奋斗”，勉励党员干部“要有‘功成不必在我’的精神境界和‘功成必定有我’的历史担当”，像接力赛一样，一棒一棒接着干下去。

　　以正确政绩观干事创业，要处理好显绩和潜绩的关系。

　　政绩，“既体现在即期见效的显绩上，也体现在打基础、增后劲、利长远的潜绩上”。“显”和“潜”的辩证统一，标注着共产党人矢志干事创业的行动遵循和志在千秋伟业的崇高境界。

　　习近平总书记谋深思远，“既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显功，也要做潜功”。

　　2016年1月，推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记开门见山，“今天可能要让你们失望了，这次讨论的不是发展问题，而是保护的问题”“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置”。

　　为了一江碧水向东流，共抓大保护，不搞大开发，党中央坚定推进长江“十年禁渔”；沿江省份以钉钉子精神抓落实，关改搬转化工企业，修复保护生态环境。

　　数据为“显功”“潜功”做下注解：10年来，长江经济带优良水质比例从67%提升到96.5%；地区生产总值翻了一番多，占全国比重从42.2%提升到47.3%。

　　以正确政绩观干事创业，要处理好一域和全局的关系。

　　“谋划和推动本地区本部门工作要以贯彻党中央决策部署为前提，创造性开展工作，做到既为一域增光、又为全局添彩。”习近平总书记的殷殷嘱托，为党员干部干事创业提供了行动准则。

　　从全局谋划一域、以一域服务全局，这是改革之策和为政之道。

　　身处一域，“要时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场”，才能找到履职尽责、干事创业的标尺。

　　在浙江工作时，习近平同志强调“跳出浙江发展浙江、立足全国发展浙江”，围绕一个中心，共发一个声音，防止“重局部轻全局”；在上海工作时，注重在大局中精准定位，明确提出以“四个放在”思考和谋划上海的发展。

　　“党中央看问题，都是从大处着眼，一个地方最重要的使命是什么。”党的十八大以来，到地方考察，习近平总书记常会叮嘱“树立全国一盘棋思想”“自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式”。

　　在陕西，强调“对国之大者一定要心中有数”；在四川，要求“找准在全国大局中的战略定位”；在青海，指出“要着眼全国发展大局”“必须坚持有所为、有所不为”；在广东，勉励“体现走在前、作示范、挑大梁的责任担当”……

　　习近平总书记多次阐释“说”和“做”、“知”和“行”的辩证关系，树立“业绩都是干出来的”鲜明导向；新时代以来，包括树立和践行正确政绩观学习教育在内的9次党内集中教育，“学以致用”“知行合一”的要求贯穿始终。

　　从党的创新理论中汲取智慧和力量，实事求是、求真务实、真抓实干，广大党员干部定能在“新的长征”中干成一番新事业。

　　《 人民日报 》（ 2026年03月18日 01 版）

(责编：卫嘉、白宇)

国家主席习近平任免驻外大使

2026年03月18日06:22 | 来源：人民网－人民日报   小字号

　　新华社北京3月17日电  中华人民共和国主席习近平根据全国人民代表大会常务委员会的决定任免下列驻外大使：

　　一、免去肖建国的中华人民共和国驻文莱达鲁萨兰国特命全权大使职务；

　　任命陈少春为中华人民共和国驻文莱达鲁萨兰国特命全权大使。

　　二、免去侯艳琪（女）的中华人民共和国驻东盟使团团长、特命全权大使职务；

　　任命王擎为中华人民共和国驻东盟使团团长、特命全权大使。

　　三、免去陈松的中华人民共和国驻尼泊尔特命全权大使职务；

　　任命张茂明为中华人民共和国驻尼泊尔特命全权大使。

　　四、任命马旭亮为中华人民共和国驻利比亚国特命全权大使。

　　五、免去赵江平（女）的中华人民共和国驻布隆迪共和国特命全权大使职务；

　　任命朱克玮（女）为中华人民共和国驻布隆迪共和国特命全权大使。

　　《 人民日报 》（ 2026年03月18日 01 版）

(责编：卫嘉、白宇)

