孙金龙
2025年12月19日05:58 | 来源：人民网－人民日报
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党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。这是以习近平同志为核心的党中央着眼人与自然和谐共生现代化建设全局作出的重大战略部署。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，准确把握新时代新征程美丽中国建设的重大意义和目标任务，坚决抓好贯彻落实，加快推动建设美丽中国。
一、充分认识建设美丽中国的重大意义
建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。当前，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。要把美丽中国建设摆在强国建设、民族复兴的突出位置，让我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更优美。
（一）建设美丽中国是厚植中国式现代化绿色底色的必由之路。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。我国作为14亿多人口的发展中大国，要整体迈入现代化，走西方以资本为中心、物质主义膨胀、先污染后治理的现代化发展道路是行不通的。美丽中国建设事关如期实现第二个百年奋斗目标，必须贯穿到中国式现代化全过程。要自觉站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化，让中国式现代化的绿色底色更亮、更足。
（二）建设美丽中国是实现高质量发展的应有之义。高质量发展是绿色发展成为普遍形态的发展，绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。我国绿色低碳转型任务依然很重，实现碳达峰碳中和任务艰巨。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，是美丽中国建设的战略路径。必须加快发展方式绿色转型，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
（三）建设美丽中国是满足人民日益增长美好生活需要的内在要求。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。随着我国经济社会发展和人民生活水平的提高，优美生态环境成为人民对美好生活向往的重要内容。美丽中国之美，首先在于生态优、环境美。提供更多优质生态产品以满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，是美丽中国建设的重要任务。必须持续改善生态环境质量，让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。
（四）建设美丽中国是共建清洁美丽世界的中国贡献。建设美丽家园是人类的共同梦想。当前，全球环境治理赤字严重，可持续发展进程远未达到预期。美丽中国建设既是中国以自身努力推动解决全球环境问题的重要行动，也是为其他国家推进生态环境治理和可持续发展提供的重要借鉴。必须秉持人类命运共同体理念，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，以美丽中国建设引领全球环境治理进程，为实现绿色低碳可持续发展贡献中国智慧和中国力量。
二、新时代美丽中国建设迈出重大步伐
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，对全面推进美丽中国建设作出战略部署。各地区各部门坚决贯彻党中央决策部署，推动生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。
（一）生态环境持续改善，有力支撑高质量发展。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好污染防治攻坚战，环境质量明显改善。与10年前相比，全国重点城市PM2.5平均浓度累计下降56%，重污染天数减少92%，成为全球空气质量改善速度最快的国家；全国地表水优良水体比例从64.1%提高到90.4%，长江干流连续5年、黄河干流连续3年全线水质稳定保持Ⅱ类，地级及以上城市黑臭水体基本消除。土壤环境风险得到有效管控，农村生活污水治理率达到45%以上。人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著提升，创造了最大发展中国家在经济社会快速发展同时有效保护生态环境的成功实践。
（二）绿色低碳转型步伐加快，积极塑造发展新动能。大力推动产业结构、能源结构、交通运输结构绿色低碳转型，加快培育和发展绿色生产力。建成全球规模最大的清洁电力供应和清洁钢铁生产体系，96%以上煤电机组完成超低排放改造，9.5亿吨粗钢产能完成全流程超低排放改造或重点工程改造。构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，2024年可再生能源装机规模达到全国发电总装机的56%。2012年以来，我国以年均3.4%的能耗增速支撑了年均6.1%的经济增长，碳排放强度累计下降超过35%。新能源汽车产销量连续10年居全球首位，全球80%以上的光伏组件和70%的风电装备来自中国，绿色低碳产业成为经济增长新引擎、外贸发展新动能。
