王文涛
2025年12月08日05:54 | 来源：人民网－人民日报
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党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），强调“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”。这是以习近平同志为核心的党中央着眼以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，统筹国内国际两个大局作出的重大战略部署，为“十五五”时期扩大高水平对外开放提供了根本遵循和行动指南。
一、深刻认识扩大高水平对外开放的重大意义
“十四五”时期，在党中央坚强领导下，我们实行更加积极主动的开放战略，推动对外开放事业取得历史性成就，为中国式现代化提供了更坚实的战略支撑。贸易强国建设取得积极成效，货物贸易规模连续八年世界第一，服务贸易稳居世界前列，数字贸易快速发展；利用外资结构不断优化，“投资中国”金字招牌持续擦亮；对外投资稳居世界前三，产业链供应链国际合作有序推进；多双边和区域经贸合作成果丰硕。实践充分证明，中国越发展就越开放，开放是国家繁荣发展的必由之路。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，扩大高水平对外开放具有重大意义。
（一）扩大高水平对外开放，是全面推动高质量发展的强大动力。习近平总书记指出：“过去四十年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行”。“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，要求我们积极识变应变求变，用好发展机遇、潜力和优势，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，因地制宜发展新质生产力，着力推动高质量发展。扩大高水平对外开放，发挥以开放促改革促发展的重要法宝作用，可以增强国内国际两个市场、两种资源联动效应，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
（二）扩大高水平对外开放，是满足人民美好生活需要的内在要求。习近平总书记强调：“要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕”。对外开放同人民群众生产生活息息相关，2024年有进出口实绩的外贸企业近70万家，存量外资企业近50万家，外贸外资直接和间接带动就业人口超过2亿，大量优质进口促进了产业升级和消费升级。“十五五”时期，对外开放在稳增长、稳就业、惠民生中仍将发挥重要作用。扩大高水平对外开放，把开放的蛋糕做大分好，有助于不断提高人民生活品质，让发展成果更好惠及人民群众。
（三）扩大高水平对外开放，是推动经济全球化的主动作为。习近平总书记指出：“经济全球化是不可逆转的历史大势”，“过去我们的开放是‘跟跑’，现在我们的开放是要‘领跑’”。近来，个别国家搞关税壁垒、“脱钩断链”，单边主义、保护主义抬头，世界开放指数不断下滑。但总的看，经济全球化的前进方向没有改变也不会改变。扩大高水平对外开放，坚定站在历史正确一边，维护多边主义和自由贸易，深化产业链供应链国际合作，既有利于我们在激烈国际竞争中赢得战略主动，也能以自身开放推动世界共同开放，促进普惠包容的经济全球化。
（四）扩大高水平对外开放，是构建人类命运共同体的重要举措。习近平总书记强调：“百年变局之下，全球休戚相关，人类命运与共”，“构建人类命运共同体是世界各国人民前途所在”。“十五五”时期，各国相互联系、相互影响依然紧密，同时也将面临许多共同挑战。扩大高水平对外开放，加快推进高质量共建“一带一路”，推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，有利于各国齐心协力应对挑战，开展全球性协作，建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体走深走实。
二、准确把握扩大高水平对外开放的原则要求
《建议》强调，“坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求”。“十五五”时期，扩大高水平对外开放，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持好运用好贯穿其中的立场观点方法，重点把握好以下原则要求。