自觉做矢志为民造福的无私奉献者（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想）

——学习习近平总书记关于走好新时代党的群众路线的重要论述

中共中央党校（国家行政学院）校（院）务委员会

2026年03月18日06:18 | 来源：人民网－人民日报    小字号

　　人民是决定党和国家前途命运的根本力量。党的十八大以来，习近平总书记就走好新时代党的群众路线作出一系列重要论述，深刻阐明了我们党的根本立场、根本使命、根本宗旨，系统回答了“我是谁、为了谁、依靠谁”这样一个常悟常新的重大命题。习近平总书记在2024年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班之际作出重要指示强调：“要自觉做矢志为民造福的无私奉献者，始终把人民放在心中最高位置，树立和践行正确政绩观，走好新时代党的群众路线，提高做群众工作的本领，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”习近平总书记围绕在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育作出一系列重要论述，指出“政绩观问题是一个根本性问题，关乎立党为公、执政为民”，强调“创造经得起实践和历史检验、真正造福人民、得到群众公认的业绩”。习近平总书记对人民群众的安危冷暖念兹在兹，这种深厚的人民情怀成为新时代我们党全部理论和实践的鲜明底色。学习贯彻习近平总书记关于走好新时代党的群众路线的重要论述，对于广大党员干部树牢群众观点，更好植根和服务人民，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，具有十分重要的意义。

　　坚持好群众路线这个重要传家宝

　　群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。习近平总书记指出：“人民是我们党的生命之根、执政之基、力量之源。”与人民风雨同舟、生死与共，始终保持血肉联系，是党战胜一切困难和风险的根本保证。中国共产党100多年的光辉历程，就是一部党同人民想在一起、站在一起、干在一起的不懈奋斗史。从创办工人夜校、农民运动讲习所，发动民众掀起大革命高潮，到领导军民建立农村革命根据地，我们党自成立初期就广泛团结人民铸就了中国革命“真正的铜墙铁壁”。延安时期，党的七大将“全心全意为人民服务”的根本宗旨写入党章，把群众路线作为我们党“根本的政治路线”和“根本的组织路线”。新中国成立后，党团结带领亿万人民为国家各方面建设夯基垒台、立柱架梁，以国家根本大法的形式确定人民代表大会制度这一保证人民当家作主的根本政治制度。改革开放后，先后就加强党同人民群众联系、加强党的执政能力建设等重大问题作出决定，坚持尊重客观规律、尊重群众首创精神，不断开辟改革开放和社会主义现代化建设新局面。党在长期奋斗中形成了以“践行初心”“不负人民”等为重要内涵的伟大建党精神，谱写了南泥湾精神、沂蒙精神等党和人民水乳交融、同心同德的壮丽史诗。历史昭示我们，密切联系群众是中国共产党区别于其他政党的显著标志，也是增强党的创造力、凝聚力、战斗力，使党永远立于不败之地的必然选择。

　　“对老百姓的事情，时时放心不下”，这是习近平总书记对人民的真挚情怀，是在实践中形成的价值坚守。习近平总书记曾结合自己的经历语重心长地讲：“脚踏在大地上，置身于人民群众中，会使人感到非常踏实，很有力量。”在地方工作时曾鲜明指出：“不要以为坚持群众路线是老生常谈，现在基层出现的问题很多都是因为没有重视群众工作”。党的十八大后，习近平总书记亲自谋划部署新时代党内集中教育“第一课”——党的群众路线教育实践活动，之后每一次党内集中教育都把为群众办实事作为重要内容。以习近平同志为核心的党中央将“坚持人民至上”作为中国共产党百年奋斗的一条重要历史经验，写入党的第三个历史决议。制定《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，强调真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦。新时代“枫桥经验”、“四下基层”制度等多次写入中央文件，成为全党的重要工作遵循。经过持续努力，党员干部的宗旨意识不断强化，党群干群关系更加密切，为强国建设、民族复兴伟业凝聚起强大合力。

　　深刻领会“江山就是人民，人民就是江山”

　　群众观点是马克思主义政党的根本观点，人民立场是中国共产党的根本政治立场。习近平总书记指出“江山就是人民，人民就是江山”“任何时候，我们都要以人民之心为心、以天下之利为利，为增进人民福祉而不懈努力”，深刻阐明了中国共产党是什么、要干什么的根本问题。马克思、恩格斯指出：“无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。”从本质上说，马克思主义是为人民立言、为人民代言的理论，这一鲜明品格从深层次上决定了共产党人的根本价值取向。同时，民为邦本的理念在中国历史文化中源远流长，“水能载舟，亦能覆舟”“以百姓为天”等治国箴言历久弥新，成为中国共产党执政的宝贵思想财富。“江山就是人民，人民就是江山”，是对马克思主义建党学说作出的重要原创性贡献，是对中华优秀传统文化民本思想的创造性转化、创新性发展，是我们党坚持“两个结合”推动理论创新得出的重大结论。大国之大，也有大国之重，“人民”二字重如泰山。领导干部须牢记民心是最大的政治，在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的根本宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。

