蓝佛安

2025年12月02日05:46 | 来源：人民网－人民日报

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　　习近平总书记强调，财政是国家治理的基础和重要支柱。党的二十届四中全会深刻把握历史方位和发展大势，全面擘画“十五五”时期我国经济社会发展蓝图，对发挥积极财政政策作用提出明确要求。我们要以改革的思维、创新的精神，完整准确全面贯彻全会部署，统筹生财、聚财、用财之道，有力有效实施积极的财政政策，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强财政保障。

　　一、新时代以来因时因势实施积极的财政政策，不断深化对财政宏观调控的规律性认识

　　科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。财政政策作为宏观调控主要手段，通过预算、税收、政府债券、转移支付等工具组合，发挥扩大总需求和定向调结构的双重优势，熨平经济周期性波动，落实国家重大决策部署，促进经济总量平衡和结构优化，实现质的有效提升和量的合理增长。

　　新时代以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势，连续实施积极的财政政策，根据形势变化适时调整完善。主动适应经济发展新常态，坚持不搞大水漫灌强刺激，对关键领域和薄弱环节靶向发力，推动发展动能平稳接续转换。聚焦推进供给侧结构性改革，支持加力落实“三去一降一补”等重点任务，不断提高全要素生产率，促进优化经济结构。围绕全面建设社会主义现代化国家，实施更加积极有为的财政政策，有效应对国际环境变化、新冠疫情冲击等风险挑战，支持加快构建新发展格局，推动高质量发展。近年来，面对更加复杂严峻的国内外形势，进一步加强超常规逆周期调节，统筹实施存量和增量政策，及时出台一揽子化债方案等举措，推动经济持续回升向好，有力服务中国式现代化建设。

　　回顾这些年，积极的财政政策成效明显。财政宏观调控有效性精准性持续提升，促进经济社会平稳健康发展。合理确定赤字率，保持足够政策力度，着力稳定就业和物价水平，支持扩大国内需求，推动经济社会发展保持良好势头。2021—2024年我国经济增速平均在5.5%，每年城镇新增就业1200万人以上。集中财力办成许多大事要事，切实保障国家重大战略实施。“十四五”时期全国一般公共预算支出累计将超过136万亿元，推动深入落实科教兴国、乡村振兴、区域协调发展等战略，为高质量发展提供坚实支撑。民生保障更加有力，发展成果更多更公平惠及全体人民。全国财政支出70%以上用于民生，支持建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。财政应对风险挑战的能力进一步加强，安全发展根基更加稳固。地方政府债务风险有效缓释，债务管理更加规范透明，财政空间得到更大释放，经济微观循环更加畅通。

　　这些成绩的取得，是新时代党的创新理论在财政领域的生动实践，深化了我们对积极财政政策的规律性认识。一是注重协调推进逆周期和跨周期调节。既加强逆周期管理，推动经济运行在合理区间，又强化跨周期调节，着力解决经济结构性、深层次问题，增强中长期发展潜能。同时，始终留有后手，为应对可能出现的冲击挑战预留充足政策空间。二是注重供给侧和需求侧管理相辅相成。用好税收、政府采购、专项资金等政策，支持建设现代化产业体系，以创新驱动、高质量供给引领新需求。同时，把促进居民消费与扩大有效投资有机结合，加快培育完整内需体系，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。三是注重以改革的思路创新调控工具。创造性运用超长期特别国债、财政贴息等手段，不断丰富财政政策工具箱。将推进财税体制改革与加强财政宏观调控有机衔接，为畅通宏观调控传导、提升政策效能提供更有力的体制机制保障。四是注重强化政策协同、形成合力。坚持运用系统观念设计和实施财政政策，加强与国家发展规划、重大战略对接，强化与金融、产业等政策协同，提高政策集成度，放大组合乘数效应。五是注重把预期管理贯穿政策制定实施全过程。在保持宏观政策连续性稳定性基础上，主动识变应变求变，立足全局出台“合预期”甚至“超预期”的政策措施，提高政策透明度和可预期性，提振市场信心。