（三）生态系统质量稳步提升，进一步筑牢长远发展生态根基。深入推进重要生态系统保护和修复重大工程，实施生物多样性保护重大工程。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，划定并严守生态保护红线，陆域生态保护红线面积占陆域国土面积比例超过30%，90%的陆地生态系统类型和74%的国家重点保护野生动植物种群得到有效保护。我国森林覆盖率提高到25%以上，贡献了全球1/4的新增绿色面积，全民“绿色财富”不断积累。先后命名572个生态文明建设示范区、240个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，为协同推进高质量发展和高水平保护提供生动实践和鲜活样本。
（四）生态文明体制改革成效显著，持续增强发展内生动力。生态文明载入党章和宪法，制定修订环境保护法及30余部生态环境法律法规，出台几十项涉及生态文明的改革举措，中国特色社会主义生态环境保护法律体系和生态文明“四梁八柱”性质的制度体系基本形成。特别是中央生态环境保护督察制度成为夯实生态文明建设政治责任的重大制度创新。党中央、国务院2025年4月印发《生态环境保护督察工作条例》，推动督察工作不断向纵深发展。建成全球规模最大的碳排放权交易市场并稳定运行，启动全国温室气体自愿减排交易市场，绿色低碳发展市场机制持续完善。
（五）对全球环境治理贡献彰显，充分展现负责任大国担当。积极参与全球环境与气候谈判，坚定维护国家环境和发展权益。推动《巴黎协定》达成、签署、生效和实施，作出碳达峰碳中和庄严承诺，对外宣示到2035年国家自主贡献，首次提出覆盖全经济范围、包括所有温室气体的绝对量减排目标，采取有力措施应对气候变化。作为《生物多样性公约》第十五次缔约方大会主席国，推动达成具有里程碑意义的“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，启动昆明生物多样性基金，有效提升全球生物多样性保护信心。倡导建立“一带一路”绿色发展国际联盟和生态环保大数据服务平台，持续开展应对气候变化南南合作，我国成为世界绿色发展的坚定行动派、重要贡献者。
三、推动美丽中国建设取得新的重大进展
《建议》明确把美丽中国建设取得新的重大进展作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，提出绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。《建议》设专章部署加快经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国的重点任务和重大举措。我们要深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。
（一）加强党对美丽中国建设的全面领导。完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，落实《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》，建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系。深入推进生态环境保护督察，把美丽中国建设情况作为督察重点，持续发挥督察利剑作用，压实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。健全美丽中国建设实施体系和推进落实机制，统筹推进“美丽系列”建设行动。研究制定美丽中国建设成效考核指标体系及考核办法，适时将污染防治攻坚战成效考核过渡到美丽中国建设成效考核，推动党中央关于美丽中国建设的决策部署落地见效。
（二）持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动污染防治在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，实现固定污染源“一证式”管理。实施固体废物综合治理行动，开展重金属环境安全隐患排查整治。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。加强生物、生态、核等领域国家安全能力建设。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。严守生态保护红线，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，有序设立新的国家公园。加强生物多样性保护。强化对生态和环境的统筹协调和监督管理，开展生态保护修复成效评估。科学开展大规模国土绿化行动，打好“三北”工程攻坚战。完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。加强重要江河湖库系统治理和生态保护。实施好长江十年禁渔。