　　我们党来自人民，为人民而生，因人民而兴，无论过去、现在还是将来，都要与人民休戚与共、生死相依。面对黄炎培先生提出的能否跳出历史周期率的问题，毛泽东同志给出第一个答案：让人民来监督政府；进入新时代，以习近平同志为主要代表的中国共产党人给出第二个答案：不断推进党的自我革命。两个答案都要求我们依靠人民群众支持和帮助解决自身问题，目标指向是一致的，就是确保党不变质、不变色、不变味，始终同人民风雨同舟，实现红色江山永固。作为世界上第一个社会主义国家，苏联从一度辉煌走向失败解体，一个重要原因就是苏共脱离了人民，成为一个只维护自身利益的特权官僚集团。我们党之所以经受住无数风险考验，取得举世瞩目成就，就在于面对治乱兴衰的历史之问给出了正确答案，在于一代又一代中国共产党人始终牢记初心使命，以铿锵行动践行如磐誓言。靠着无数共产党人的坚守和努力，我们党兑现了对人民的庄严承诺，推动党和人民事业不断向前发展。新征程上，只有坚持把人民放在心中最高位置，才能使我们党永远赢得人民群众的信任和拥护。

　　始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标

　　家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。习近平总书记指出：“我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。”带领人民创造美好生活，是我们党矢志不渝的奋斗目标，也是习近平总书记从当年躬耕基层到新时代领航中国的执着信念。在梁家河，习近平同志赤着脚带头打坝淤地造良田，建起陕西省第一口沼气池，破解百姓吃不饱饭、烧饭缺柴、照明缺电之难。在正定，调研办学情况，推动整修危旧校舍、落实教师待遇，让学生安心念书、教师潜心育人。在福建，推动福州棚屋区改造工程，使下雨漏雨、见风作响的“纸褙福州城”变身安居宜居的“有福之州”。在浙江，擘画“八八战略”，推进“千万工程”，让美丽安宁的幸福图景在浙山浙水递次铺开。在上海，走遍各个区县了解老百姓生活的品质怎么样，十分注重人民在城市发展中的主体地位。这些枝叶关情的民生实践，无不饱含着人民领袖对百姓的牵挂与深情，传递着共产党人“以人民之心为心”的坚定信念。

　　民之所盼，政之所向。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央准确判断和把握我国社会主要矛盾的新变化，顺应人民过上美好生活的新期待，把增进人民福祉摆在突出位置，致力实现人的全面发展、全体人民共同富裕。党和国家事业不断取得新的重大成就，交出一份份厚重的民生成绩单。经过持续努力，我国建成了世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系；生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，好空气、好山川成为老百姓可感可及的生活常态；促进司法公正，开展扫黑除恶专项斗争，不断筑牢安全防线、守护万家灯火；带领人民防疫情、战洪水、抗地震，最大限度保护人民生命财产安全。民心是杆秤。海外权威民调机构2025年调查报告显示，中国民众对国家的信任度在受访国家中继续位居首位，同时对未来的整体乐观程度稳居全球第一。美好生活没有终点，只有接续奋斗的新起点。领导干部须谨记让人民生活幸福是“国之大者”，努力把人民群众对美好生活更加多样化、多层次、多方面的需求变成实实在在的获得感、幸福感、安全感。

　　发挥亿万人民的创造伟力推进中国式现代化

　　人民是我们党执政的最大底气，是强党兴国的根本所在。习近平总书记深刻指出：“人民群众不仅是浩瀚的力量之海，也是浩瀚的智慧之海”“全面建成社会主义现代化强国，人民是决定性力量”。我们党紧紧团结和依靠人民，取得一个又一个胜利。1949年5月1日，毛泽东同志在回答柳亚子先生“没有想到（共产党）胜利会这么快，不知道毛主席用的是什么妙计”时，特别强调“人民的支持是最大的妙计”。新中国成立后，人民群众以强烈的主人翁精神投入社会主义建设，我国在“一穷二白”的基础上建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，凝聚起万众一心促发展的澎湃力量。改革开放后，人民群众敢闯敢试、敢为人先，从探索家庭联产承包责任制到推进农村集体林权制度改革，从兴办经济特区到乡镇企业异军突起，推动社会主义现代化建设爬坡过坎、披荆斩棘，不断取得新的成就。

