2025年04月22日05:53 | 来源：人民网－人民日报

小字号

　　新华社北京4月21日电  近日，中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》（以下简称《意见》），对自由贸易试验区建设工作作出系统部署。

　　《意见》提出，实施自由贸易试验区提升战略是推进高水平对外开放、推动高质量发展的重要举措。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持党的全面领导，坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，坚持统筹发展和安全，主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加强改革整体谋划和系统集成，推动全产业链创新发展，将自由贸易试验区建设成为畅通国内国际双循环的重要枢纽、推动高质量发展的强劲引擎，在进一步全面深化改革、推进中国式现代化进程中更好发挥示范作用。

　　《意见》强调，经过5年左右的首创性、集成式探索，实现自由贸易试验区制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升，以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为重点的政策体系更加完善，科技创新和产业创新深度融合，现代产业集群能级跃升，新质生产力加快发展，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地。

　　《意见》提出，要增强对外贸易综合竞争力，推动货物贸易优化升级，增强服务贸易发展活力，支持数字贸易创新发展。允许区内企业以保税物流方式开展不同税号下含金矿砂的物理混配业务。探索建立生物医药企业进口研发用物品“白名单”制度，允许免予办理进口药品通关单。探索建立进口食药物质“白名单”制度，允许食品用途的食药物质按实际用途通关。支持新型离岸国际贸易业务发展，符合条件的企业按规定申请认定技术先进型服务企业。探索开展境外职业资格认可试点。推动电子提单、电子仓单等电子票据应用，推动电子签名在国际联运无纸化运输领域的应用。推动电子签名在数字身份认证中的应用，开展数字身份互认试点。

　　《意见》指出，要促进投资自由化便利化，提升市场开放水平，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。更大力度吸引和利用外资。允许符合条件的区内外资企业开展电影后期制作服务。支持符合条件的港澳台医生取得医师资格证书后在区内开设诊所。允许境外知名仲裁机构在符合条件的自由贸易试验区设立业务机构。开展商事调解组织登记管理试点。

　　《意见》提出，要打造高能级科技创新生态，促进创新链产业链融合，扩大国际科技交流合作。要建设现代化产业体系，提升产业链现代化水平，推动建设先进产业集群，促进自由贸易试验区产业协同联动。鼓励自由贸易试验区开展全产业链集成创新。支持参与国家级产业集群建设。统筹推进自由贸易试验区同国家自主创新示范区联动发展，选取有条件的地区开展探索。支持有条件的自由贸易试验区深化智能网联汽车道路测试、示范应用，开展民用无人驾驶航空试验基地（试验区）建设。

　　《意见》明确，要推动数据高效便利安全流动，建立健全数据要素市场规则，提升数据跨境流动便利化水平。要构建高效畅通开放通道，提升航运服务水平，强化陆运空运辐射能力。允许以保税物流方式开展不同税号的高、低硫燃料油混兑调和业务。允许液化天然气作为国际航行船舶燃料享受保税政策。要深化金融领域开放创新，推动金融服务实体经济，有序扩大金融开放。扩大跨国公司本外币一体化资金池业务试点。支持符合条件的自由贸易试验区开展合格境外有限合伙人试点。推进以境内期货特定品种为主的期货市场开放，扩大特定品种范围，探索境内期货产品结算价授权等多元化开放路径。要实施更加积极开放有效人才政策，创新人才培育使用机制，促进人员往来便利化。

　　《意见》强调，各有关地方、各部门要在党中央集中统一领导下加大改革攻坚力度，结合实际抓好贯彻落实。有关地方要强化主体责任，加大项目、资金、人才等投入力度。各部门要加强分类指导，结合实际把有关改革事项放到自由贸易试验区先行先试。商务部要加强统筹协调，会同有关部门做好跟踪问效和经验复制推广，推动自由贸易试验区提升战略顺利实施。

　　《 人民日报 》（ 2025年04月22日 01 版）

(责编：牛镛、岳弘彬)