（三）加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制。
（四）积极稳妥推进和实现碳达峰。坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，有计划分步骤实施碳达峰行动，牢牢把握实现碳达峰的节奏和力度。实施碳排放总量和强度双控制度。深入实施节能降碳改造。推动煤炭和石油消费达峰。完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，加快温室气体自愿减排交易市场建设，建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。建立健全绿色低碳标准体系，推动引领国际规则标准完善和衔接互认。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。
（五）加快形成绿色生产生活方式。深入推进生态环境分区管控，完善全域覆盖的管控体系，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，持续推进钢铁、水泥、焦化等重点行业超低排放改造。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。持续建设国家生态文明试验区，建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地。因地制宜建设美丽城市、美丽乡村，开展美丽河湖、美丽海湾保护与建设行动，形成一批美丽中国建设示范样板。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。构建绿色低碳产品标准、认证和标识体系，健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式，把建设美丽中国转化为全体人民的自觉行动。
《 人民日报 》（ 2025年12月19日 09 版）
(责编：胡永秋、杨光宇)
——访民政部党组书记、部长陆治原
本报记者 李昌禹
2025年12月19日05:55 | 来源：人民网－人民日报
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中国式现代化，民生为大。习近平总书记强调，“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断推动民政事业高质量发展。”党的二十届四中全会对“加大保障和改善民生力度”作出了重要部署。如何贯彻落实党的二十届四中全会精神，本报记者采访了民政部党组书记、部长陆治原。
民政工作关系民生、连着民心
记者：如何深刻认识和准确把握党的二十届四中全会在加大保障和改善民生力度方面，特别是民政领域所作出的新部署新要求？
陆治原：全会提出了“十五五”时期经济社会发展的指导思想、重大原则、主要目标和战略任务。这是党中央总结新时代以来党领导经济社会发展实践经验，统揽全局、综合考虑基本实现社会主义现代化的战略要求和未来五年我国发展大势作出的科学判断，对民政工作具有很强的指导性。
在民政领域，全会对积极应对人口老龄化，完善城乡养老服务网络，健全社会救助体系，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，建立健全基本殡葬服务制度，有效治理婚丧嫁娶中的陋习，加强社会组织培育管理，促进和规范公益慈善事业发展等提出明确要求。这些部署涵盖民政工作各个方面，充分体现了党中央对民政工作的高度重视和对广大民政服务对象的深切关怀。
民政工作关系民生、连着民心，体现党的初心宗旨，展现中国特色社会主义制度优越性，彰显社会文明进步，是社会建设的兜底性、基础性工作。我们要对标对表落实好全会对民政工作的决策部署，逐项深入研究，谋划“十五五”时期民政工作，完善政策制度，加快制定落实措施，将这些重点任务不折不扣落到实处，让老百姓得到更多实惠。
蓝图上的“民生承诺”变成群众可感可及的幸福图景
记者：“十四五”时期，民政事业取得了哪些重大进展和成效？
陆治原：“十四五”时期，我们着力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，把蓝图上的“民生承诺”变成群众可感可及的幸福图景。
一是兜底民生保障得到新提升。基本建成分层分类的社会救助体系，覆盖对象已经从低保、特困人员向低保边缘人员、刚性支出困难家庭延伸，建成全国社会救助动态监测信息平台，加强监测预警和救助帮扶，在巩固拓展脱贫攻坚成果的同时，实现同乡村振兴的有效衔接。全国城乡低保的平均标准较2020年分别增长22.2%和23.9%，常态化保障低保对象3911万人、特困人员485万人。儿童福利保障制度建设取得重大进展，将事实无人抚养儿童、留守儿童、流动儿童纳入国家保障和关爱服务范围，覆盖各类困境儿童的保障关爱体系已基本建立。集中养育孤儿、社会散居孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准较2020年分别增长28%、35%和35%。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度有效落实，重度残疾人托养照护服务体系加快建设，精神障碍社区康复服务体系更加完善，已经累计服务126万康复对象。我国兜底民生保障网更加密实，现代化建设成果越来越多地惠及广大困难群众。
