成年国民综合阅读率稳步上升，国民阅读基础持续巩固
本报记者 耿 磊 智春丽 周 欢
2026年04月21日06:00 | 来源：人民网－人民日报 
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阅读是一种生活方式，阅读是一种精神追求。
春风十里，书香氤氲。清晨，坐落于江西省南昌市东湖区沿江路的滕王阁，不时传来背诵《滕王阁序》的琅琅书声。不远处，“跟着长征读懂中国”主题研学活动，吸引了众多读者和游客驻足……设施完善的阅读空间，形式多样的主题阅读活动，为南昌这座英雄城市增添了浓厚的读书氛围。
习近平总书记在致首届全民阅读大会的贺信中指出：“阅读是人类获取知识、启智增慧、培养道德的重要途径，可以让人得到思想启发，树立崇高理想，涵养浩然之气。”
4月20日，在首个“全民阅读活动周”到来之际，第五届全民阅读大会在南昌开幕。本届大会以“共促全民阅读 共建书香社会”为主题，来自五湖四海的阅读者和爱书人齐聚赣江之滨，以阅读汇聚奋进之力，以书香共筑强国之梦。
共促：法治护航，阅读融入社会肌理
面对人工智能突飞猛进，如何主动加快知识更新？
面对网络信息鱼龙混杂，如何守住内核和素养？
智能时代阅读的独特价值成为本届大会热议话题。阅读的方式与时俱进，阅读的价值不可替代——多名嘉宾指出，阅读作为获取知识、启智增慧、培养道德的重要途径，非但不过时，反而比以往任何时候都更显迫切。
大会上，中国新闻出版研究院发布的第二十三次全国国民阅读调查结果显示，2025年我国成年国民的综合阅读率为82.3%。
成年国民的综合阅读率呈稳步上升趋势，国民阅读基础持续巩固，既得益于文化层面的积极倡导，也离不开党和政府的重视与政策推动。自2014年起，“全民阅读”已连续13年被写入《政府工作报告》，“十五五”规划纲要明确“深化全民阅读活动，推进书香社会建设”。《全民阅读促进条例》的颁布施行，使全民阅读进入法治护航的时代，从基础设施建设到公共阅读资源供给，各个环节都有了规范指引。
传统的阅读空间与数字阅读空间相结合，儿童读物、老年书籍一应俱全，数字搜索平台、语音留声墙尽显科技范儿……大会期间举办的《全民阅读促进条例》宣传展上，一座模拟的社区书屋吸引了参观者的目光。“社区图书室、农家（职工）书屋，是全民阅读设施的重要组成部分，我们想以这种形式，展示社区书屋和现代化阅读相结合的场景。”展览负责人介绍。展览还从阅读服务、阅读保障和阅读推广3个环节进行了解读，让大众对条例有更深入了解。
“去年我们村升级了农家书屋，空间更敞亮，环境更优美，书籍种类也更丰富了。”在主题为“新乡村 新青年 新阅读”的乡村阅读“故事会”上，农民阅读代表、来自河南省濮阳市濮阳县文留镇银岗村的刘诗利说，“条件更好了，障碍更少了，自然会有更多人愿意读书。”
把阅读保障纳入公共文化服务体系，从中央到地方持续加大投入，让承载书香的服务设施越建越全。
如今，在许多城市，15分钟阅读圈成形落地，24小时自助书店开在了商圈、社区。
读书是最基本的文化建设。制度的托举，设施的完善，让阅读不再只是个人的事，成为众人向往而可及的生活方式，变成整个社会共有的文化肌理。
共振：数智赋能，阅读更加方便快捷
“布谷啼春，从春到夏，她总在催促着农人及时耕作……”晚饭后，南昌市红谷滩区九龙湖街道新琚社区81岁居民朱荣如下楼散步，打开江西省图书馆“赣图云书馆”微信小程序，戴上耳机，伴随着悠扬的旋律，有声书娓娓道来。
打造覆盖全省全域的数字阅读服务矩阵，江西织密省、市、县、乡、村五级数字图书资源共建共享网络，依托“赣图云书馆”等数字平台，免费向社会开放超100万种电子图书、300万集有声读物。
在数智浪潮奔涌的今天，如何以技术变革为支点，撬动全民阅读高质量发展，成为一道必答题。
本届大会数字阅读论坛上发布的《2025年度中国数字阅读报告》显示，2025年我国数字阅读用户规模已达6.89亿。
随着人工智能、大数据等新技术深度融入阅读生态，全民阅读正从“纸墨书香”向“数智悦读”融合演化。
科技丰富了全民阅读的“打开方式”。通过智能对话、虚拟互动让读者与先贤“交流”，用光影声效、全息图像还原先贤生活现场，大会期间举办的“天地正气——文天祥主题展”、“丹心照汗青”经典诗文品读会等系列活动，以新技术打破阻隔，让读者身临其境，体会先贤气节，使浩然正气浸润人心。
新的出版技术使知识传递更普惠便捷。中国新闻出版传媒集团探索AIGC（人工智能生成内容）技术在内容生产环节试点应用，推进融媒体平台建设，为出版发行和全民阅读内容数字化传播提供系统基础。“从‘扫码听书’打通乡村阅读的‘最后一公里’，到人工智能导读助力视障人士跨越障碍，技术正以润物无声的方式，守护着更多群体的阅读权利。”中国新闻出版传媒集团党委书记、董事长李忠说。
共读：广泛参与，激发社会读书热情