（一）坚持扩大开放与深化改革相结合，推进标准更高的开放。改革越深入，对开放的水平要求就越高；开放水平越高，对改革的促进作用就越大。党的十八大以来，我国开放水平持续提升，但开放空间仍然不小。要在改革中扩大开放，减少制约要素流动的“边境上”和“边境后”壁垒，把握数字化、绿色化发展机遇，既持续深化要素流动型开放，又稳步扩大制度型开放。要在开放中深化改革，主动对接、积极吸纳国际高标准经贸规则，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，完善高水平对外开放体制机制。
（二）坚持自主开放与协定开放相协同，推进引领更强的开放。自主开放水平越高，协定开放能力就越强，两者相辅相成。党的十八大以来，我国自主开放与协定开放协同发力，先后设立22个自贸试验区，加快建设海南自由贸易港，给予所有已建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇，与31个自贸伙伴贸易额占我国外贸总额比重增至44%，推动达成《促进发展的投资便利化协定》等多边协定。要推进自主开放，不断提升开放水平，发挥好各类开放平台先行先试作用，出台更多单边开放举措。要推进协定开放，同更多经济体商签高标准经贸协定，积极参与国际规则制定，推动我国开放从“跟跑”逐步转向“领跑”。
（三）坚持国内循环和国际循环相促进，推进联通更好的开放。新发展格局决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环。近年来，我们着力增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，把发展主动权牢牢掌握在自己手中。要以国内大循环牵引国际循环，进一步激发商品消费发展动能，释放服务消费潜力，放大新兴消费带动效应，加快建设强大国内市场，增强对全球要素资源的吸引力。要以国际循环促进国内大循环，越是面临外部围堵打压，越要坚持以开放破围堵，扩大国际“朋友圈”，实现国内国际双循环在更高水平上相互促进、良性互动。
（四）坚持中国之需与世界之盼相兼顾，推进合作更深的开放。中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。党的十八大以来，我国坚持开放共赢，既发展了自身，又造福了世界。2013—2024年，我国货物和服务贸易进口累计达31.4万亿美元，对外直接投资累计达1.9万亿美元，促进了共同发展。进博会越办越好，前八届意向成交额累计超过5800亿美元，让中国大市场成为世界大机遇。要坚持立足中国之需，深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，拓展中国式现代化的发展空间。要合理回应世界之盼，扩大同各国利益交汇点，不断以中国新发展为世界提供新机遇，展现负责任大国担当。
（五）坚持促进发展与维护安全相统筹，推进保障更足的开放。发展和安全要动态平衡、相得益彰。党的十八大以来，我们坚决贯彻总体国家安全观，不断完善维护经济安全制度体系，防范风险和应对冲击能力明显提升。要以开放增实力强安全，牢记发展是硬道理、安全也是硬道理，集中精力办好自己的事，以高水平开放促进高质量发展、提升软硬实力，在更高开放水平上动态维护国家经济安全。同时，越开放越要重视安全，着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，炼就金刚不坏之身。
三、全面落实扩大高水平对外开放的主要任务
我们要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，加强党对开放工作的全面领导，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。