　　二、准确把握“十五五”时期财政面临的形势任务，更加有力有效实施积极的财政政策

　　财政事关治国安邦、强国富民，在推动高质量发展和中国式现代化建设中承担重要职责。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我国发展环境面临深刻复杂变化。从国际看，外部环境动荡不安，大国博弈更加复杂激烈，单边主义、保护主义抬头，世界经济增长动能不足。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，同时产业结构、商业模式、人口结构、财富分配等发生显著变化，一些领域风险尚未出清。这些对财政运行、宏观调控、财税改革等产生深刻影响，必须有效应对形势变化，从危机和困难中捕捉和创造机遇，切实提高财政政策效能、财政宏观调控能力和财政科学管理水平，更好推动高质量发展。工作中需要把握好以下几点。

　　（一）坚持党中央当家理财，把党的全面领导贯穿财政工作全过程各方面。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。必须深刻领悟习近平总书记关于财政工作的重要指示批示精神，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，在研究预算安排、实施财政政策、推进财税改革过程中，时时与党中央要求对标对表，确保财政工作正确方向。

　　（二）坚持财政政策民生导向，推动更多资金资源投资于人、服务民生。公共财政取之于民、用之于民，坚持民生导向是财政职责所在、使命所在。必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为、量力而行，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要把投资于物同投资于人紧密结合起来，满足人民群众多层次、多样化需求，通过民生改善打开内需增长新空间。

　　（三）坚持科学把握财政宏观调控边界，促进有效市场和有为政府更好结合。建立高水平社会主义市场经济体制，需要形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。必须以财政宏观调控“有度”保障市场机制“有效”，进而让微观主体“有活力”。要有所为，财政资金向公共领域聚焦，向外溢性强、社会效益高的方面倾斜，弥补市场失灵。要有所不为，最大限度减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　（四）坚持将畅通国内大循环放在突出位置，聚焦卡点堵点精准施策。做强国内大循环，是推动经济行稳致远的战略之举，是把握发展主动权的先手棋。必须坚持问题导向，着力解决制约经济循环的深层次矛盾，加快构建全国统一大市场。要规范税收优惠和财政补贴政策，推动解决地方保护和“内卷式”竞争等问题，全面提升资源要素配置效率。要积极发挥财税政策牵引作用，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，以国内大循环更好牵引国际循环。

　　（五）坚持统筹发展和安全，以财政高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。统筹发展和安全，是我们党治国理政的一个重大原则。必须牢固树立总体国家安全观，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。要科学合理安排赤字、债务及支出政策，抓实化解地方债务风险，增强财政可持续性。要强化财政保障，确保重要产业、重大科技等关键领域安全可控，增强发展安全性稳定性。

　　（六）坚持“小钱小气、大钱大方”，不断提升财政政策效能和资金使用效益。下大力气优化财政支出结构，把可以省的钱都省下来，集中财力保障国家重大战略任务，加强绩效管理和政策评估，把宝贵的财政资金花到政策效果更好、牵引带动作用更大、人民群众更需要的地方，花出更大效益。

　　三、坚决贯彻党中央决策部署，全力落实好积极财政政策的重点举措

　　党的二十届四中全会明确了“十五五”时期党和国家事业发展的目标任务，我们要按照全会部署，锚定全面建成社会主义现代化强国目标，更高质量谋划实施财政政策，更高效能加强财政宏观调控，更高水平推进财政管理监督，推动中国式现代化开创新局面。

　　（一）全方位扩大国内需求，支持建设强大国内市场。牢牢把握扩大内需这个战略基点，持续释放内需潜力。加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度，多渠道增加居民收入，优化收入分配结构，大力提振消费。综合运用财政补贴、贷款贴息等政策工具，培育壮大新的消费增长点，打造消费新场景。统筹用好专项债券、超长期特别国债等资金，优化政府投资方向，围绕打基础、利长远、补短板、调结构加大力度，鼓励吸引民间资本参与重大项目建设，推动扩大有效投资。

　　（二）支持高水平科技自立自强，促进新质生产力加快发展。锚定科技强国建设目标，强化科技投入，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦，全力支持关键核心技术攻关。落实完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，提升科技创新投入效能。综合运用税收、政府采购、政府投资基金等工具，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，推动科技创新和产业创新深度融合，加快建设现代化产业体系。