“它是站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头了的一只航船，它是立于高山之巅远看东方已见光芒四射喷薄欲出的一轮朝日……”雨后的井冈山红旗广场云雾缭绕，40名青少年整齐列队，高声诵读红色经典名篇。
巍巍井冈，杜鹃花红。本届大会开幕前夕，一场别开生面的“红色阅读井冈行”研学活动在井冈山举行，400余名学生分批走进井冈山红旗广场、龙江书院、神山村等地，以集体诵读、沉浸体验、情景教学等方式，聚焦中国共产党成立105周年、红军长征胜利90周年等主题，展开精神寻根的红色阅读之旅。
本届大会期间，江西省推出“大美江西 诗韵赣鄱”诗词大会等94场特色活动。从白鹿洞书院的弦歌不辍到街巷书房的静谧阅读，从红色研学行走课堂到诗词大会的全民互动，系列活动让阅读成为赣鄱大地跳动着的旋律。
随着“全民阅读活动周”一起到来的，还有各地创新开展的全民阅读活动。捧卷读书，成为这个四月最美的风景。
在湖北武汉，2026“书香武汉·全民读书月”集中发布活动，开启全年、全域、全民参与的阅读盛典；在广东广州，“文润羊城 阅见未来”主题读书月活动，依托实体书店等阵地，组织近千场阅读重点活动；在内蒙古呼和浩特，全民阅读季系列活动火热开展，邀请多位知名作家开展阅读体验分享等活动，推动全民阅读深入基层、惠及群众。
…………
习近平总书记指出：“希望全社会都参与到阅读中来，形成爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围。”
从千年书院的文脉赓续到全民阅读的深入人心，中华民族崇尚读书的传统代代相继。数字技术越是突飞猛进，越需要培养厚重深邃的精神世界、创新创造能力。一处书房点亮一方天地，半亩方塘滋养满怀文气。共促全民阅读、共建书香社会，爱读书、读好书、善读书，让我们在书香中与先哲对话，在书香中开启未来。
《 人民日报 》（ 2026年04月21日 02 版）
(责编：岳弘彬、牛镛)
本报记者 吴月辉 李君强
2026年04月21日05:59 | 来源：人民网－人民日报 
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今年一季度，我国经济实现良好开局，规模以上高技术制造业增加值同比增长12.5%，见证新质生产力加快成长。
“十五五”开局之年的首次考察，习近平总书记来到位于北京亦庄的国家信创园，详细了解信息技术创新应用等情况，指出“建设社会主义现代化强国，关键在科技自立自强”。“十五五”规划纲要将“科技自立自强水平大幅提高”列为“十五五”时期经济社会发展主要目标之一。
登高望远，站在历史高度，习近平总书记提出新发展理念、新质生产力等一系列新思想新观点新论断，彰显真理力量和实践伟力，为中国式现代化提供科学指引。
“中国式现代化关键在科技现代化。”2023年7月，习近平总书记在江苏考察时指出。
“中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。”2024年6月，在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上，习近平总书记强调。
锚定2035年建成科技强国的战略目标，创新作为第一动力澎湃中国大地。
这是对中国式现代化内涵的深邃洞察。
“从最初提出‘四个现代化’到现在提出全面建设社会主义现代化强国，科学技术现代化从来都是我国实现现代化的重要内容。”习近平总书记深刻揭示科技现代化的历史定位。
从中原腹地到沿海地区，从科研院所到企业车间，从实验室到生产一线……总书记深入科技创新最前沿，指方向、明路径、定基调。
“中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和创新高地”“必须进一步增强紧迫感，进一步加大科技创新力度，抢占科技竞争和未来发展制高点”……总书记谆谆嘱托。
中国科学技术发展战略研究院发布的《国家创新指数报告2025》显示：中国国家创新指数综合排名世界第九位。一项项喜人成就，展示着我国科技事业的历史性跨越。
“我们依靠创新为高质量发展赋能。科技与产业深度融合，创新成果竞相涌现，人工智能大模型你追我赶，芯片自主研发有了新突破，我国成为创新力上升最快的经济体之一。”二〇二六年新年贺词中，习近平总书记为中国科技创新成就点赞。
这是对中国式现代化建设的方向指引。
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。
“推进中国式现代化，科学技术要打头阵，科技创新是必由之路。”习近平总书记强调。
从经济社会发展到民生改善，从新旧动能转换到统筹发展和安全，必须向科技创新要答案，都更加需要增强创新这个第一动力。
谋篇布局，落子发力。