二是老龄工作和养老服务迈出新步伐。完成老龄工作机构改革，老龄工作体制得到完善，新的老龄工作格局基本形成，积极应对人口老龄化国家战略深入实施，新时代“银龄行动”扎实开展，银发经济发展壮大，老年人优待和权益维护更加有力。全面建立国家基本养老服务制度，完成养老服务改革发展顶层设计，养老服务网络建设扎实推进，适合我国国情的中国特色养老服务体系正在加速构建，供给结构不断优化。全国养老机构和设施达到39.7万个、床位780.2万张，护理型床位占比从2020年的48%提高到67.3%。这五年，完成特殊困难老年人家庭适老化改造224万户，建成示范性社区居家养老服务网络500个、示范性老年友好型社区2990个、老年助餐点8.6万个。高龄津贴、经济困难老年人服务补贴、失能老年人护理补贴等各类津补贴惠及5051万老年人，进一步增进了老年人福祉。
三是专项社会服务取得新成效。婚姻登记全面实行“全国通办”，切实方便了群众。婚俗改革持续深化，文明健康婚俗风尚加快形成。基本殡葬服务供给持续加大，有效补齐基层殡仪馆“空白点”，建成3350个公益性骨灰堂以及1.68万个公益性公墓，惠民殡葬持续推进。开通上线中国·国家地名信息库，深入开展“乡村著名行动”，已命名乡村地名81万条，有效服务百姓出行、乡村振兴。
四是相关社会治理取得新进展。社会组织登记管理制度更加健全，新成立一批科技类社会组织，全国登记社会组织85.2万个，布局结构不断优化。慈善事业加快发展，修改实施了《中华人民共和国慈善法》，促进和规范慈善事业发展的制度体系不断健全，目前登记认定的慈善组织超过1.6万家，较2020年增长了70%。“十四五”以来，福利彩票销售总额达到8840亿元，筹集公益金2660亿元。这些工作有力促进了社会和谐稳定和向上向善的社会氛围。
为中国式现代化写下更有温度的民生注脚
记者：围绕落实党的二十届四中全会部署，“十五五”时期民政工作的发展思路是什么？有哪些重大举措？
陆治原：我们将认真学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，精心编制民政发展规划和相关专项规划，扎实推进民政工作高质量发展，为中国式现代化写下更有温度的民生注脚。
一是积极应对人口老龄化，构建普惠可及的养老服务体系。加快健全实施积极应对人口老龄化国家战略制度机制，编制实施“十五五”国家老龄事业发展规划，加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，积极调动经营主体参与，促进养老服务消费，推动老龄事业和老龄产业协同发展。
二是顺应促进共同富裕要求，提升社会救助和社会福利水平。推进出台实施社会救助法，完善推动社会救助高质量发展的制度措施，科学精准认定社会救助对象，及时发现需要帮助的困难群众，兜住兜准兜牢民生底线。完善困境儿童福利保障体系，加大孤独症儿童、流动儿童、留守儿童关爱服务，推动儿童福利机构设施“开门办院”，更好发挥儿童主任、儿童督导员的服务功能。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，探索健全成年残疾人监护制度，发展重度残疾人托养照护服务，推动康复辅助器具产业加快发展。
三是着力办好民生实事，优化社会事务管理服务。出台实施新修订的殡葬管理条例，建立健全基本殡葬服务制度，补齐城乡公益性殡葬服务设施短板，建立殡葬领域跨部门综合监管机制，全面推动“身后事一次办”，深化殡葬移风易俗，推广生态安葬。完善婚姻服务政策，巩固优化婚姻登记“全国通办”，深化婚俗改革，倡导积极婚育观。
四是围绕服务高质量发展，加强和创新社会治理。稳妥做好行政区划工作，强化区划地名文化传承保护。完善推动社会组织高质量发展的政策措施，推进制定行业协会商会法，修订民办非企业单位和社会团体登记管理等法规，大力培育发展国际科技组织，支持发展社区社会组织，优化社会组织结构布局。完善推动慈善事业高质量发展的制度政策，加快健全慈善综合监管机制，规范发展互联网慈善等慈善活动，支持发展社区慈善，更好发挥慈善事业第三次分配作用。
记者：全会对积极应对人口老龄化作出重要部署，民政部将采取哪些推进措施保障老年人权益、增进老年人福祉？
陆治原：“十五五”时期，民政部将认真贯彻落实党中央决策部署，切实履行全国老龄办工作职责，深入推进实施积极应对人口老龄化国家战略，不断增强广大老年人的获得感、幸福感、安全感。
一是加强老龄工作统筹协调。强化对老龄工作的综合协调、督促指导、组织推进，完善老龄政策法规，推动健全老有所依、老有所养、老有所医、老有所乐、老有所学、老有所为、老有所安的服务保障体系。深入开展人口老龄化国情教育，增强全社会积极应对人口老龄化思想共识。
二是加快健全养老服务体系。完善覆盖城乡的养老服务网络，优化基本养老服务供给，因地制宜推进养老机构分类改革，优先支持兜底保障型和普惠支持型养老机构发展，健全失能失智老年人照护体系，进一步提高照护服务能力，加强对特殊困难老年人探访关爱。
三是积极促进银发经济发展。坚持事业和产业协同发展，大力培育发展养老服务经营主体，全面实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，开展养老服务消费季等促消费活动，创新智慧养老产品应用场景。推动出台银发经济高质量发展支持措施，优化银发经济发展环境。