　　（三）在高质量发展中切实保障和改善民生，持续增进民生福祉。坚持就业优先，支持企业稳岗扩岗、个人创业就业，着力解决重点群体就业和结构性就业矛盾。支持办好人民满意的教育，推动教育资源扩优提质。织密扎牢社会保障网，加强困难群众基本生活保障，推进分层分类社会救助。强化卫生健康服务保障，健全公共卫生服务体系，支持提升基层医疗卫生服务能力。完善人口发展支持政策体系，优化养老、托育服务供给。完善财政资源环境政策体系，加快推进美丽中国建设。

　　（四）扎实推进城乡区域融合发展，拓展现代化发展空间。健全多元投入格局，推进乡村全面振兴。支持高标准农田建设，用好惠农补贴、农业保险等政策，实施粮食产销区省际横向利益补偿机制，增强粮食等重要农产品稳产保供能力。支持加强乡村基础设施和公共服务供给，加快建设宜居宜业和美乡村。大力实施城市更新，推进以人为本的新型城镇化。支持深入实施区域协调发展战略、区域重大战略等，进一步优化经济发展空间。

　　（五）以深化改革、加强监管推进财政科学管理，不断提升财政治理效能。坚持改革赋能、管理挖潜、监督明纪，构建横向到边、纵向到底的财政管理体系，全面提升系统化、精细化、标准化、法治化水平。加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，打破支出固化格局。优化税制结构，完善地方税、直接税体系，更好发挥税收促进高质量发展、社会公平、市场统一的作用。优化中央和地方财政关系，完善财政转移支付体系，增加地方自主财力，兜牢基层“三保”底线。加强财会监督，加大财政监管和问责力度，规范市场经济秩序。

　　（六）切实防范化解地方政府债务风险，推动财政可持续发展。坚持在发展中化债、在化债中发展，持续用力防范化解地方政府债务风险。进一步落实好一揽子化债方案，做好地方政府存量隐性债务置换工作。将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，推动建立统一的地方政府债务长效监管制度，对违规举债、虚假化债等行为严肃追责问责，防止前清后欠。加快推进地方融资平台改革转型，严禁新设或异化产生各类融资平台。优化债务结构，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

　　《 人民日报 》（ 2025年12月02日 09 版）

(责编：岳弘彬、牛镛)

“精准”的要义（人民时评）

——中国减贫脱贫启示录②

彭 飞

2025年12月02日05:44 | 来源：人民网－人民日报

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　　精准，是一种思维方法和工作方法，蕴含“一把钥匙开一把锁”的智慧；表现为一种制度优势，彰显“如身使臂，如臂使指”的自如；意味着一种长期主义，激发“看准了就坚定不移抓”的执着

　　“这里的经验让我意识到，通过政府、村级企业、合作社和居民参与的结合，可以实现经济发展、社会秩序和民生保障的良性循环。”不久前，第五届印度尼西亚农村干部研修班的26名学员参访山东，东加里曼丹省东库台县特皮安朗萨村村长泽基·哈姆扎发出感慨。

　　像这样的“村长班”，自2019年启动已历五届，给印尼乡村发展和减贫事业带去新变化。为什么印尼的村长要到中国学习？一个重要原因在于：中国精准减贫的效果，全世界有目共睹。

　　贫困治理是全球性难题，尤其对发展中国家而言，减贫是重大挑战。2013年11月，习近平总书记到湖南湘西十八洞村考察，同村干部和村民代表亲切地拉家常、话发展，在这里首次提出“精准扶贫”理念。分类施策、对症下药，做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，使扶贫减贫的效益实现最大化。

　　如今，“精准扶贫”理念被写入联合国大会文件，“建档立卡”“驻村干部”等扶贫举措也被多国借鉴。精准，不仅是中国解决贫困问题的关键，也成为广受全球认可的有效经验，值得从不同角度深入总结。