吉林“力争在一批重大科技专项上取得新突破”，上海“加快建成具有全球影响力的科技创新高地”，河北雄安新区“努力建设新时代创新高地和推动高质量发展样板”……习近平总书记一次次考察调研，既有深切勉励，又提出明确要求。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。高水平科技自立自强加快推进，科技创新和产业创新加速融合，新质生产力蓬勃发展。
习近平总书记深刻指出：“实现高水平科技自立自强，是中国式现代化建设的关键。”“构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强。”“加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路。”
关键的关键，在自立自强。
地基要更牢。“加强基础研究，是实现高水平科技自立自强的迫切要求”“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的”。
动能要更强。“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。”
活力要更足。“我国科技队伍蕴藏着巨大创新潜能，关键是要通过深化科技体制改革把这种潜能有效释放出来。”
“十四五”时期，我国高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续5年世界第一，全球百强科技创新集群数量连续3年世界第一……改革释放创新活力，科技强国建设蹄疾步稳。
“科技高峰和产业高峰都要靠我们自己去攀登。”习近平总书记饱含期待。
增强自信，志存高远。中国式现代化的步伐更加铿锵有力。
《 人民日报 》（ 2026年04月21日 01 版）
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2026年04月21日05:59 | 来源：人民网－人民日报 
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新华社北京4月20日电 4月20日下午，国家主席习近平应约同沙特王储兼首相穆罕默德通电话。
习近平指出，中方高度重视发展对沙关系，始终坚持相互尊重、平等相待、互利共赢原则。今年是两国全面战略伙伴关系建立10周年，中方愿同沙方以此为契机，深化战略互信，加强务实合作，扩大各层级交往，持续拓展中沙关系的广度和深度，为中国同阿拉伯国家关系发展发挥示范作用。
针对当前中东海湾地区局势，习近平强调，中方主张立即、全面停火止战，支持一切有利于恢复和平的努力，坚持通过政治外交途径化解争端。霍尔木兹海峡应该保持正常通行，这符合地区国家和国际社会共同利益。中方支持地区国家构建睦邻、发展、安全、合作的共同家园，把前途命运掌握在自己手中，促进地区长治久安。
穆罕默德表示，沙中关系是战略性的，发展对华关系对沙特至关重要。当前中东战事损害海湾国家安全，严重影响世界能源供应和经济运行。沙特致力于通过对话解决矛盾分歧，希望避免局势升级。中国是负责任的世界大国，一贯秉持公正立场，支持中东国家睦邻友好、对话合作。沙特愿同中方加强沟通协调，维护停火局面，防止战火重燃，确保霍尔木兹海峡航行安全和自由，共同寻找实现地区长治久安的办法。
《 人民日报 》（ 2026年04月21日 01 版）
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2026年04月21日05:59 | 来源：人民网－人民日报 
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新华社北京4月20日电 4月20日，国务院以“统筹能源安全和绿色低碳转型，加快建设新型能源体系”为主题，进行第十九次专题学习。国务院总理李强在主持学习时强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于建设能源强国的重要指示精神和党中央有关决策部署，贯彻落实能源安全新战略，推进能源结构优化调整，深化能源体制机制改革，为加快推动全面绿色转型和高质量发展提供坚实能源支撑。
中国工程院院士、怀柔国家实验室主任汤广福作讲解。国务院副总理丁薛祥、张国清、刘国中作交流发言。
李强在听取讲解和交流发言后指出，提高能源安全水平是建设能源强国的重要基础。当前国际局势深刻变化，我国能源消费总量持续增长，必须保持忧患意识，坚持底线思维，不断增强能源体系韧性和安全保障能力。