突出首创性、集成式探索！这份意见部署实施自由贸易试验区提升战略

2025年04月22日04:57 | 来源：新华社

小字号

新华社北京4月21日电题：突出首创性、集成式探索！这份意见部署实施自由贸易试验区提升战略

新华社记者谢希瑶

近日，中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，对自由贸易试验区建设工作作出系统部署。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》专章部署完善高水平对外开放体制机制，明确提出“实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索”。党中央高度重视自由贸易试验区建设，在一个个关键节点，一次次指路定向。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长崔卫杰表示，在当前国际环境变乱交织的背景下，意见的出台有助于稳定市场预期，增强各方信心，有利于锚定中国式现代化这个目标，以更大力度统筹推进深层次改革和高水平开放，是我们坚定做好自己的事、为世界注入更多确定性和稳定性的务实行动。

从目标来看，意见强调，经过5年左右的首创性、集成式探索，实现自由贸易试验区制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升，以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为重点的政策体系更加完善，科技创新和产业创新深度融合，现代产业集群能级跃升，新质生产力加快发展，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地。

国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任赵福军认为，作为改革开放“试验田”，自贸试验区经过十多年发展，站在新的起点上，自贸试验区提升战略顺应新形势下我国改革开放需要，目标更高、任务更重，更加注重服务于制度型开放，更加注重系统性改革，更加注重全面提升开放型经济质量。

从任务来看，意见围绕“增强对外贸易综合竞争力，推动货物贸易优化升级，增强服务贸易发展活力，支持数字贸易创新发展”“促进投资自由化便利化，提升市场开放水平，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”“更大力度吸引和利用外资”等提出一系列具体举措。

“首创性、集成式探索，这是实施自贸试验区提升战略需要把握的核心关键词。”在崔卫杰看来，意见的首创性，集中体现在推出了大量“允许类”改革开放创新举措。例如，允许区内企业以保税物流方式开展不同税号下含金矿砂的物理混配业务。允许符合条件的区内外资企业开展电影后期制作服务。允许境外知名仲裁机构在符合条件的自由贸易试验区设立业务机构。允许以保税物流方式开展不同税号的高、低硫燃料油混兑调和业务。允许液化天然气作为国际航行船舶燃料享受保税政策等。

他认为，意见的集成式，体现在“以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为重点的政策体系”的系统性，是在前期上海等自贸试验区、海南自贸港等政策制度探索基础上，对自贸试验区政策制度体系的进一步优化和提升。与此同时，这“5个自由便利+1个安全有序”政策体系，有助于我国在科技创新和产业创新领域高效配置资源要素，是我国通过高水平对外开放助力高质量发展的系统体现。

意见还提出，要打造高能级科技创新生态，促进创新链产业链融合，扩大国际科技交流合作。要建设现代化产业体系，提升产业链现代化水平，推动建设先进产业集群，促进自由贸易试验区产业协同联动。鼓励自由贸易试验区开展全产业链集成创新等。

“制度创新是自贸试验区的核心使命，此次意见强调打造高能级科技创新生态，释放了以制度创新引领产业创新、推动加快发展新质生产力、辐射带动更大范围协同创新的强烈信号。”赵福军说，这要求自贸试验区通过制度创新打破部门和行业壁垒、整合创新资源，推进技术、管理、商业模式等多方面创新，提升产业链的整体竞争力。

意见强调，各有关地方、各部门要在党中央集中统一领导下加大改革攻坚力度，结合实际抓好贯彻落实。

崔卫杰说，自贸试验区提升战略将围绕高水平对外开放、进一步全面深化改革和高质量发展探索实施一系列引领性、开创性的改革创新举措，专业性强、覆盖面广，尤需注重系统设计、集成探索，形成制度创新合力，充分调动各方面积极性，推动自贸试验区在制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升。

(责编：岳弘彬、牛镛)