四是全面建设老年友好社会。推动加强公共设施适老化和无障碍改造，建设老年友好社区、老年友好城市，为老年人提供友好服务。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育，落实完善维护老年人合法权益工作机制，推动依法严厉打击涉老诈骗、非法集资等违法犯罪行为。深入开展“银龄行动”，加快推进老年志愿服务体系建设，开发老年人力资源，发挥老年人积极作用。持续组织开展“敬老月”等系列敬老爱老助老活动，大力弘扬孝亲敬老传统美德。
《 人民日报 》（ 2025年12月19日 02 版）
(责编：胡永秋、杨光宇)
2025年12月19日05:54 | 来源：人民网－人民日报
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2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关。在海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场，第一批货物正在通过海关监管通道。（相关报道见第三、十三版）
石中华摄（影像中国）
《 人民日报 》（ 2025年12月19日 01 版）
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(责编：胡永秋、杨光宇)
2025年12月19日05:55 | 来源：人民网－人民日报
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海南自贸港封关启航再次向世界清晰表明：中国扩大高水平开放的决心不会变，同世界分享发展机遇的决心不会变，推动经济全球化的决心不会变
12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，这是中国改革开放进程中又一个历史性时刻。当前，国际形势变乱交织，保护主义严重冲击国际经贸秩序，一个不断扩大高水平对外开放的中国为世界增添信心、贡献机遇，充分彰显引领时代的格局与担当。
海南自贸港将成为引领中国新时代对外开放的重要门户。建设海南自贸港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的重大战略决策。封关运作启动后，海南将实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度，逐步创造条件全面实施“零关税、低税率、简税制”。随着相关制度不断完善、政策红利持续释放，海南自贸港将把开放势能转化为高质量发展动能，引领新时代中国高水平对外开放迈上新台阶，为推动经济全球化进一步发展注入更多动能。马来西亚国家新闻社报道指出，当前，全球贸易格局正经历深刻变迁，中国打造高水平经济区，既体现了中国作为全球经济大国的自信，也彰显了其引领全球经济发展的决心。
更高水平的开放，更高标准的改革，海南自贸港建设为改革开放创造了可借鉴、可复制的“海南经验”。自2020年6月《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，海南各个对外开放领域的体制机制创新不断推进，以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自贸港政策制度体系初步建立。从发布全国首张跨境服务贸易负面清单到创新设立和完善国际贸易和国际投资“单一窗口”，从实施企业和个人两个“15%”所得税政策到人员入境免签国别扩至86国，海南在跨境资金流动、人员进出、运输来往和数据安全有序流动等方面的改革探索，彰显了海南自贸港政策制度与国际规则的深度对接，成为中国推动制度型开放的重要实践。目前，海南已累计培育形成21批173项制度集成创新案例，其中82项得到国家层面认可、37项向全国推广。
习近平总书记指出，“过去我们的开放是‘跟跑’，现在我们的开放是要‘领跑’”。海南自贸港建设不断推进，推动区域协同持续升级，为各国特别是周边国家开辟了更多合作机遇。一方面，越来越多中国企业依托海南自贸港制度优势“走出去”，推动国内国际双循环更加顺畅衔接。数据显示，仅2025年上半年，海南企业新增境外投资备案项目167个，同比增长103%。另一方面，从洋浦港国际中转试点，到热带高效农业优化产业布局，再到飞机维修产业跨境服务协作，制度型开放正推动区域产业链供应链进一步发展。“为跨国企业持续提供更加稳定、透明和可预期的营商环境”“为企业提升国际竞争力、开拓中国市场提供强有力的支持”“中国的增长和开放，是对世界的馈赠”……各国企业抢抓海南自贸港合作机遇的意愿正不断上升。
开放是繁荣发展的必由之路，是中国式现代化的鲜明标识。海南自贸港封关启航再次向世界清晰表明：中国扩大高水平开放的决心不会变，同世界分享发展机遇的决心不会变，推动经济全球化的决心不会变。
《 人民日报 》（ 2025年12月19日 03 版）
(责编：胡永秋、杨光宇)
12月18日，海南自由贸易港全岛封关。记者直击——
本报记者 曹文轩 孙海天 董泽扬
2025年12月19日06:00 | 来源：人民网－人民日报