（一）积极扩大自主开放。对接国际高标准经贸规则，结合自身发展需要主动扩大开放。以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，研究推动进一步扩大电信、医疗领域开放试点，有序扩大服务业领域自主开放，深化优化国家服务业扩大开放综合试点示范。扩大单边开放领域和区域，落实好给予所有已建交的最不发达国家零关税待遇。加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络，积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》，进一步织密投资协定网络，通过商签共同发展经济伙伴关系协定落实对非洲建交国零关税举措，灵活务实商签更多双边、小多边贸易投资协定。优化区域开放布局，打造形态多样的开放高地。实施自贸试验区提升战略，优化调整区域布局范围，开展更大力度制度型开放试验，提升创新引领发展能级，高标准建设海南自由贸易港，完善国家级经开区政策支撑体系，统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台。有序推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系。推进全球经济金融治理变革，全面深入参与世贸组织改革，积极参与联合国、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等机制合作，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。
（二）推动贸易创新发展。促进外贸提质增效，加快建设贸易强国。优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推进贸易数字化，培育外贸新动能，推动市场多元化和内外贸一体化。积极扩大进口，提升进口贸易便利化水平，培育国家进口贸易促进创新示范区，推动进出口平衡发展。大力发展服务贸易，鼓励知识密集型服务、传统优势服务出口，大力发展入境消费，扩大优质服务进口。完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升服务贸易标准化水平。创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放，积极发展数字产品贸易，持续优化数字服务贸易，大力发展数字技术贸易，稳步探索数据贸易。提升贸易促进平台功能，办好进博会、广交会、服贸会、数贸会、消博会、投洽会等展会。支持跨境电商等新业态新模式发展，推动海外仓、市场采购贸易方式、保税维修和再制造等高质量发展。完善出口管制和安全审查机制，全面提升出口管制科学列管、精准许可、有力执法和妥善应对能力，完善贸易救济制度。
（三）拓展双向投资合作空间。持续打造“投资中国”品牌，推动产业链供应链国际合作。塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，缩减外资准入负面清单，实施好新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资。健全外商投资服务保障体系，办好外资企业圆桌会议，开展“服务保障进外企”专项走访活动，全面落实国民待遇，推进数据高效便利安全跨境流动，营造透明、稳定、可预期的制度环境。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，推动形成央地联动、区域协同、资源集聚、内外贯通的出海综合服务生态。引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善产业链供应链合作伙伴关系网络，促进贸易投资一体化，拓展境外经贸合作区贸易投资平台功能。
（四）高质量共建“一带一路”。强化同共建国家友好互信和利益融合，不断拓展共赢发展新空间。加强与共建国家战略对接，强化合作规划统筹管理，完善立体互联互通网络布局，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。深化贸易、投资、产业、人文务实合作，鼓励投资、建设、运营综合发展，扩大三方和多方市场合作，推进产业互通。拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间，高标准建设“丝路电商”合作先行区。完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系，支持企业开展产地多元化布局，推动合作领域、模式、业态创新。加强海外利益保护，健全涉外法律服务体系，为企业海外投资权益提供更高水平法治保障，维护好发展和安全利益。
《 人民日报 》（ 2025年12月08日 09 版）
(责编：赵欣悦、袁勃)
——说说我们走过的这五年①
周人杰