　　精准，是一种思维方法和工作方法，蕴含“一把钥匙开一把锁”的智慧。

　　开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。据亲历者讲述，全国各地首次建档立卡时，大约有30%的贫困户是不准的。建立全国脱贫信息系统，连续开展“回头看”，进行调整、补漏，庞大的工程有了精准的数据库，为精准扶贫提供了清晰“靶向”。

　　新时代以来，精准思维贯穿治国理政实践，成为“中国之治”的重要方法论。从推进乡村产业振兴“要把‘土特产’这3个字琢磨透”，到“产业发展必须坚持有所为、有所不为”，从“城市管理应该像绣花一样精细”，到“因地制宜发展新质生产力”……不做表面文章，不耍花拳绣腿，以科学方法把握规律，以务实精神推进落实，这是共产党人的优良作风，为推进中国式现代化凝聚强大力量。

　　精准，表现为一种制度优势，彰显“如身使臂，如臂使指”的自如。

　　青海海东芦花乡，易地搬迁安置区东西部协作青绣帮扶车间里，绣娘们穿经引纬，一派繁忙。传统技艺变“指尖经济”，是易地扶贫搬迁、东西部协作、产业扶贫等综合施策的结果。精准扶贫从理念变为现实，背后是环环相扣的制度安排，是一整套制度体系的强大动员力和执行力。

　　把制度优势更好转化为治理效能，“精准”是密钥。建设全国统一大市场，精准施策才能畅通循环；应对外部不确定性的冲击，精准调控才能化解风险；深入打好污染防治攻坚战，精准治污才能事半功倍……发挥中国特色社会主义制度优势，既在谋划时统揽大局，又在操作中细致精当，我们定能攻坚克难，始终掌握发展主动权。

　　精准，意味着一种长期主义，激发“看准了就坚定不移抓”的执着。

　　回望河南周口前何村驻村第一书记韩宇南的10年，村人均收入从1300多元增长到如今逾1.8万元，他留任5次，青丝变白发。中国共产党历史展览馆内，带有99个鲜红手印、挽留韩书记的信令人动容，这是他个人的荣耀，亦是无数党员干部扎根乡土、倾情奉献的动人见证。

　　再宏大的擘画、再美好的前景，没有一锤接着一锤敲的精准聚焦与落实落细，只能是空中楼阁。新时代共产党人不松劲、不歇脚，正锚定“让人民过上更好的日子”的目标奋勇前行，把工作做得更细更扎实。

　　中国精准扶贫之路，启迪全球，昭示未来。保持战略定力，坚持“致广大而尽精微”，我们必将不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面，为世界贡献更多中国智慧与中国方案。

　　《 人民日报 》（ 2025年12月02日 05 版）

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“牵挂”的力量——中国减贫脱贫启示录①

(责编：岳弘彬、牛镛)

怎样进一步降低交通物流成本（政策问答·回应关切）

本报记者 韩 鑫

2025年12月02日05:43 | 来源：人民网－人民日报

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　　读者关切

　　我经营一家传统制造企业，货物交易量比较大，物流费用在生产成本中占比不小。进一步降低交通物流成本，将有哪些举措？

　　降低全社会物流成本，是支持实体经济发展、促进国民经济稳增长的重要举措。

　　近年来，在各方面共同努力下，我国交通物流降本提质增效取得阶段性成效，全社会物流成本水平保持下降态势。2024年，全国全社会物流成本节约了约4000亿元，其中交通运输成本降低了约2800亿元。今年前三季度，社会物流总费用与国内生产总值比率已降至14.0%。

　　“十五五”规划建议强调，降低全社会物流成本。

　　“‘十五五’时期，交通物流发展将着力推动四个转变。”交通运输部有关负责人表示，一是由聚焦物流环节自身整合向主动融入和服务现代化产业体系转变，二是由传统要素驱动向智慧化绿色化赋能转变，三是由聚焦干线环节向畅通城市群都市圈城乡物流配送体系转变，四是由聚焦畅通国内大循环向促进内外高效连通转变。

　　围绕“四个转变”，下一步促进交通物流降成本将从以下几方面着手——

　　促进交通物流与产业融合。推进高等级公路、干线铁路、高等级航道向重要生产基地、规模化制造业集群延伸。推动具备条件的内河航运短支线、铁路专用线与重点产业园区、大型制造企业便捷联通。支持引导经营主体依托重点产业园区规划建设交通物流“园中园”。