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海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场俯瞰。 |
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建设前的海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场所在地。 |
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工作人员在大新华飞维空港维修基地维修飞机。 |
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顾客在三亚国际免税城购物。 |
引 子
镶嵌在南海万顷碧波之上的海南岛，正成为引领我国新时代对外开放的重要门户。经党中央批准，海南自由贸易港于12月18日正式启动全岛封关。
封关，是一次物理上的定义：将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域。
封关，是一次制度上的探索：“一线”放开、“二线”管住、岛内自由，扩大高水平对外开放。
2018年4月，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设”。2020年，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》。日前举行的中央经济工作会议提出，“扎实推进海南自由贸易港建设。”
海南自由贸易港全岛封关如何运作？为了这一天，各方做了哪些准备？收效如何？封关首日，记者深入机场、园区、一二线口岸等多个点位，记录这不平凡的一天。
“一线”放开
放宽各类限制，简化流程手续，对标国际高标准经贸规则
时间：凌晨近2点
地点：三亚凤凰国际机场
凌晨1点44分，一架来自俄罗斯的客机平稳降落在三亚凤凰国际机场。这是全岛封关后，首架入境三亚的国际客运航班。
入境大厅内，凤凰出入境边防检查站副站长王涛和同事各就各位。
短短几年，免签国数量增长两倍多，在王涛记忆里留下不断向上的“开放曲线”：
2018年以前，免签国为26个，大厅里多是团队游客，鲜见散客身影，工作人员有时得“坐着等”。2018年5月，59国人员入境旅游免签政策落地，将团队免签放宽为个人免签，工作状态变成了“跑着干”。
2024年，海南免签政策“三连跳”：2月9日，扩大59国人员免签入境事由，新增商贸、医疗等多类需求；7月30日，推出港澳地区外国旅游团入境海南144小时免签政策；12月17日，过境免签停留时间延长至240小时，新增海口美兰、三亚凤凰国际机场为过境免签入境口岸。当年，海南入境游客接待量继2019年后，再次突破100万人次。
今年7月起，叠加全国适用的双边全面互免签证、单方面免签政策，已有86个国家持普通护照人员可免签入境海南。
“封关是个新节点，以后外国人来海南，还会更方便。”王涛说。
凌晨2点，飞机舱门打开，旅客科兹洛娃随人流走进入境大厅，扫码填写入境卡，走到验证台前递上护照，后台系统旋即完成信息比对。刷护照、按指纹、看镜头，“嘀”，闸门打开，“请通行”语音响起，全程不到1分钟。
“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措，推动人员、货物等高自由度流动。
2023年，三亚凤凰国际机场启动航站楼改扩建工程，新增17条出入境查验通道。凤凰出入境边防检查站执勤一队队长陈永溢介绍：“平均每名旅客通关时间减少30秒，单个航班通关时间缩短约30分钟，总体时效提升30%以上。”
新机制也在探索。2023年11月，经国家移民管理局批复，海南美兰、凤凰、三亚、秀英4个对外开放口岸的边检机关成为口岸签证改革试点，入境大厅可现场办理签证，为持普通护照急需来华的外国人节约时间成本。
“以前多是穿着沙滩裤的游客，现在西装革履夹公文包的乘客越来越多了！”王涛分享了一组数据：截至今年11月30日，海南入出境外国人共129.4万人次、同比增长44.5%，其中以会展、经商等事由入境的外国人数较去年同期增长近4个百分点。
时间：清晨7点
地点：洋浦港
海南儋州，清晨的洋浦港，响起阵阵汽笛声。一艘装载有17.9万吨石化原辅料的船舶抵达港口。
这是海南自贸港正式启动全岛封关后，洋浦港口岸第一批通关的“零关税”石化原辅料，货值近4亿元，与封关前相比，在进口环节为企业节约成本近千万元。船舶停靠码头后，货物可在海关高效监管下，快速投入生产。
“‘一线’放开，并不意味着海关撒手不管。不仅要管，还要管好。”海口海关所属洋浦海关监管处监管一科科长舒翔表示。
怎样管好？大幅简化流程和手续。“曾经，进口货物到港，企业填报关单，申报的项目有105项。现在，申报项目简化为33项，不涉证、不涉检的‘零关税’货物和保税货物可径予放行。”舒翔介绍，即便抽检，也可在企业仓库内进行，为企业节约时间成本。
目前，海南自贸港“零关税”商品范围由封关前的1900多个税目扩大至6600多个税目，占全部商品税目的比例从21%上升到74%。
封关首日，一艘远在山东的船舶“德浮1200”号落户海南自贸港，正式入籍“中国洋浦港”。