2025年12月08日05:52 | 来源：人民网－人民日报
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“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。在“十四五”规划即将收官之际，本版推出系列评论，探寻相关领域的发展足迹，聚焦“十四五”时期的重大成就，探讨如何更好乘势奋进，为“十五五”时期高质量发展凝聚力量。
——编 者
山西阳泉，老百姓说话时，常用“沾”字表示“好”“不错”的意思。不久前，笔者来到阳泉阀门股份有限公司（以下简称“阳泉阀门”），看到制造之变、发展之新，深感“沾得很”。
到底有多“沾”？不妨看一项技术。密封性是评估阀门性能和质量的关键指标。铸铁与不锈钢材料如何融合？传统工艺中，材质差异会导致出现焊接缺陷，影响产品质量。阳泉阀门破题攻关，推出“堆焊工艺+机器人”融合技术，由此显著提升大型冶金阀门的密封性能和使用寿命，将生产成本降低60%。说到这项技术，头戴安全帽的副总经理郭永生，既兴奋又感慨，“让创新切实转化为竞争力，才能助力企业摆脱传统制造的同质化困境。”
传统产业只有积极转型，才能摆脱发展困境。阳泉阀门也是如此。历经公私合营、改制升级、“退城入园”等调整后，阳泉阀门聚焦产品创新，有58个品种产品填补国内空白，被评为国家级专精特新“小巨人”企业。2025年7月，习近平总书记来到这里考察时指出：“传统制造业是实体经济的重要组成部分，要把握市场需求，加强科技创新，让传统产业焕发新活力。”传统制造业的活力就在于以科技创新推动改造升级。
向新发展也是向绿而行。新质生产力本身就是绿色生产力。平鲁经济技术开发区，晋坤矿产品股份有限公司全封闭预处理生产线上，煤矸石利用率由过去不足30%增至95%以上，固废综合利用效率大为提升。清徐经济开发区，玉米淀粉变成乌黑炭球，让每吨3000元左右的淀粉身价暴涨至超级电容炭的每吨近15万元，应用这一材料的超级电容器“不论严寒酷暑都能让手机电池1分钟内充满”。实现技术赋能与绿色应用齐头并进，让传统产业焕新与新兴产业培育相互促进，就能不断开辟产业新赛道、塑造发展新优势。
创新发展不是盲目的，而是面向市场、面向未来的。比如，面对新的市场需求，阳泉阀门主动切入高纬度细分赛道，以耐低温铸钢的特殊材质为基础研发大口径闸阀，专门解决因低温导致的阀门脆断、密封失效、无法承压等问题。又如，面向新能源领域开展自主研发，以高压、耐氢脆的专用性产品，抢占氢气管网建设的新蓝海。市场就在那里，只有贴近市场、贴合需求，进行前沿性创新、前瞻性布局，才能为传统产业向新攀高搭建起“专梯”。
旧业新为，要靠先进技术和装备来提升水平。醋，是刻在山西人骨子里的基因，也是传承千年的产业。走进山西水塔醋业股份有限公司厂区，酿造工艺依然保留了传统的“蒸、酵、熏、淋、陈”五步法，陶缸作坊旁矗立的是十几米高的不锈钢储存罐，全自动灌装生产线如银龙蜿蜒，机械臂精准地将产品码放整齐，技术员轻点鼠标就能实时掌握上百个发酵罐的温度、酸度数据。守正不守旧、创新不失本，推动技术创新与产业应用实现融合，才能“让老手艺更出神入化”，实现旧中出新。
从山西看全国，处理好新与旧的辩证关系，是传统产业一项重要课题。在理清家底、发挥所长的基础上，结合新趋势，做到因地制宜、新旧融合，实现旧中出新、新中育优，就能最大程度激活传统产业发展潜能。
采访时，有四句话让人印象深刻，“阳光普照产业兴，泉涌活力质为精，阀控源流通佳境，门纳新机为共赢”。致力于向新而行，各地推动高质量发展也必能渐入佳境。
（作者为本报山西分社记者）
《 人民日报 》（ 2025年12月08日 05 版）
(责编：赵欣悦、袁勃)
张海彬
2025年12月08日05:53 | 来源：人民网－人民日报
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加强海洋科技创新，巩固提升海洋装备制造业优势，壮大海洋新兴产业，发展现代航运服务业。
——摘自“十五五”规划建议
“梦想”号是我国自主研发设计的首艘大洋钻探船。我们在“梦想”号研发之初，就确定了要同时实现运营成本低、作业能力强的目标。
为了控制运营成本，“梦想”号确定了“小吨位”的研发目标。同时，“梦想”号除了满足大洋科学钻探需求之外，还要考虑深海油气勘探、天然气水合物勘查试采等功能。每实现一个功能，就需要搭载一整套相应的作业系统，如果只是把作业系统搬到船上，简单叠加，则会大大增加整船的吨位规模，这种做法缺少性价比。因此，我们必须通过巧妙的设计，将作业系统融合在一起。