李强指出，把握能源安全主动，关键是进一步优化调整能源结构，强化能源科技创新，加快建设新型能源体系，推动能源生产消费模式绿色低碳变革。要充分挖掘可再生能源供给潜力，坚持全国一盘棋，加快推进西北地区风电光伏、西南地区水电、东部地区海上风电等清洁能源基地建设，大力发展分布式光伏、分散式风电，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能，促进新能源集成融合开发。要不断提升化石能源清洁高效利用水平，加快现役煤电机组节能降碳改造，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。要加快推进新型电网建设，积极探索新架构、新技术、新服务，在优化输电通道布局、加强骨干网络建设、构建新型配电系统、完善储能和充电设施等方面加大投入，运用人工智能赋能电网数智化转型，夯实网络基础，提升系统协同和调节能力，打造安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的新型电网，更好保障高质量发展对能源的多元化需求。
李强强调，统筹能源安全与转型是一项系统工程，需要深化体制机制改革创新，充分调动各方面积极性，释放能源发展活力。要完善相关标准和认证体系，丰富场景应用，使绿色能源创造者和使用者能够通过市场兑现绿色价值。要深入推进电力领域的全国统一大市场建设，形成与新型能源体系建设方向相适应的准入、监管、定价等机制，让更多经营主体和电力用户在电力交易中受益。
《 人民日报 》（ 2026年04月21日 01 版）
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决定十四届全国人大常委会第二十二次会议4月27日至30日在京举行
2026年04月21日05:59 | 来源：人民网－人民日报 
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本报北京4月20日电 （记者彭波）十四届全国人大常委会第六十五次委员长会议20日下午在北京人民大会堂举行。赵乐际委员长主持会议。会议决定，十四届全国人大常委会第二十二次会议4月27日至30日在北京举行。
委员长会议建议，十四届全国人大常委会第二十二次会议审议监狱法修订草案、社会救助法草案、医疗保障法草案、耕地保护和质量提升法草案；审议全国人大财政经济委员会关于提请审议企业国有资产法修订草案的议案；审议全国人大农业与农村委员会关于提请审议农业法修订草案的议案；审议国务院、中央军事委员会关于提请审议国防动员法修订草案的议案；审议国务院关于提请审议水法修订草案的议案；审议国务院关于提请审议批准《中华人民共和国和阿塞拜疆共和国关于刑事司法协助的条约》的议案、关于提请审议批准《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、塔吉克斯坦共和国、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦共和国永久睦邻友好合作条约》的议案。
委员长会议建议的常委会第二十二次会议议程还有：审议国务院关于2025年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告、关于2024年度国有资产管理情况报告审议意见的研究处理情况和整改问责情况的报告；审议全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告；审议有关任免案等。
委员长会议审议通过了全国人大常委会2026年度工作要点和立法、监督、代表、外事工作计划，审议了“一府两院”研究处理常委会审议意见情况报告和相关专门委员会、工作委员会书面意见，审议通过了十四届全国人大四次会议重点督办建议选题。
委员长会议上，全国人大常委会秘书长刘奇就常委会第二十二次会议议程草案和日程安排等作了汇报。全国人大常委会有关副秘书长，全国人大有关专门委员会、常委会有关工作委员会负责人就有关议题作了汇报。
全国人大常委会副委员长李鸿忠、王东明、肖捷、郑建邦、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、何维、武维华、铁凝、彭清华、张庆伟、洛桑江村、雪克来提·扎克尔出席会议。
《 人民日报 》（ 2026年04月21日 01 版）
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本报记者 徐驭尧 琼达卓嘎
2026年04月21日05:59 | 来源：人民网－人民日报 
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4月的西藏日喀则市亚东县，春意盎然，漫山尽翠。群山环抱间，一座现代化鲑鱼养殖车间映入眼帘。下亚东乡切玛村村民格桑达瓦，如今是养殖鲑鱼的技术骨干。