“中国洋浦港”船籍港政策是《海南自由贸易港建设总体方案》赋予海南独有的自贸港政策之一。航运企业将船舶登记在“中国洋浦港”船籍港，在符合政策条件前提下，船舶购置、船舶登记、船舶经营3个环节，可享受海南自贸港船舶运输政策和洋浦经济开发区航运扶持政策。
过去，受限于税收和登记制度，许多中资船舶运营于海外，悬挂外国“方便旗”。现在给船“上户口”，“中国洋浦港”5个字不仅意味着“零关税”，更意味着中国对外开放的自信。
为在这项政策上对标国际高标准经贸规则，海南国际船舶登记管理局于2024年应运而生。记者见到副局长张丹竹时，她正忙着整理新入籍船舶的资料。2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》发布当日，时任海南海事局政务中心船舶登记主管的她，正为首艘申请入籍船舶——“中远海运兴旺”轮办理手续。
船舶往往价值过亿元，办证多、材料杂、手续繁，张丹竹和同事一道，访船东、探需求，促使一窗受理、协同审批等工作机制逐渐完善，审批时限从以日计到以小时、分钟计。
5年多来，海南自贸港在制度设计上大胆破冰：取消船舶外资股比限制、推行“全岛一港”登记、将一年6次停靠海南港口的要求优化为8年一次……
目前，“中国洋浦港”登记船舶已达80艘，总运力752.96万吨，位居国内前列。
“二线”管住
各方通力协作，软硬件持续优化，既“管得住”又“通得快”
时间：上午10点
地点：海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场
海风掠过龙门吊，吹拂着海口新海港和南港，“二线口岸”（货运）集中查验场迎来封关首日第一波货运高峰。这里同广东湛江徐闻港隔海相望，封关后，预计担负起海南八成以上货车出岛通关查验任务。
有人打比方，“一线”是国门，“二线”就是自贸港与内地市场的“阀门”。这里曾是争议的焦点：管得太紧，影响贸易往来；管得太松，冲击内地市场。
如何把握好平衡？封关前夕，海关曾多次会同海南有关部门，组织省内300余家企业开展“二线口岸”封关测试演练。
演练成效在封关首日得到检验——
上午10点左右，一辆满载加工增值货物的货车缓缓驶入查验通道。
车辆在第一道卡口分流，进入海关监管通道，随后驶入查验区，X光瞬间穿透车厢，在后台屏幕上生成清晰的透视图。查验结果显示：图像正常，货物与申报一致。关卡自动放行。全程2分钟，司机没熄火，恰如演练日常。
无感通关，背后是一场“管得住”与“通得快”的探索。
当天，海关总署海南自贸港专家组成员、深圳海关所属蛇口海关副关长万东明密切关注着各“二线口岸”的通关实时动态。12月18日，是他援琼的第1026天。
时针拨回2023年，来自7个直属海关的10名业务专家受海关总署“点将”，奔赴海南支援封关，万东明是其中之一。
口岸建设设计初期，争论不少：“二线口岸”与原有的“一线口岸”是共用，还是分开？各家单位职责不同，监管数据壁垒如何打通？……压力倒逼出合力，万东明等专家们逐渐意识到，口岸建设是机制的融通、理念的重塑。
2023年7月，海南正式成立封关运作口岸建设工作专班，口岸、海关、边检、海事等单位集思广益，10个“二线口岸”雏形初现，其中8个兼具“一线口岸”和“二线口岸”功能，海口新海港和南港则仅作为“二线口岸”。海南社会管理信息化平台集纳跨部门数据，推动数据打通壁垒、有序流动。
争分夺秒，软硬件建设同步起跑。作为新海港和南港“二线口岸”项目施工方工作人员，中铁广州工程局集团有限公司项目生产副总经理王春林手机里存有一组照片，记录变化：脚下这片土地，过去遍布养殖水塘，如今“长成”为占地54万平方米的口岸查验平台。
工期420天，王春林一心扑在工程上。“二层有16个通道，年通行货车最多可达170多万辆次、货物4400多万吨……”王春林眼里闪着光，似有说不完的话。
今年2月，“二线口岸”逐一通过国家口岸办验收，万东明和王春林既有“交卷”后的畅快，也有对封关之后的憧憬。
时间：下午1点
地点：新海港反走私综合执法站
船行如织，琼州海峡货运往来繁忙；看不见的数据海洋里，智慧防控体系时刻在线。新海港反走私综合执法站综合指挥室里，副站长马胜手指大屏：“看这些密密麻麻的绿点，正是此刻在琼州海峡航行的各类船舶，相关信息尽在掌握中。”
海南岛作为独立的地理单元，海岸线长、港岙口众多。要管住的，不仅是10个“二线口岸”，还有非设关地的漫长海岸线。
封关后，更多免税品将在岛内自由流动，走私分子会不会钻空子？
“嗡——”一架无人机从执法站内起飞，巡查一片片隐蔽的滩涂。
“‘移动天眼’是我们的智慧手段之一。”马胜说，几个月前的压力测试中，这套系统立了大功。
那是一个深夜，执法站内忽然警铃大作。原来，无人机在巡查中发现：新海港附近某偏僻路段出现异常车辆聚集，热成像镜头清晰地捕捉到几辆货车正在驳接货物——那是一批试图绕过监管的走私免税品。
“仅44秒，系统完成识别、锁定和报警。海岸警察冲上去时，嫌疑人还没反应过来。”马胜感慨，“辖区内30多公里海岸线，传统的人海战术势必无法覆盖。”
《海南自由贸易港建设总体方案》提出，“在未设立口岸查验机构的区域设立综合执法点”。经前期筹备，由海南省委政法委牵头，64个人员、装备、信息化系统标准统一的反走私执法站在全岛岸线1公里范围内拔地而起。
封关启动当日，反走私执法站的立体化巡逻任务常态化进行。
“技防为主，人防为辅，织就一张疏而不漏的‘天网’。”海南省公安厅反走私和海岸管理总队反走私支队副支队长刘竹琴介绍，通过与广东、广西等兄弟省份建立联防联控机制，反走私防线已跨越琼州海峡，延伸到了对岸。