　　新时代以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以中国式现代化凝心聚力，极大激发了人民群众的积极性、主动性、创造性。我们党发挥集中力量办大事的显著优势，形成全社会共同参与的社会扶贫体系，组织开展脱贫攻坚战，创造了人类减贫史上的奇迹。从“北斗组网”到“嫦娥探月”，从外贸“新三样”快速崛起，到集齐船舶工业皇冠“三颗明珠”，锐意创新的产业工人和科技工作者以智慧和汗水擦亮中国制造的品牌，催生新质生产力。快递小哥、网约车司机等新就业群体，连接千城百业、畅通供需两端，成为人民美好生活的共同创造者。依靠亿万人民的打拼和付出，我国高质量发展不断取得新进展，经济展现出强大韧性和活力，在顶压前行中向新向优发展。与此同时，共建共治共享的社会治理局面持续巩固，人民群众在推进高效能治理、实现高水平安全中发挥了不可替代的作用。中国式现代化是前无古人的开创性事业，也是全体中华儿女的共同梦想。新征程上，唯有进一步激发人民的历史主动精神，才能开创更加美好的未来。

　　把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中

　　“人民”二字重如千钧，不仅融入中国共产党人的血脉和灵魂，也熔铸于我们的国体政体和全部工作之中。习近平总书记深刻指出：“中国共产党的一切执政活动，中华人民共和国的一切治理活动，都要尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、治国理政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中”。基于对历史经验的深刻把握，新时代以来党在推进各项重大工作中自觉遵循人民至上这条重大原则。党的十九届四中全会《决定》对坚持和完善人民当家作主制度体系等作出重要安排。各级人大代表中的一线工人、农民、专业技术人员比例持续提高，人民代表大会制度成为党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式。组建中央社会工作部，在省、市、县级党委组建社会工作部门，坚持和加强党对社会工作的全面领导，有效整合社会工作力量、促进社会工作高效统筹协调，着力推进社会治理体系和治理能力现代化。完善大统战工作格局，新时代爱国统一战线的团结面不断拓展，为增强党的阶级基础、扩大党的群众基础发挥了更加重要的作用。实践中，无论是党代会报告起草、五年规划编制等向全社会广泛征求意见，还是设立基层立法联系点、建立“接诉即办”机制等畅通联系服务群众“最后一公里”，人民当家作主贯穿民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督全过程，充分说明我国社会主义民主是维护人民根本利益最广泛、最真实、最管用的民主。

　　相比一些西方政党热衷于把联系群众作为竞选策略，中国共产党所坚持的群众路线，从来都是具体而非抽象的、是实质而非形式的。在经济建设上，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。在政治建设上，积极发展全过程人民民主，推进全面依法治国，依法保障人民权益。在文化建设上，坚持文化惠民，注重繁荣互联网条件下的新大众文艺。在社会建设上，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕。在生态文明建设上，把良好生态环境作为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。在党的建设上，将群众纪律作为党的“六大纪律”之一，把党内监督与人民监督结合起来。党的二十届四中全会擘画“十五五”发展蓝图，“十五五”规划纲要就加强民生保障作出一系列重大部署。无论是实施健康优先发展战略、城乡居民增收计划，还是实施提振消费专项行动、房屋品质提升工程，都充分体现了立党为公、执政为民的理念。领导干部作为党的执政骨干，应始终做到心中有民，担当起该担当的责任，为官一任、造福一方。

　　将作风建设作为保持党同人民群众血肉联系的重要途径

　　党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。习近平总书记指出：“作风问题核心是党同人民群众的关系问题。”中国共产党贯彻群众路线的实践历程，清晰铭刻着作风建设步步深化的发展轨迹。百余年来，从“苏区干部好作风”到延安时期形成党的三大优良作风，从“两个务必”到“三个务必”，人民群众正是在真切感受党的好作风中坚定听党话、跟党走。在长期执政条件下，由于党面临的环境、任务以及党员队伍结构发生深刻变化，一些领导干部存在疏远群众、脱离群众的问题，损害了党的威信和形象。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央回应群众期盼、聚焦突出问题，从制定和落实中央八项规定开局破题，以钉钉子精神纠治“四风”，开启了一场激浊扬清的作风之变。习近平总书记率先垂范，以实际行动为全党立起标杆。中央政治局每年召开民主生活会，听取贯彻执行中央八项规定情况汇报，开展批评和自我批评。各级领导干部切实转变作风，不断增强群众观念和群众感情，惠民生、聚民心、察民情、解民忧。通过破立并举，刹住了不少过去认为不可能刹住的歪风，祛除了一些多年难以祛除的顽瘴痼疾，党风政风焕然一新，为党和国家事业发展凝聚起强大正能量。