我们详细研究了不同作业系统的功能、技术指标、系统构成、界面接口等要求，提出了“共性系统固定搭载、个性系统机动搭载”的技术路径。我们还应用“模块化”和“集成化”设计理念，采用“钻机主体固定、钻材堆场切换、移运设施共享”的原则，通过船型尺度、水动力性能和总体布置迭代优化，在同一艘船上实现了四种钻探模式和三种取心方式共同作业，以“小吨位”实现了“多功能”。
另一个挑战是如何控制“梦想”号的“身高”。
“梦想”号大洋钻探船的母港在广州海洋地质调查局科考码头，出海执行作业任务时需要通过深中大桥。深中大桥通航净高76.5米，所以船舶在水面以上的高度要控制在76.5米以内，这对于具有高耸井架的钻探船来说几乎是不可能完成的任务。我们迎难而上，攻克了这个难题。通过多方案比选论证，我们提出了兼具油气勘探和岩心钻取功能的液压钻机配置方案，用液压钻机取代了传统的电驱钻机，不仅让功能变得更强大，也降低了井架高度。我们还聚焦钻台和月池，通过仿真模拟和模型试验等多种手段论证，提出了下沉式连体双月池设计方案，让钻台高度再降20%。最后，我们将井架顶端的“透气管”设计成可液压折叠的“灵活脖子”，实现过桥时“低头”、作业时“挺立”的效果。最终，使得“梦想”号能够顺利地穿过深中大桥。
多年来，我们与150余家参研参建单位团结协作、集智创新，攻克了一个个技术难题，建成了这艘具有我国完全自主知识产权、全球领先的大洋钻探船。
展望“十五五”，我们将持续创新，建好用好“梦想”号这艘逐梦深蓝的科考重器，按计划执行深海能源资源勘查和大洋科学钻探等工作任务，持续开展国际海洋合作，为更好地认识、开发和保护地球家园贡献力量。
（作者为“梦想”号总设计师、中国船舶集团有限公司第七〇八研究所副总工程师，本报记者常钦采访整理）
记者手记
努力揭开更多大洋奥秘
在“梦想”号大洋钻探船的研发过程中，项目团队加强原创性科技攻关，以“小吨位”实现了“多功能”和“高性能”，打造了钻探能力强、科学实验功能全、综合运维成本低的大洋钻探船，打破了我国大洋科学钻探和深海资源勘探开发长期受制于人的局面，在深海探测关键技术装备领域取得了重大突破。
“梦想”号何以成就梦想？靠的就是敢为人先、自主创新。如何以“小吨位”实现“多功能”一直是世界难题，团队始终坚持创新不止的价值追求，加强核心技术研发，让“梦想”号在国际上首次集成大洋科学钻探、深海油气勘探和天然气水合物勘查试采等多种功能。
持续攻坚克难的背后，离不开精神的引领。多年来，团队在科研中发扬开拓创新、团结协作、攻坚克难、勇攀高峰的精神，不断提升深海进入、深海探测、深海开发能力。未来，期待“梦想”号努力揭开更多大洋奥秘，为建设海洋强国、科技强国作出更大贡献。
延伸阅读
“梦想”号有哪些创新突破
“梦想”号由中国船舶集团有限公司第七〇八研究所研发设计、黄埔文冲船厂施工建造，是我国自主研发设计和建造的首艘大洋钻探船，承担着深海资源勘探、大洋科学钻探和深远海科学考察等多项使命，可以用来摸清我国海底能源和矿产底数，帮助我们更加深入地了解地球。同时，“梦想”号将为我国深海资源勘探、关键技术装备研发，以及全球科学家开展大洋科学钻探研究提供重大平台支撑。
“梦想”号项目以战略引领、知识赋能、技术创新和协同合作为关键要素，大幅提升研发质量与创新效能，突破10大类50余项核心技术，涵盖了船舶系统、钻采系统、船载实验室以及建造安装调试等，构建了我国自主的超深水钻探装备设计建造技术体系，有力支撑了“梦想”号自主研发和施工建造。此外，该项目应用“模块化”“集成化”理念，全力打造一艘钻探能力强、科学实验功能全、智能化水平高、综合运维成本低的大洋钻探船。
（本报记者常钦整理）
《 人民日报 》（ 2025年12月08日 06 版）
(责编：赵欣悦、袁勃)
2025年12月08日05:55 | 来源：人民网－人民日报
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图①：“聊热入济”项目北线穿黄隧道工程施工现场。 |
“十五五”规划建议提出：“扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。”岁末年初，重大工程建设争分夺秒，民生项目加速筹划落地，政策支持、改革加力，投资焕发新活力。深化投资审批制度改革，优化政府投资结构，提高民间投资比重……记者走进施工现场、生产车间，探访投资新气象。
——编 者
一扇窗口里的投资审批制度改革
“企业麻烦事就是政府分内事”
本报记者 杨颜菲