　　推进运输结构优化。交通运输部将会同有关部门制定新一轮推进多式联运高质量发展优化运输结构行动方案，以内陆港、港口、中欧班列集结中心、规模化产业园、大型物流园区等为载体优化运输结构。

　　培育综合物流集成商。在公路领域，推动公路货运企业打造国际公路运输、冷链物流、大件运输等领域物流服务品牌；在铁路领域，鼓励铁路企业发展物流总包，提升铁路“门到门”全程物流服务能力；在水运领域，支持航运企业大力拓展汽车、冷链等细分物流市场；在航空领域，支持航空物流企业扩大机队规模，发展定制化、专业化、精细化物流服务。

　　培育壮大行业新质生产力。一方面，持续推进智慧港口、智慧航道、智慧公路、数字铁路、智慧机场、智慧物流枢纽建设，加快公路水路领域数字化转型升级。另一方面，积极开展低空无人机配送试点，探索发展全程航空物流等服务。

　　《 人民日报 》（ 2025年12月02日 01 版）

(责编：岳弘彬、牛镛)

崖柏重生

本报记者 李增辉 姜 峰

2025年12月02日05:44 | 来源：人民网－人民日报

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重庆雪宝山国家级自然保护区内，科研人员在收集崖柏数据。 　　陈永松摄（人民视觉）

　　树冠如塔，叶片似鳞，根抱岩石，挺立峭壁。

　　崖柏，我国特有珍稀濒危裸子植物。起源于上亿年前的恐龙时代，白垩纪繁盛一时，藏着无可替代的基因资源，被称为“植物大熊猫”。

　　1892年，崖柏首次被发现。今天重庆市开州区、城口县、巫溪县和四川省宣汉县一带的莽莽山巅，是这一孑遗植物的仅存栖所。

　　这里，位于大巴山脉南麓、三峡库区腹心，是长江上游重要水源涵养地。

　　百余年间，气候变化和人类活动加剧，压缩崖柏生存空间。

　　1998年，因再无科考记录，世界自然保护联盟一度宣布崖柏灭绝。后来，重庆本土科研工作者跋山涉水，在人迹罕至的崖壁上重新发现崖柏野生种群。

　　水是山之魂，林是水之根。

　　2016年1月5日，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会时指出：“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置”。

　　尊重自然、顺应自然、保护自然，构建人与自然和谐共生的地球家园。

　　新时代，新思想，新实践。

　　从濒临灭绝到人工扩繁，崖柏走出巴山渝水，扎根17个省份，百万株之巨、百倍级增长。

　　崖柏重生，生生不息。

　　绝处逢生

　　从宣告灭绝到重新发现，成立专门保护区，全面调查、常态监测野生崖柏

　　车行开州区，盘山而上。海拔1600米，大进镇新元村。

　　后山，一株崖柏，127年树龄、近30米高。

　　曾任重庆雪宝山国家级自然保护区管理事务中心主任、从事崖柏保护23年的杨泉介绍，野生崖柏仅存于大巴山南麓狭窄区域。第四纪冰川运动，令大量物种消亡。大巴山峻岭深峡，成了“冰凌上的方舟”。作为起源古老的高大乔木，崖柏适应气候变化、地理变迁的能力远超普通植物，蕴含无可替代的抗逆基因，科研、生态和文化价值巨大。

　　“过去，哪个晓得崖柏是啥子？”

　　关面乡小园村，村民陈宗兵家的祖屋，檩条、木板都是砍崖柏树干造的，大材错用、浸满油尘、黯黑无光。边角料呢？“风箱、脸盆、洗脚盆……”

　　无序发展高峰，开州区各类木材年采伐量超8万立方米，当地财政收入四成来自“靠山吃山”。

　　一车车木材运出去，一片片疮疤留下来。“山秃得像‘癞痢头’。”岩水林场老职工刘兴祥回忆，“9家国有林场，卡车装满圆木、排成长龙，车印子深得哟，像刚犁的田。”