　　作风问题具有反复性和顽固性，并且越来越具有隐蔽性，必须紧扣保持党同人民群众血肉联系这个关键，打好作风建设攻坚战、持久战。“十五五”时期对广大干部的精神状态、作风形象提出新的更高要求。这就要求我们在抓作风上不能有喘口气、歇歇脚的麻痹思想，更不能持有党的自我革命只是党中央的事、组织上的事，与自己没有多大关系的错误认识。只有保持马不离鞍、缰不松手的定力，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化整治形式主义为基层减负，推进作风建设常态化长效化，才能以铁规矩锻造好作风，以好作风赓续鱼水情。领导干部更要进一步转变工作作风，带头密切联系群众，以实实在在的工作成效取信于民。

　　努力提高新形势下做好群众工作的本领

　　做好群众工作是党员干部的基本功。习近平总书记指出：“群众工作是我们的看家本领，我们党靠群众工作起家，同样要靠群众工作实现长期执政。”我们党一贯重视加强党员干部群众工作能力的培养。毛泽东同志在《关于领导方法的若干问题》中指出：“从群众中集中起来又到群众中坚持下去，以形成正确的领导意见，这是基本的领导方法。”邓小平同志讲：“我们的群众路线，不是满足于那个热热闹闹，主要的是要做经常的、细致的工作，做人的工作。这是一点一滴的工作，这样的工作积累起来，才有我们伟大的成绩。”习近平总书记在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话，勉励年轻干部要提高包括群众工作能力在内的“七种能力”；在党的二十大报告中强调要增强干部“服务群众本领”。不同历史时期，我们党总是结合形势任务需要，对提高领导干部的群众工作本领提出明确具体的要求。

　　当前，群众工作对象更加多元，群众诉求更加多样，群众工作环境更加复杂。这就要求我们深入研究和把握新形势下群众工作的新情况新问题，不断提高相应的能力和素养。党的思想政治工作本质上是群众工作。党中央制定的《中国共产党思想政治工作条例》，从理论学习教育、舆论氛围营造、主流价值引领等6个方面，明确了思想政治工作的基本方式，发扬好这一突出优势有助于全面增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。示范引导是做好群众工作的有效方法，领导干部要求群众做到的自己首先应做到，要求群众不做的自己坚决不能做。通过发现和总结先进典型，以榜样的力量激励和带动群众，工作上也自然会赢得群众更多支持。面对人民群众日益增长的对民主、法治、公平、正义、安全等方面的要求，以及现阶段依然存在的一些社会矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”显得尤为重要，能否实现矛盾化解关口前移、重心下移、源头治理，成为检验和提升领导干部群众工作水平的重要方面。当然，走好群众路线需要“面对面”，也需要“键对键”。用好互联网这个同群众交流沟通的新平台，了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，发扬人民民主、接受人民监督的新渠道，可以收到事半功倍的效果，使党和政府的政策主张更好贴近和服务群众。

　　历史丰碑由人民铸就，时代华章为人民书写。习近平总书记关于走好新时代党的群众路线的重要论述彰显了“我将无我，不负人民”的赤子之心，集中反映了中国共产党人的不变初心和崇高使命。领导干部要深学细悟重要论述的核心要义和实践要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为人民出政绩、以实干出政绩，努力实现“十五五”良好开局，为推进中国式现代化建设奋勇担当。

　　《 人民日报 》（ 2026年03月18日 09 版）

(责编：卫嘉、白宇)

为美丽中国建设提供基础支撑和有力保障

——新时代以来生态文明制度体系建设综述

本报记者

2026年03月18日06:22 | 来源：人民网－人民日报   小字号

　　3月12日，《中华人民共和国生态环境法典》由十四届全国人大四次会议通过。从守护百姓身边的蓝天、碧水、净土，到保护山川、草原、河流以及生长其间的万物生灵，再到回应时代之变、推动绿色低碳转型发展……以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为引领，生态环境法典进一步夯实生态文明制度体系的法治根基，保障美丽中国建设、人与自然和谐共生的中国式现代化稳步推进。

　　习近平生态文明思想彰显强大的真理力量和实践伟力，引领一系列制度安排，为美丽中国建设提供基础支撑和有力保障，绘就中国式现代化的生态底色。

　　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，围绕美丽中国建设全面深化改革，生态文明“四梁八柱”性质的制度体系基本形成，中国特色社会主义生态环境保护法律体系日臻完善，生态文明体制改革向纵深推进，人与自然和谐共生的制度基石更加稳固。

　　以“制”促“治”，我国生态文明建设从理论到实践发生了历史性、转折性、全局性变化。锦绣神州天更蓝、地更绿、水更清，万里河山更加多姿多彩。

　　“推动绿色发展，建设生态文明，重在建章立制”