十年，这三个自贸试验区有何变化（高质量发展看亮点·走一线）

本报记者 罗珊珊 李  刚 靳  博

2025年04月21日05:56 | 来源：人民网－人民日报

小字号

广东自贸试验区南沙片区明珠湾起步区。 　　南沙区委宣传部供图

天津市肿瘤医院空港医院医务人员在化验样本。 　　资料图片

福建自贸试验区厦门片区，航空维修基地的工程师在进行发动机维修作业。 　　资料图片

　　建设自贸试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。2015年4月，广东、天津、福建自贸试验区挂牌设立。10年来，这3个自贸试验区以制度创新为核心，大胆试、大胆闯，全面落实总体方案、深化方案和对接国际高标准经贸规则试点方案赋予的800多项改革试点任务。

　　当前，美国滥施关税，扰乱全球正常经贸合作秩序，对全球贸易投资增长造成负面影响。我国将坚定不移办好自己的事，将改革开放进行到底。记者近期奔赴广东、天津、福建三地，探寻自贸试验区的改革开放密码。

　　——编  者  

　　广东自贸试验区——

　　港澳人才也能在内地评职称

　　南海之滨、伶仃洋畔，位于粤港澳大湾区几何中心的广东自贸试验区南沙片区，蕉门河两岸从旧厂房遍布变身“城市客厅”，明珠湾起步区逐渐成为自贸试验区总部经济聚集地……一座现代化滨海新城逐渐成形。

　　在南沙片区的建设过程中，一群港澳工程人才深度参与，成为全国首批获颁内地职称的港澳工程师。

　　“整个职称申报过程十分顺畅。”澳门注册土木工程师胡祖杰介绍，南沙专门制定了港澳人才的职称申报指南，开展港澳人才职称评审线上培训课程，并为港澳申报人提供政策解读、申报流程指导等便利服务。获得这一职称，对于他在内地尤其是粤港澳大湾区拓展业务非常重要。

　　在澳门出生长大的胡祖杰，深耕建筑领域数十年，曾参与澳门多项重要的开发规划、设计工作。2018年，胡祖杰从澳门来到珠海横琴工作；2021年，南沙率先开展粤港澳大湾区职称评价体系建设，他随即选择来到南沙，担任华众联创工程顾问三地联营事务所南沙分公司董事，并申请人才职称认定。作为一名澳门籍土木工程师，胡祖杰在南沙被评为广东省建筑工程管理正高级工程师，并获得港澳工程及相关企业资质和专业人士执业备案，成为内地首批16位获得职称证书的港澳工程人才之一。

　　据介绍，南沙片区出台的《广州市南沙区建筑和交通工程专业港澳人才职称评价管理办法（试行）》，成功突破了港澳人才申报职称的技术壁垒。取得职称证书的港澳工程师，在内地承接和开展建筑工程项目时，可以享有与内地工程师相同的待遇，职业资格对接有了实质性突破。

　　【链接】10年来，广东自贸试验区进出口总额由2015年的约1100亿元增长到2024年的约7400亿元，年均增速超过24%。自贸试验区累计设立港澳资企业2.9万家，实际使用港澳资金539亿美元，均占广东省20%以上。

　　“广东自贸试验区深入推进与港澳规则机制的衔接，实现了货物、服务、资金、人员等要素的自由便利流动，全力推进建设粤港澳深度合作示范区。”广东省商务厅党组成员、副厅长双德会介绍，广东自贸试验区率先开展港澳人才职称评价试点，出台首部建筑和交通工程专业港澳人才的职称评价管理办法，对26类港澳专业人士的职业资格予以认可。