岛内自由
壁垒打破，要素奔流，自贸港有“热度”也有“温度”
时间：下午4点
地点：海口综合保税区、海口空港综合保税区
午后，微风和煦，海口综合保税区内，中车国际车辆产业（海南）有限公司一派繁忙，工人们围着4台来自德国和马来西亚的大型汽车发动机开展保税维修作业。
这一天，中车国际车辆产业（海南）有限公司在国内率先完成汽车发动机保税维修业务。
保税维修，是自贸区具有代表性的特色业态之一，是企业以保税方式将存在部件损坏、功能失效、质量缺陷等问题的货物或运输工具，从境外运入境内，进行检测、维修后复运出境的业务模式。
2024年，中车国际车辆产业（海南）有限公司成立。作为封关压力测试单位，这家新落地的企业在海南省商务厅征集意见时提出，希望开展汽车发动机保税维修业务。
今年7月，《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》发布，允许38个商品编码的产品在海南自贸港封关后，开展“两头在外”保税维修，部分类型的汽车发动机涵盖其中。
“利用保税维修等政策优惠，企业的综合成本能降低15%以上。”中车国际车辆产业（海南）有限公司市场总监张紫瑞算了笔账。
然而，企业也遇到成长的烦恼：封关后，货物量预计大幅提升，但企业毗邻的马村港不具备集装箱作业能力，发动机得先运到近百公里外的洋浦港。跨区域流转，时间就是成本。
如何破题？物理距离暂时无法缩短，就先缩短“制度距离”。
“船边直提+即到即验”——海关给出创新解法，让货物在岛内“自由奔跑”。如今，货物在洋浦港卸船后，无需在码头停留，可直接运抵综保区工厂，如有需要，上门查验。
物理距离的缩短亦指日可待——马村港三期项目正加紧扩建，预计2027年建成后，集装箱能直接在“家门口”卸船。
这一刻，“岛内自由”化为企业实实在在的利润表，变成张紫瑞脸上舒心的笑容。
同样围绕保税维修做文章，视线转向海口空港综合保税区。
封关首日，海航航空技术有限公司旗下大新华飞维空港维修基地内，一架越南越捷航空的空客A330—300型宽体飞机正在执行高级别定检维修。“以前，境外飞机进境维修需缴纳巨额保证金，航材进口也有关税。现在，进境免保、航材‘零关税’等政策，让境外航司在海南维修的成本降低10%至15%。”维修基地副总监杨文博介绍，2022年投产以来，这里已完成逾2400架次飞机维修。
从地上的汽车到天上的飞机，以“保税维修+再制造”为重点的高端制造产业正在海南自贸港加速发展。
时间：晚上8点
地点：三亚国际免税城、海旅免税城
夜幕降临，华灯初上。三亚海棠湾，流光溢彩的三亚国际免税城内，人潮涌动。“岛内自由”不仅让企业获益，更惠及众多消费者。
记者在腕表区见到销售经理符曲芳时，她正忙着接待顾客，连喝口水都急匆匆的。
符曲芳2013年入职，从一名普通销售专员到如今管理整个腕表和酒水品类免税品的销售经理，她感慨良多：“刚来那会儿，免税购物额度每人每年只有8000元，后来涨到1.6万元、3万元，再到现在的10万元。每一次数字的跳动，都意味着能买的东西更多了，客人的选择更广了。”
让她印象深刻的，是2023年“即购即提”政策落地。
“以前常有客人买了防晒霜、墨镜，想马上用，但政策规定必须去机场提货。”符曲芳回忆，“那次政策调整以后，15类免税商品买了就能用，广受消费者好评。”
政策每一次升级，都释放出巨大消费潜力。
记者在现场看到，收银台前的队伍里，多了不少本地口音的海南居民。
“以前总觉得免税店是给岛外游客开的。”正在选购母婴用品的三亚市民胡婕坦言。自11月1日海南离岛免税新政实施以来，岛内居民一年内有一次离岛记录，即可在限额内不限次数地购买“即购即提”清单内商品，“现在，下班顺路就能买！”
三亚海旅免税城总经理伍德，是一位在中国生活了20年的法国人，他也敏锐观察到：“新政策吸引了游客，更激活岛内1000多万居民的消费潜力。”
随着离岛免税政策第十次调整平稳落地，海南离岛免税商品品类已扩展到47类，更多贴近民生的进口商品被摆上货架。离岛免税新政实施首月，海南实现免税购物金额23.8亿元，同比增长27.1%。
消费购物的便捷，离不开商品物流提速。
三亚国际免税城监管仓内，物流部监管仓仓储专业经理陈运清手中的扫码枪“嘀嘀”作响。“以前入库出库都要跑海关交纸质单据，一票货几十页纸，审单要等半天。现在系统审单，读秒完成。”
海口海关所属三亚海关免税品监管一科副科长黄婧介绍，为应对免税品扩容，海关创新实施“集中+自动”审单、分级监管，货品流转效率提升60%以上。
“让自贸港建设成果惠及更多群众。”海南自由贸易港研究院院长迟福林表示，海南自贸港全岛封关，是通过“管得住”的“二线”，换取“放得开”的“一线”和“活起来”的岛内，推动实现更高水平对外开放。
夜色渐深，海风依旧。封关首日，所见所闻，既有“一线”放开的广度，也有“二线”管住的力度，还有岛内自由涌动的热度。
这一天，是海南自贸港建设的重要里程碑，更是新时代中国扩大高水平对外开放的新起点。
《 人民日报 》（ 2025年12月19日 13 版）
(责编：胡永秋、杨光宇)
2025年12月18日09:38 | 来源：福建日报小字号12月16日至17日，福建省省长赵龙在厦门调研。他强调，要深..
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