　　崖柏在栖息地具有重要指标性意义，一旦灭绝，不仅会造成珍贵基因资源丧失，也会引发10种至30种其他生物灭绝的“多米诺骨牌效应”，打破生态系统稳定。

　　2002年，重庆市药物种植研究所研究员刘正宇和杨泉等人开展野外调查时，在开县雪宝山发现大量野生崖柏集中分布——长江支流澎溪河也发源于此。

　　国家层面高度关注，以崖柏为主要保护对象的雪宝山市级自然保护区迅即筹建，并于2012年升格为国家级自然保护区。

　　“生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。”

　　“要找出问题根源，从源头上系统开展生态环境修复和保护。”

　　思想涤荡，振聋发聩。

　　2015年，中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，明确“三步走”，2017年实现全面停止全国天然林商业性采伐。重点国有林区从开发利用转入全面保护。

　　保护崖柏，就是保护生物多样性。地处长江上游的重庆扛起责任。

　　下猛药、治顽疴——

　　开州区实施“三禁”：禁止天然林采伐、禁止商品性采伐、禁止保护区内建设。先后查处盗伐案件47起，查处自然保护地违法行为57件、罚款403.5万元，约谈责任单位9个、追责问责35人……狂采滥伐的势头彻底扭转，开州区森林覆盖率自2018年以来上升4.7个百分点。

　　2020年，开州区划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单。生态保护红线面积1120.9平方公里，占全区面积的28.28%。

　　中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。

　　方向引领，凝聚共识。

　　雪宝山保护区综合科科长黄吉兰是个“林三代”，祖辈伐木，她护林。“要把失去的崖柏一株株找回来。”黄吉兰说。

　　伐木为生的陈宗兵，当上保护区管护员，也是十里八乡的宣传员，“晓得不，崖柏是天大的宝贝！再破坏要坐牢嘞！”

　　理念之变深入人心。保护区26名管护员，从森林使用者，变成生态保护者。

　　崖柏生险峰。穿密林、翻山口，保护区不少同志身上绑根保险绳，下到悬崖搞调查。一次搞监测，黄吉兰不慎从高处摔下，躺了3个月才康复。

　　如今，野外调查有了无人机助力，野生崖柏分布区全部纳入可视化监控范围，视频监测、定点守护。“我们还在采购激光雷达设备，详细记录每株野生崖柏的三维立体数据。”黄吉兰说。

　　截至目前，雪宝山保护区调查发现7个野生崖柏集中分布片区、胸径4厘米以上野生崖柏7800余株，就地保护的同时，对其生境条件、生长状况、天然更新等信息全面登记、“一树一档”，建成国内首个区域性崖柏资源数据库。

　　毗邻开州区的城口县，去年传喜讯：发现大规模野生崖柏集中分布区，估算在5000株以上。

　　聚木成林

　　从保护存量到创造增量，开展规模化繁育，野外回归近百万株、面积超4500亩

　　70岁生日，郭泉水在雪宝山度过。

　　这位中国林业科学研究院退休研究员，是“科研痴”。从知天命到古稀龄，郭泉水带领中国林科院研究团队和崖柏“较劲”，实验室都搬到了山上。

　　“崖柏野生种群分布地域狭窄，总量小、生长环境差，天然更新周期长……不想办法扩大繁殖，仍有受极端天气、意外灾害影响而消亡的风险。”郭泉水说。

　　把脉长江绿色发展，习近平总书记既关切当下，也瞩目长远。

　　“不仅要研究生态恢复治理防护的措施，而且要加深对生物多样性等科学规律的认识”。

　　“依靠科技创新破解绿色发展难题”。

　　牢记嘱托，见行见效。

　　2021年，中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，将重庆“两岸青山·千里林带”生态治理工程纳入其中，明确加大对重点流域、三峡库区“共抓大保护”项目支持力度。

　　科学规划布局、优化技术模式，重庆计划用10年时间，完成营造林315万亩，覆盖长江干流及三峡库区回水区，嘉陵江、乌江和涪江重庆段两岸第一层山脊线，全方位修复长江上游两岸森林植被，增强水源涵养、土壤保持、固碳释氧等功能。