　　天津自贸试验区——

　　患者不出国用上特需进口药

　　6岁的希希是一名神经母细胞瘤患者，在接受了手术和化疗后，为进一步降低复发率，希希的父亲带着孩子从外地来到天津市肿瘤医院空港医院进行免疫治疗。

　　“这款免疫药还没有在国内上市，我们听说天津自贸试验区有试点政策。2021年6月开始在天津市肿瘤医院空港医院治疗，到现在结疗差不多3年，每年复查的情况都还可以。”希希的父亲说，这种免疫药是一种肿瘤靶向药，用于治疗12月龄以上的高危神经母细胞瘤患者。为了让国内同步享受到国际先进药品和治疗技术，天津自贸试验区从2019年起向国家药监局申请建立临床急需进口药物绿色通道。

　　2020年，在天津市商务局、天津自贸试验区管委会推动下，天津自贸试验区机场片区重点开展了临床急需进口药品绿色通道试点，探索引进国外已上市、国内未上市的进口特殊急需药品，率先在天津市肿瘤医院空港医院开展临床应用，打通临床急需药品进口渠道，提高创新药物可及性，降低用药成本。

　　天津市肿瘤医院空港医院党委副书记、院长郝继辉介绍，截至2025年2月，该院共13批次临床急需进口药品通过国家药监局审批，涉及5款药品、17名患者成功用药。患者不用走出国门就可以用上特需进口药品，降低了用药成本，每名患者的治疗费用约为国外的40%。

　　有序扩大医疗领域对外开放，天津自贸试验区在不断探索。不久前，基因与细胞治疗中心在天津市肿瘤医院空港医院揭牌，这是天津自贸试验区“探索制定细胞治疗‘风险分级、准入分类’政策”任务的具体落实举措。同样位于天津自贸试验区机场片区的天津医科大学总医院空港医院，也已获批开展临床急需进口药品绿色通道试点，首批两单药品已获批，预计将于6月开展试用。

　　【链接】10年来，天津自贸试验区年均实际使用外资超过20亿美元。天津市商务局局长、天津自贸试验区管委会副主任孙剑楠介绍，自贸试验区以天津1%的土地，贡献了超过全市40%的实际使用外资额。

　　天津自贸试验区管委会专职副主任、滨海新区副区长梁益铭介绍，天津自贸试验区坚持深化改革开放驱动产业创新发展。

　　生物医药创新发展方面，开展临床急需进口药品绿色通道试点，成立自贸试验区基因与细胞治疗中心；创新推出共享经济企业综合服务系统，网络货运产业规模接近全国1/4；形成包括数据分类分级标准规范和数据出境负面清单的数据跨境政策体系，大幅降低企业数据出境合规成本，充分释放数据要素价值。

　　福建自贸试验区——

　　产业竞争优势进一步增强

　　走进位于福建自贸试验区福州片区的新大陆科技集团展厅，一枚指甲盖大小的芯片被镶嵌在水晶奖杯里，这是新大陆科技集团自研的二维码解码芯片。自1994年成立至今，集团已成长为一家以数字技术为核心，拥有算法、芯片、软件等全产业链能力的数字化复合体。

　　作为最早进入福州片区的企业之一，这10年，企业感受如何？

　　“自贸试验区打造的完善开放生态为我们开拓国际市场插上了腾飞的‘翅膀’。”新大陆科技集团副总裁丁朝杰说，得益于自贸试验区的各项制度创新，集团的业务已扩展到130多个国家和地区，全球支付终端累计交付逾1亿台，来自国际市场的收入占比逐年提升。

　　企业拓展国际市场，如何解决资金使用时间不平衡、流通渠道不畅通、银行机构操作不同步等问题？福州片区积极协调银行机构为新大陆科技集团办理跨境资金集中运营业务，有效满足了企业的资金调拨需求，提升了跨境资金划转和使用便利度，降低了企业融资成本。

　　政策持续创新，产业竞争优势进一步增强。福建自贸试验区厦门片区管委会携手厦门海关，根据本地航空维修境外订单占比超80%的特点，开展区外航空保税维修业务，填补了航空维修海关监管领域政策制度的空白，推动产业发展。