冬日暖阳下，江西省安福高新技术产业园区明讯二期厂房的装修已进入收尾阶段。安福县招商服务三局工作人员彭龙带着消防验收人员穿梭在施工现场，指着吊顶内的管线，叮嘱施工负责人：“喷淋头的位置要按这个标准留，一步到位，省去后期整改麻烦。”这是“店小二”彭龙的日常——不是在为企业跑腿，就是在去企业调研的路上。
2023年3月，安徽明讯新材料科技股份有限公司签约落户安福县。从一期快速投产到二期顺利推进，让这家国家级专精特新“小巨人”企业感受最深的，是一句承诺：“你们专心搞生产，手续的事情交给我们。”
项目一签约，彭龙就把一份“明讯项目推进清单”发到了企业项目负责人彭艳萍的微信上。清单上，从立项、规划、施工许可到工程验收，每一个环节需要准备的材料、办理时限、前置条件，清清楚楚。
“过去是企业追着部门跑，现在是‘店小二’推着流程走。”彭艳萍感慨。“有些材料一时不齐也没关系，可以‘容缺办理’，签个承诺书，后续补交就行。”彭艳萍说。
2020年起，安福县推出“容缺审批+承诺制”模式，允许项目单位申请办理审批事项时，在具备主审材料但暂时缺少可容缺报审材料的情形下，经项目单位自愿申请并书面承诺按照规定补齐后，审批部门可以先行办理。这一改革在企业一期项目建设中发挥关键作用，“抢”出了近一个月的建设工期。
“过去办手续像闯关，现在推开一扇‘窗’，事就办成了。”彭艳萍说。
在安福县政务服务中心大厅，明讯项目的所有审批事项纳入“一窗受理”专区。安福县建立的“周二并联审批”机制，将施工许可办理所需材料从18项精简至5项，审批时间从7个工作日压缩至1个工作日。
每个重点项目，县里都配备了相应的“店小二”，并建立微信工作群。在专门为明讯项目服务的工作群里，招商服务局局长王皓的那句“对项目要靠前服务、有呼必应”成了各部门的工作准则。微信工作群里，每日进度透明可见：“1号楼上钢柱”“3号楼框架封顶”……
二期设备采购在即，企业出现短期资金缺口。彭艳萍试着向时任招商服务二局副局长曾文胜反映。两天后，曾文胜带着5家银行负责人上门对接。最终，仅用7个工作日就为企业贷款800万元。
“深化投资审批制度改革，我们从‘店小二’式的全程帮办，到‘一窗受理’的集成服务，再到‘容缺审批’的机制创新，主旨只有一个：企业麻烦事就是政府分内事。”安福县营商办主任刘鹏方介绍，近3年安福县已累计吸引108个亿元以上工业项目落地。
一期投产不到一年，产值已突破2亿元，站在即将投产的二期厂房前，彭艳萍信心满满。而在彭龙的工作笔记上，又一页新的服务清单已经打开……
一笔贷款里的民生含量
“推动投资结构适应人口结构变化”
本报记者 赵展慧
“防城港的冬天不冷，在这里过退休生活很惬意。”今年60岁的当地居民黄兰芳说，“未来想找一个离医院比较近的住处。”
在广西防城港市，像黄兰芳阿姨这样的养老需求可不少。截至2024年底，当地60岁以上老年人口已达17.85万，老龄化比例还在上升。同时，这座城市温暖的亚热带气候，每年还吸引数万名外地老人来此“候鸟式”旅居养老。日益旺盛的养老需求背后，当地养老资源缺乏的问题越发凸显。
建设一个普惠型综合养老机构迫在眉睫。在防城港市发展改革委等部门共同筹划下，今年初，广西防城港国际医学试验区普惠养老综合服务中心开始筹备建设。“经过市场调查，我们发现养老人群的核心需求是‘住得舒适、能就近看诊、价格可承受’。”建设方广西铭誉智慧服务有限责任公司负责人赵千说。
为了实现“住得舒适”，设计单人间、双人间等不同房型，并规划配备各类适老化设施；为了方便“就近看诊”，项目选址在防城港市人民医院新院区旁，“无缝衔接”医疗资源和养老服务……但要实现“价格可承受”的普惠，成了最大的难题。
“公司自有资金大部分用于购置用地，预计还需要2亿多元建设资金。这笔钱怎么筹集？如何做到在价格普惠的基础上回本？我们压力很大。”赵千说。
赵千跑了好几家银行，“一些金融机构在了解项目规划后，觉得很难收回成本”。赵千一筹莫展之际，国家开发银行广西分行在对企业的日常走访中了解到了这个项目，第一时间成立工作小组上门出谋划策。
“普惠型养老基础设施项目社会效益好，但往往投资回收慢、风险难把控，市场化资金不敢投的情况普遍存在，需要政策性资金引领带动。”负责项目的国开行广西分行客户六处客户经理梁理程说，“我们帮助企业算好这笔投资账。”
先算收入。国开行广西分行协助公司对收费区间进行反复测算，根据自理型、护理型等不同护理需求设计了阶梯式收费机制，辅以护理服务、康复理疗等多样化收入，既能覆盖项目运营需要，又让普通工薪家庭的老人住得起，确保“普惠”切实落地。