　　一域连全局。

　　崖柏列入我国“十四五”时期抢救性保护的50种极小种群野生植物之一。国家重点研发计划项目、国家林草局野生动植物保护专项、国家自然科学基金青年科学基金项目、重庆市市级财政极小种群野生植物拯救保护项目……在各方鼎力支持下，崖柏保护向人工扩繁发起挑战，巩固存量、开拓增量，闯出一条新路。

　　每年开春后，科研团队、保护区工作人员和周围农户，通宵达旦搞扦插。

　　专找阴雨天采集穗条，防止失水；12小时内，将穗条下切口削成马蹄形，再用杀菌剂、生根粉处理，小心翼翼扦插到基质里……

　　十年磨一剑。郭泉水牵头攻关崖柏播种和扦插育苗技术规程，扦插育苗生根率10年前不足20%，如今提升到96%。

　　雪宝山已建成4个崖柏繁育基地、18个智能化育苗大棚及420亩崖柏专用采穗圃，崖柏国家林木种质资源库落户于此，繁育回归技术也在城口、宣汉等原生生境快速推广。

　　固本更溯源。

　　西南大学、重庆市药物种植研究所等高校院所跨学科合作，创建了以雪宝山保护区为主体、我国西南地区首个珍稀濒危植物规模化繁育科研平台。当地知山知水的群众齐上阵，专家和“土把式”攥指成拳。

　　目前，崖柏野生种群恢复到1万余株，人工繁育的崖柏野外回归近百万株，回归面积超4500亩，并且实现全面自然繁殖。

　　今年3月，崖柏保护技术入选了国家林草局“2024年中国林草科技十大进展”，“为全球濒危动植物保护提供了中国案例”。

　　把握规律、因地制宜，开州区推动崖柏经验复制，对白冠长尾雉、亚高山杜鹃、大巴山兰科植物等濒危动植物开展抢救性保护。白冠长尾雉在国内首次实现近自然笼养环境中孵化，收集亚高山杜鹃24种并繁育3万株。

　　由点及面，治理升级。近几年，开州区984名林长、674名河湖长运用“一张网”智慧巡查；95%重点林区覆盖高清摄像头实时监控，“一双眼”震慑万里山。

　　更多变化，聚木成林——

　　雪宝山镇钟鼓村，澎溪河源头，崖柏峰。“这里架的红外相机，‘抓’到了黑熊，还有云豹，38种野生动物在雪宝山腹地重现。”开州区林业局局长谭小波说。

　　澎溪河流向开州城区汉丰湖。每年2万多只候鸟成群结队来过冬，中华秋沙鸭更是“湖景房常客”。

　　过去苦于水土流失治理难、生态修复困难多，现在科技赋能、分类施策：

　　渝东北三峡库区，长江水位时高时低，消落带地表裸露。试验优选40多种“水陆两栖”耐淹植物，林泽、基塘、滩涂立体治理，开州区近43平方公里“变色腰带”，如今四季常青。

　　渝东南武陵山区，喀斯特地貌像个“大漏斗”。石漠化面积占重庆四成以上的黔江区，“石旮旯”种出桑树10万亩，蚕桑产业产值突破10亿元，全区三成以上裸露基岩穿上“绿衣裳”。

　　“要把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目的优先选项”。

　　深情牵挂，落地生根。

　　5年来，重庆“两岸青山·千里林带”生态治理工程已完成营造林190.3万亩，减少水土流失面积27.5万亩，年碳汇量超过48万吨二氧化碳。

　　近20年来，我国为全球贡献了约1/4的新增绿化面积，成为森林资源增长最快最多的国家。

　　生生不息

　　从就地繁育到迁地保护，扎根17个省份，平均保存率超七成

　　1700公里、3天2夜，1000株崖柏幼苗去年远上西藏昌都，深植高原四县。

　　不久前，捷报传来：在三江并流的“生命禁区”，崖柏幼苗挺过了最难熬的第一年，成活过半，远超预期。

　　山东长岛，土壤含盐高、冬季极端低温。长岛国家海洋公园管理中心主任于国旭没想到，油松、侧柏来了都“水土不服”，三年生崖柏苗，保存率竟超80%！

　　自然分布环境和人工繁育经验表明，崖柏生命力顽强，固土保水能力突出，生态治理潜力巨大。到原生生境外迁地保护、适应栽培，还能更好保存崖柏种群及其遗传多样性。

　　“要从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，统筹山水林田湖草等生态要素，实施好生态修复和环境保护工程。”