　　一条“红线”，守牢生态安全、增强发展活力。

　　江西九江市彭泽县，拥有46.5公里长江岸线。芙蓉墩镇湖西村许家坝村民小组，许家坝创客空间团队正在拍摄短视频。老宅飞檐、青石板路、灶台烟火气，吸引不少游客围观。

　　团队负责人韩云华之前在江苏苏州一家科技企业工作，回家探亲时被家乡的绿水青山、古村古建打动，欣然返乡创业。近几年，他带领团队创作发布200多条短视频，全网总浏览量超3亿次。依托流量，当地顺势打造助农直播、特色民宿、文化展馆等多元业态。随着更多年轻人返乡创业，文旅、电商产业蓬勃发展，许家坝焕发新生。

　　这与当地全面落实生态保护红线制度、改善生态密不可分。

　　过去，沿江“低、散、乱”码头林立，破坏岸线生态和水环境。2022年，长江彭泽段沿江自然保护地被纳入生态保护红线，并建立起“红线管控+日常巡查+智能监测”的管护机制。如今漫步江堤，水清岸绿、鱼跃鸟飞，甚至可见江豚逐浪。

　　“我们要确保生态保护红线不突破，同时结合民生改善、产业升级，让沿江群众得实惠、享幸福。”彭泽县自然资源局局长许兴东说。

　　生态保护红线，是我国在国际上率先实施的一项重要环保制度。“把良好生态系统尽可能保护起来。列入后全党全国就要一体遵行，决不能逾越。”

　　“共抓大保护，不搞大开发”，习近平总书记四次主持召开座谈会，为长江经济带发展把脉定向；“让黄河成为造福人民的幸福河”，总书记三次主持召开座谈会，推动黄河流域生态保护和高质量发展。

　　坚定推进长江“十年禁渔”，长江保护法颁布实施，全面完成生态保护红线划定……10年来，一项项制度安排渐次落地，长江经济带优良水质比例从67%提升到96.5%，地区生产总值翻了一番多；黄河保护法正式施行，“十四五”以来，黄河干流连续3年达到Ⅱ类水质，流域优良水体比例连续两年超过90%。

　　大江大河大保护，卸下生态重负的母亲河奔腾不息，激荡着中国共产党人的深刻认识：“推动绿色发展，建设生态文明，重在建章立制，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。”

　　对人与自然生命共同体的规律性认识，不断深化。

　　“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求”“要始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境”。

　　新时代以来，以习近平同志为核心的党中央举旗定向，生态文明建设立法力度之大、制度出台频度之密、监管执法尺度之严前所未有。

　　“中国共产党领导人民建设社会主义生态文明”写入党章，成为行动纲领；

　　出台《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，实施数十项改革方案，构筑起生态文明体制改革的“四梁八柱”；

　　生态文明载入宪法，制定修订环境保护法及30余部生态环境法律法规，推动生态环境法典编纂，中国特色社会主义生态环境保护法律体系日臻完善……

　　坚持“良好生态环境是最普惠的民生福祉”，一诺千金。

　　“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。”“保护生态环境，不仅要有立竿见影的措施，更要有可持续的制度安排。”

　　春和景明，北京摄影爱好者杜智广来到故宫，用镜头定格蓝天下的红墙黄瓦。他的相册里，还有以故宫午门为背景的璀璨星轨。

　　区域联防联控协同治理机制走深走实，深化数字化、智能化监管手段……随着生态文明体制改革全面均衡推进，一系列配套制度相继出台，“蓝天白云、繁星闪烁”“清水绿岸、鱼翔浅底”“鸟语花香、田园风光”的美好生态画卷不断铺展。

　　“生态环境法典第一条明确将‘保障公众健康和生态环境权益’作为立法目的，并建立了保障公众健康、保护生活环境的多项制度，充分彰显了坚持以人民为中心的发展思想。”十四届全国人大常委会委员、环境与资源保护委员会副主任委员吕忠梅说。

　　站在中华民族永续发展和对人类文明负责的高度，胸怀天下。

　　“生态保护方面我无论是鼓励推动，还是批评制止，都不是为一时一事，而是着眼于大生态、大环境，着眼于中国的可持续发展、中华民族的未来。”“大国要有大国的样子，要展现更多责任担当。”

　　云南亚洲象北移南返的画面温暖世界，塞罕坝、库布其的荒漠化治理经验传扬天下，最大发展中国家把降碳作为生态文明建设重点战略方向……中国持续做世界绿色发展的坚定行动派、重要贡献者，以实实在在的绿色行动，为加强全球气候与环境治理注入强大动力。