再算投入。先“填”资金缺口，项目回收周期较长，国开行广西分行匹配了2亿元中长期授信。再解开工难题，今年设立的新型政策性金融工具帮了大忙。“资本金是项目开工的先决条件，我们在9月末实现3679万元国开新型政策性金融工具投放，为项目注入足额资本金。”梁理程说，投贷联动为项目开工装上“加速器”。
拆除、排水、填挖……防城港市北部，这一项目先期土地平整工作已基本完成。赵千充满信心：“项目预计两年内建成，能提供550张床位，将显著提升本地养老服务能级。”
黄兰芳阿姨听说了这个好消息：“我们夫妻俩一个月退休金7000多元，应该能负担得起一个不错的房间。”
“推动投资结构适应人口结构变化，我们将持续加大普惠型养老基础设施建设支持力度，助力地方加快形成一体化银发经济产业集群。”国开行广西分行客户六处处长孙军表示。
一条铁路里的投资结构优化
“陕北革命老区挺起‘钢铁脊梁’”
本报记者 张丹华
西延高铁轨道上，试验列车平稳穿梭，接触网与受电弓精准贴合，各项指标达到开通标准。这条陕北革命老区首条高铁已进入试运行收尾阶段，将于今年底全线开通。西安至延安铁路运行时间将从2个多小时缩短至约1小时。
扩大有效投资是稳增长、惠民生的关键抓手。西延高铁的建设，正是陕西省优化政府投资结构、提高民生类投资比重的生动实践。作为国家中长期铁路网包（银）海通道的重要组成部分，它向南衔接西康高铁，撑起陕西“米”字形高铁网主骨架，更兼顾城际铁路功能，成为贯通南北、承东启西的交通大动脉。
陕西省延安市洛川县水果商贩杜王军的手机行车记录里，两年多17万公里的里程，是过去出行的真实写照：“外地客户来考察，我得开车去延安或西安接，单程就要两三个小时；儿子在西安上学，来回开车4个多小时，腰都累得直不起来。”
国铁西安局西安客运段列车长杨毓婷见证了这条线路的客流热潮：“西延线是省内客流密度最大的铁路线路之一，淡季也常满座，节假日一票难求。不管是商务通勤、探亲还是求学，大家对高铁需求一直很强烈。”
从论证到落地，西延高铁建设始终紧扣国家战略与民生需求。陕西省发展改革委通过深入调研、专家论证、民意征集等环节强化项目论证，同时协调相关部门加快用地预审等前置手续办理。
为加强西延高铁资金保障，陕西省政府建立了“多源筹、透明管”的筹资体系，明确了高铁建设省级资本金筹措方案，采用了“省级财政资金+政府专项债+政策性开发性金融工具+地市配套+项目贷款”的多元筹资模式，有力有序保障了项目资金需求。
为加快推进西延高铁建设，陕西省政府建立高速铁路建设协调推进机制，陕西省交通运输厅牵头实行“双周例会、月调度、季汇报”制度，分级分类协调解决西延高铁突出问题，协调解决堵点难点。
陕西省发展改革委副主任温志刚表示：“西延高铁即将建成运行，延榆高铁也在加快建设，陕北革命老区挺起‘钢铁脊梁’，为陕西高质量融入西部陆海新通道、扩容新亚欧陆海贸易大通道提供了有力支撑，对助力革命老区乡村全面振兴，推动关中平原城市群发展具有重要意义。”
“西延高铁开通后，西安到延安的通行时间从现在的最快2个多小时直接缩短到1小时左右，相当于早上在延安吃碗羊肉面，上午就能到西安办事。”国铁西安局运输部高铁管理科科长江坤介绍，“我们正在抓紧运输组织全流程验证，让老区群众早日搭上高铁快车。”
一项工具里的投资模式创新
“打通‘投资—盘活—再投资’循环”
本报记者 王 沛
最近，山东省济南市历城区鲁商凤凰城小区王阿姨家暖气热了，但今年有所不同，热源来自百公里外的聊城。“聊热入济”工程是省级重点项目，穿越黄河，技术复杂程度属国内前列，资金筹集渠道亦为全国首例——济南能源集团供热基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目成功上市，成为供热领域全国首单，募集资金用于“聊热入济”工程。
这一项目简单地说，就是将济南部分供热管道等基础设施整理盘活，发行公募基金，再将募集资金反哺新的供热基础设施建设。
济南能源集团财务部部长董林强全程参与：“整个过程都是摸着石头过河。”
2020年4月，国家积极推动基础设施领域不动产投资信托基金第一批试点。由于积累了一批运营成熟、现金流稳定的优质供热资产，济南能源集团早早开始筹划，却一度陷入停滞。
董林强接手后遇到的第一个问题就是合规性手续的完善。“以前供热管道是跟着市政道路建设同步铺设的，那时手续内容相对简单。”他说，由于历史久、覆盖广，在资产立项、规划、环评等合规性手续上，需要按照监管部门的要求进行梳理和完善，这背后是巨大的工作量。
这还不止。市政供热类资产能否被市场认可，创新类资产审核也要打个问号。