　　如今，福州片区拥有全国第四个物联网产业示范基地，集聚274家物联网企业。依托该集群，新大陆科技集团成为福建省物联网产业联盟的牵头单位，整合上下游企业、物联网应用商、科研机构、电信运营商等资源，持续提升国际竞争力。与此同时，厦门片区吸引了港机、通用电气、国泰、新科工程等16家航空维修及配套领域的知名企业投资兴业。2024年，厦门航空维修产业实现营收161.45亿元，创历史新高。

　　【链接】10年来，福建自贸试验区累计新设企业13.8万户，是挂牌前的8.8倍。

　　福建省商务厅副厅长刘德培介绍，当地以制度创新推动高质量发展，巩固提升一批、新建创建一批、联动发展一批，重点打造32个自贸创新发展平台。探索推进航空维修、数字产业、跨境电商等全产业链集成创新，培育壮大特色优势产业，打造全国领先的第三方航空维修基地、二手飞机融资租赁集聚区。上线运营环球供应链与离岸贸易金融服务平台，推动离岸贸易业务类型从离岸转手买卖延伸到全球采购、委托境外加工、境外承包工程第三国购买货物等，2018年8月业务启动至今，厦门片区离岸贸易业务量达700多亿美元，位居全国前列。

　　版式设计：张丹峰

　　《 人民日报 》（ 2025年04月21日 11 版）

(责编：牛镛、岳弘彬)

鼓励自贸试验区持续创新探索

金观平

2025年01月26日08:58 | 来源：经济日报

小字号

原标题：鼓励自贸试验区持续创新探索

日前召开的全国商务工作会议明确提出，要主动对接国际高标准经贸规则，高水平建设开放平台；推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权，优化开放平台功能。一系列对自贸试验区的发展部署，对进一步全面深化改革和推进高水平对外开放、激发创新活力等具有重要意义。

目前，全国已设立22个自贸试验区，形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局。作为改革开放的试验田，自贸试验区的重要任务就是进行首创性、集成式探索。首创性有助于打破常规，为进一步全面深化改革提供新的思路和方向，通过探索，自贸试验区可以形成一批可复制推广的制度创新成果。集成式强调系统集成各项改革措施，形成协同效应，要求自贸试验区在实践中注重政策间的衔接配合，确保改革措施相互支撑。

我国提出实施自贸试验区提升战略，要体现出鼓励首创性、集成式探索的要求。重点通过规则、规制、管理、标准等制度型开放，牵引国内相关领域改革，以开放促改革促发展。

对接国际高标准经贸规则，为高水平开放探索新路径。发挥好对接国际高标准经贸规则试点作用，加强规则前瞻性研究，重点在实现货物贸易更高水平自由便利、引领服务贸易创新发展、探索构建跨境数据管理新模式等方面积极试点。进一步扩大市场准入，在外商投资准入和跨境服务贸易领域加大开放压力测试力度，合理缩减自贸试验区外商投资准入负面清单，实施好自贸试验区跨境服务贸易负面清单，不断扩大服务领域自主开放。

持续推进制度创新，为进一步全面深化改革积累新经验。明确自贸试验区建设的目标定位，围绕贸易、投资、科技创新和产业发展等重点领域，制定实施自贸试验区提升战略相关政策，开展新一轮系统性、集成化改革赋权。加大以制度创新为核心的改革探索，深入推进制度型开放，加强改革整体谋划和系统集成。

推动全产业链创新发展，为高质量发展培育新动能。支持有条件的自贸试验区在生物医药、海洋经济、大宗商品贸易等领域开展全链条集成创新。跟踪研究自贸试验区新兴产业，推动科技创新和制度创新双轮驱动，培育发展新质生产力。支持各地因地制宜发挥好辐射带动作用，在支撑中西部地区承接产业转移和引领区域经济发展等方面作出更大贡献。在推动产业发展上加强自贸试验区联动发展，丰富自贸政策应用场景，促进特色产业开放发展和协同布局，在更大范围内实现资源有效配置，壮大现代产业发展新动能。

(责编：孙红丽、陈键)