　　“推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理”

　　一段影像，记录生态环境保护的显著成效。

　　前不久，东北虎豹国家公园吉林珲春片区，一只母虎带着5只幼崽在林间悠闲漫步，被红外相机定格。

　　“‘六虎同框’在世界野生虎保护领域十分罕见，说明东北虎豹国家公园栖息地保护管理成效明显。”东北林业大学教授姜广顺说。

　　东北虎豹国家公园是2021年10月我国首批设立的5个国家公园之一。曾几何时，这片1.41万平方公里的“野性王国”拉响了生态警报，旗舰物种虎豹踪迹难觅。如今，这里区域生态安全维护效果显现。东北虎、东北豹种群数量已从公园试点初的27只、42只，稳步增长至70只和80只左右。

　　种群复苏背后，是虎豹进入、定居、繁殖和扩散通道得到全流程保护、系统化修复。“我们采取矿区治理、森林抚育、生态廊道建设等举措，系统化修复与连通栖息地，曾经被公路、农田割裂的‘孤岛’重新连片成体。”东北虎豹国家公园管理局局长段兆刚说。

　　2025年雪季以来，生物多样性本底普查成了国家林草局东北虎豹监测与研究中心主任冯利民的一项重要工作。“到国家公园核心区随便走走，能发现大量动物足迹。监测数据显示，狍子、梅花鹿种群密度分别达到每平方公里5只和10只以上，说明食物链完好，栖息地质量非常高。”

　　推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，是习近平总书记作出的重要部署。从党的十八届三中全会首次提出建立国家公园体制，到第一批国家公园正式设立，再到国家公园法通过实施，国家公园制度框架基本建立，着力实现自然生态系统原真性、完整性的长期守护与可持续利用。

　　三江源国家公园实现长江、黄河、澜沧江源头的整体保护；大熊猫国家公园打通生态廊道，保护了70%以上的野生大熊猫；武夷山国家公园新发现雨神角蟾等多个新物种……首批国家公园交出亮眼“成绩单”。

　　“生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。”“要提升生态系统质量和稳定性，坚持系统观念，从生态系统整体性出发，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理。”

　　习近平生态文明思想中蕴含丰富的系统观念，引领我国实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联动的生态环境治理制度，实现山水林田湖草沙各类自然要素的整体保护、系统修复和综合治理。

　　系统观念意味着立足全局、强化协同。

　　“要统筹山水林田湖草沙系统治理，这里要加一个‘沙’字。”2021年全国两会，在参加内蒙古代表团审议时，习近平总书记语重心长。2023年6月，习近平总书记来到内蒙古巴彦淖尔，看齐了湖、田、林、沙、水。在随后召开的座谈会上，总书记强调，“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”。

　　遵循系统治理的理念，巴彦淖尔依托“山水工程”，单纯“治湖泊”转变为系统“治流域”，建立起全民参与生态保护的长效机制。如今的乌梁素海，生态持续向好，“塞外明珠”水清岸美。

　　坚持整体保护、系统修复和综合治理，我国累计实施52个国家级“山水工程”；全方位构建现代环境治理体系，党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与；组建生态环境部，整合分散在各相关部门的生态环境保护职责……一项项改革举措落地落实，生态系统稳定性和可持续性稳步提升，生态文明制度体系实现系统性重塑，治理体系和治理能力现代化水平稳步提升。

　　系统观蕴含着辩证观。

　　春光明媚，浙江安吉县余村，瀑布咖啡旗舰店门前，一道瀑布飞泻而下，游客打卡拍照、品尝咖啡。咖啡店原址是一处关停20多年的矿坑。当地以矿坑生态修复为核心，整合咖啡、悬崖餐厅等多元业态，打造沉浸式自然体验空间，每天平均接待游客超1500人次，成为浙江省地质生态产品交易的一个成功案例。

　　矿坑重生，“绿水青山就是金山银山”激活发展新动能。

　　面对处理好发展和保护关系这一世界性难题，“两山”理念以辩证法破题，以系统观念解题，引领我国走出一条生态和经济协调发展、人与自然和谐共生之路。

　　在习近平生态文明思想指引下，我国形成了覆盖资源开发、环境保护、生态修复的制度框架，为绿色低碳发展、共建地球生命共同体提供了坚实的制度支撑，为以生态“含绿量”提升发展“含金量”提供了坚强的制度保障。

　　“制度的生命力在于执行，关键在真抓，靠的是严管”