董林强左思右想，咬咬牙下了决心：好事就得好好干，硬骨头难啃，磨还不成吗？
于是，他带着团队人员开始“磨硬骨头”。对于存量资产，他们选取了一批优质资产，专门建立了资产池，很多资产需完善手续，自此，他们频繁往返于相关部门。董林强说：“虽然过程艰辛，幸运的是，我们获得了省市发展改革委、市自规局、市行政审批局、市住建局、市财政局、市国资委等多个部门的大力支持，一年多时间办齐了手续。”
手续齐备，士气大增。董林强和团队在资产估值模型、现金流测算等方面又进行了大量论证，前后历经两年筹备，最终赢得了监管和市场双重肯定。
今年2月，济南能源市政供热REIT上市，募集资金14.96亿元。市场的认可让董林强百感交集：“我们利用创新金融工具盘活存量资产的探索，打通‘投资—盘活—再投资’循环。”
募集资金已用于“聊热入济”等重点基础设施项目，目前北线工程已全线贯通，南线计划于12月下旬正式投运。
“重大工程投资规模大、建设周期长，募集资金及时到位，确保了工程建设连续性和稳定性。”董林强说，“我们将继续探索REITs这项新工具，盘活更多存量资产，打开更多有效投资新空间。”
《 人民日报 》（ 2025年12月08日 17 版）
(责编：赵欣悦、袁勃)
葛孟超
2025年12月08日05:55 | 来源：人民网－人民日报
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今年“两重”建设共安排8000亿元支持1459个项目，涉及长江流域生态修复等“硬投资”，也包含完善国家物流枢纽规划布局等“软建设”；今年超长期特别国债支持设备更新的投资补助资金已支持约8400个项目，带动总投资超1万亿元，资金撬动效应达1∶5.3……
投资是经济增长的重要推动力。今年1至10月，扣除价格因素，固定资产投资保持小幅增长。从结构来看，1至10月，制造业投资同比增长2.7%，增速快于全部投资，航空航天器及设备制造业投资同比增长19.7%，信息服务业投资增长32.7%，说明我国产业转型升级领域投资仍具有强劲动力。
“十五五”规划建议提出，扩大有效投资。“有效投资”相对于“无效投资”或“低效投资”而言，指的是既能拉动当期需求，又能提升长期潜在增长率，并产生良好社会效益的投资。当前，我国发展环境面临深刻复杂变化，投资模式和增长路径需要持续完善。
扩大投资，关键在“有效”。要减少无效投资、盲目投资，减少重复建设和资金浪费，更要平衡好投资的财务效益、经济效益和社会效益，将资金投向那些最能提升国家核心竞争力、最能促进人的全面发展、最能提升全要素生产率的关键领域。
把握高质量发展首要任务，确保投资“投得准”。全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，重大基础设施建设、科技创新、绿色低碳转型等领域是下一步投资应该重点发力的方向。比如，储能、算力、水利水网等基础设施建设，事关未来产业发展、国家经济安全，是推动供给侧结构性改革的长期基础。再如，加强在基础研究、前沿技术研发等方面的投资，将推动生产要素实现创新性配置，提升全要素生产率。
增进民生福祉，注重投资的综合效益。发展的最终目的是为了人民，有效投资的目的在于增进民生福祉。不仅要看投资带来的经济效益，更要算长远账、综合账。将更多资金用于提升人的知识、技能、健康水平，聚焦于育幼、养老、健康、教育等方面，既是对民众需求积极回应，也有利于释放消费潜力、培育新质生产力。比如，教育投资本身就能拉动经济增长，这些投入又能提升人的技能水平和生产能力，促进就业和居民增收，进而释放消费潜力。
扩大有效投资是一项关系发展全局的系统工程，政府与市场需携手共进，政府投资要在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度，也要激发民间投资活力，提高民间投资比重。“十四五”收官在即、“十五五”蓝图将展之际，多地加快谋划推进一批重大工程项目。针对扩大民间投资，国务院办公厅近期印发文件，从扩大准入、打通堵点、强化保障三个方面提出了13项政策举措。相信各方合力必将助推有效投资更好发挥关键作用，为扩大国内需求、经济高质量发展注入强劲动力。
《 人民日报 》（ 2025年12月08日 17 版）
(责编：赵欣悦、袁勃)
2025年12月08日11:14 | 来源：新华社小字号新华社北京12月8日电（记者冯家顺）最高人民法院12月8日发布5..
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