　　“推动上中下游地区的互动协作，增强各项举措的关联性和耦合性。”

　　系统观念，是解决问题的“金钥匙”。

　　坚持从整体出发、突出系统思维，树立“一盘棋”思想。2023年起，在国家相关部门支持下，重庆开始了富有勇气的探索。

　　崖柏，向着大江南北开枝散叶。

　　长江上游，藏川云贵，高海拔、红土地、石漠带；中游，鄂西北大山、赣中南丘陵；下游，在“大树华盖闻九州”的浙江天目山，欲与名木试比高。西到甘肃黄土高原，北到内蒙古沙漠边缘，东到山东渤海之滨，还有北京、陕西、河南、江苏、福建、广东……

　　两年来，崖柏在17个省份的41个点位、70个试验地移栽1.5万余株，平均保存率七成以上，以其抗寒、抗旱、耐瘠薄的优异表现，成为生态脆弱地区治理修复的优选树种。

　　今年5月，生态环境部推出全国10个生物多样性保护和可持续利用实践成果，崖柏上榜。

　　思想伟力，制度优势，中国效率。

　　以全局谋一域，改革创新经验逐步推广——

　　加强跨省合作。今年，重庆率先实现流域横向生态保护补偿机制在长江干流和重要支流全覆盖，重庆及其他相关省份累计拨付补偿资金逾7亿元。

　　破解“九龙治水”。重庆整合各区县和生态环境、农业农村、水利、住建等10多个市级部门数据，建成“巴渝治水”应用系统，问题发现时效从7天缩短到1天，数智治理横向到边、纵向到底。

　　深化林权改革。创新收益权质押融资、探索设立“林业支行”、试点四级林业金融服务体系……重庆林权融资贷款余额达150亿元，规模位居全国前列，为推进乡村全面振兴注入新动力。

　　生态红利，惠泽人民。

　　开州区满月镇甘泉村，村民胡友珍返乡务工、繁育崖柏，收入稳定。4个崖柏繁育基地，带动周边500余名群众就业，年均收入提升30%。

　　冲着这张“绿色名片”，科普研学营地、高山蔬菜基地、桶装山泉水厂纷纷落地，甘泉村获评“中国美丽休闲乡村”。重庆市林业局和开州区政府做好崖柏“下半篇文章”：生态产品精深加工、苗木产业强村工程……

　　奉节脐橙、巫山脆李、巫溪老鹰茶……去年，重庆市林业产业总产值1780.54亿元。

　　滚滚长河，奔涌向海。

　　重庆市委书记袁家军表示，党的二十届四中全会提出，“十五五”时期美丽中国建设取得新的重大进展，全市上下要深学笃行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，统筹推进高水平保护和高质量发展、高品质生活、高效能治理，全力推动长江上游重要生态屏障进一步筑牢。

　　超3000万常住人口，600多公里长江岸线，我国最大直辖市，制造业重镇……截至去年底，重庆74个国控断面水质优良比例连续2年达到100%，长江干流重庆段水质连续8年达到Ⅱ类标准。

　　莽莽巴山，树木树人。

　　毕业于上海交通大学植物生物技术专业的王雷，放弃白领工作，入职雪宝山保护区。“守好‘植物活化石’，是一份沉甸甸的使命。”王雷说。

　　认准崖柏保护事业，保护区里来自西北农林科技大学的吴浩、西南大学的蔡松余，90后人才双双成为“开州女婿”，向山扎根、向上生长。

　　一片林，一条江，一盘棋。

　　人不负青山，青山定不负人。

　　《 人民日报 》（ 2025年12月02日 04 版）

(责编：岳弘彬、牛镛)