　　一片湖，映照制度和法治的力量。

　　福建厦门市筼筜湖，碧波荡漾，白鹭翩飞。正是周末，不少市民在新改造的滨水步道上，或健步而行，或倚坐观景。

　　很难想象，筼筜湖这个厦门的“城市会客厅”，上世纪80年代是远近闻名的臭水湖，生活污水、工厂废水，直排入湖。

　　1988年3月30日，时任厦门市委常委、常务副市长的习近平同志主持召开专题会议，创造性提出“20字方针”的治湖思路：“依法治湖、截污处理、清淤筑岸、搞活水体、美化环境”。

　　厦门市自此开启依法治湖之路。从颁布《筼筜湖管理办法》，到后来的升级版《厦门市筼筜湖管理办法》，再到实施地方性法规《厦门市筼筜湖区管理办法》《厦门经济特区筼筜湖区保护办法》，30多年来，厦门以最严格制度最严密法治推进治湖。去年，筼筜湖项目成为大阪世博会中国馆城市生态环境治理的唯一代表性展项。

　　循着筼筜湖治理不断深入，厦门构建起从山顶到海洋的保护治理大格局，打造人与自然和谐共生的高颜值生态花园之城。

　　“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”“制度的生命力在于执行，关键在真抓，靠的是严管。”

　　这是正确政绩观的树立和践行。

　　中国共产党把为民办事、为民造福作为最重要的政绩。

　　“生态环境保护就是为民造福的百年大计。”“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。”

　　“敢于动真格，不怕得罪人，咬住问题不放松”，“建得好、用得好”的中央生态环境保护督察制度，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大制度安排和改革举措。

　　两轮全覆盖、三轮紧推进，督察查处秦岭违建别墅、青海木里矿区非法开采等一批破坏生态环境的重大典型案件，解决了一批人民群众反映强烈的突出环境问题，有力推动各级党政领导扛起生态文明建设的政治责任。

　　随着生态文明建设目标评价考核制度、生态环境损害责任终身追究制等相继实行，生态环境保护已成为硬约束。

　　自觉为人民出政绩、以实干出政绩。正在全党开展的树立和践行正确政绩观学习教育，坚持与生态环保督察整改相结合，正是其中一项重要内容。

　　这是改革创新的不断深化和强化。

　　“生态环境法典及时把生态文明建设的宝贵经验、成功做法上升为法律制度，推动全社会更好践行习近平生态文明思想。”吕忠梅说，法典固化了我国生态文明改革的一系列重要制度成果，河长制就是其中重要一项。

　　8年来，民间河长、湖北省远安县嫘祖镇定林村农民杨洪旺，为西河拍摄了4万多张照片、撰写巡河笔记93篇。这份守护，助力当地河湖治理，让西河从垃圾围河变得水清岸绿。

　　从河湖长制到林长制、田长制，在习近平生态文明思想引领下，一项项制度创新不断激发亿万人民参与生态环境治理的自觉，争当美丽中国建设的行动派。

　　这是生态观、发展观的有机统一。

　　“坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策”。

　　一条丝巾，见证绿色低碳发展机制的探索形成。

　　废弃渔网、绳索……浙江台州大陈岛居民王师傅从海滩上捡拾海洋塑料垃圾，送到岛上“小蓝之家”回收点。浙江蓝景科技公司用这些海洋垃圾生产出再生塑料粒子，制造企业又将这些粒子“变身”为丝巾、雨伞、背包、汽车配件等。

　　在当地“蓝色循环”海洋塑料废弃物治理项目经验基础上，去年10月1日，《台州市海洋塑料废弃物治理规定》正式施行，用制度保障海洋废弃物有效治理。

　　完善环境保护税征收体系，发布公民绿色低碳生活行动指南，从能耗双控转向碳排放双控……各部门各地区建机制、拓路径，将生态治理与经济发展有机结合，探索出一条适合中国国情的绿色低碳发展之路。

　　“我国创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹，环境质量显著改善，经济发展质量不断提升，经济发展指标与环境指标逐步走向共赢。”中国工程院院士王金南说。

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　　加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国，“夯实基础、全面发力”的“十五五”开新局启新程谋新篇。

　　阔步新征程，以习近平生态文明思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动美丽中国建设不断开辟新境界，新时代“千里江山图”更加壮丽、丰饶。

　　（本报记者顾仲阳、冯华、李红梅、寇江泽、董丝雨、蒋雪鸿、潘少军、孟海鹰）

　　《 人民日报 》（ 2026年03月18日 01 版）

(责编：卫嘉、白宇)