聚人才、引技术。亚东县先后攻克鲑鱼人工驯化、人工繁育等技术难题，产业渐成规模。“去年，我们还建设了新的生产线，可将鲑鱼加工成鱼饼、鱼块等产品。”格桑达瓦对未来充满期待，“今年我们将在直播电商、提升品牌效益等方面继续发力。”
2025年8月，习近平总书记在听取西藏自治区党委和政府工作汇报时指出：“要因地制宜发展高原特色优势产业，特别是特色农牧业和清洁能源产业”。
深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，西藏自治区坚持稳粮、兴牧、强特色，以科技创新推进特色农牧业提质增效。
加大科技研发投入，提升农牧业科技含量——
在拉萨市林周县的青稞种质资源保护基地里，科研人员正和本地农民一起，详细记录青稞播种情况。
“这里曾孕育超过4000份青稞种质资源，占国家种质库保存青稞总量的六成以上。”西藏自治区农牧科学院农业研究所副研究员达瓦顿珠说，“我们正在不同环境条件下选育抗旱、抗病、更高产的品种。”
不只是青稞。日喀则市白朗县，山东援藏技术人才厉广辉正在实验棚里忙活，“山东引进，在本地杂交选育，我们想研发出一个适合本地的高产优质芦笋新品种。”
除了芦笋，还有黄瓜、辣椒、番茄。“多路并进，将进一步扩大本地蔬菜供应品类，丰富群众餐桌。”厉广辉说。
良种、良机、良法、良制协同发力，西藏主要农作物良种覆盖率达95%以上。
持续开展技术推广，帮助普通农户增产增收——
“3座大棚，都种西蓝花，一年收入6万元！”山南市乃东区克松社区农户旦增满是喜悦。以前，他种些小白菜和萝卜，产量少、价格低，一度连回本都难。
旦增改种西蓝花增收，山南市农业技术推广中心农艺师格桑帮了大忙。“给种子、教技术，有了困难，手把手地帮。”现在，旦增对格桑非常信任，“未来有什么新品种，我都要试试。”
据了解，山南市农业技术推广中心每年将10万余株种苗送到全市农户手中，并上门开展技术培训。2025年，西藏深化拓展农牧业科技下乡技术包保工作，紧盯农牧业生产关键薄弱环节，5000余名农牧科技人员把成熟适用技术送到田间牧场、生产一线，主推技术到位率达95%以上。
在山南市隆子县，近3万亩连片农田上空，无人机正喷洒药物。“这些年全县大范围使用无人机，省时省力。”隆子县农牧综合服务中心主任格桑次仁说。
西藏已将北斗终端、植保无人机纳入农机补贴范围，2025年46个县（区）完成20万亩（次）无人机植保作业。今年以来，西藏已根据基层需求，梳理出10项种植业、10项畜牧业、8项农畜产品加工业和8项生态绿色农牧业成熟适用技术，用于基层农业推广。
补齐精深加工短板，让高原货卖出更高价——
林芝市郊，西藏上诚健康产业股份有限公司，苹果在选果线上滚动。“我们的苹果售卖形式多样，既有鲜果礼盒，也有冻干等加工品。”公司负责人林传清说。
“为提升品牌影响力和市场竞争力，林芝在苹果产业链上培育3家国家级科技型中小企业，开发深加工产品，延伸苹果产业链条。”林芝市农业农村局党组书记闫新航介绍，下一步市里将实施农牧业科技创新工程和设施农牧业现代化提升行动，培育壮大林下经济，适度扩大特色种植养殖规模。
2025年，西藏打造20个区域公用品牌，农畜产品加工总产值达96.8亿元，增长超10%；累计认证“三品一标”等相关农产品514个，发布60项地方标准。
“十五五”时期，西藏将加大现代种业发展规划研究，一体推进种业振兴，特别是青稞、牦牛、奶牛和牧草四大种源创新行动等，巩固提升高原特色农牧产业的发展根基。
“牢记习近平总书记殷殷嘱托，我们将着力提升粮食和重要农产品产能，强化农牧业科技赋能，因地制宜发展高原特色农牧业，夯实乡村全面振兴基础。”西藏自治区党委书记王君正表示。
《 人民日报 》（ 2026年04月21日 01 版）
(责编：岳弘彬、牛镛)
蔡 昉
2026年04月21日06:02 | 来源：人民网－人民日报 
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习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上指出：“要坚持以国内大循环为主体，正确处理消费和投资、需求和供给的关系，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，努力提高国民经济循环质量和效率，让内需成为经济发展的主动力。”“十五五”规划纲要对“建设强大国内市场 加快构建新发展格局”作出重要部署，把“大力提振消费”作为一项重要任务，提出“统筹促就业、增收入、稳预期”。贯彻落实这一任务要求，既要深化对促就业、增收入、稳预期各项任务的认识，也要准确理解三者之间的内在逻辑关系并在实践中统筹推进，为建设强大国内市场、加快构建新发展格局创造更为有利的基础和条件。
统筹促就业、增收入、稳预期的现实针对性和紧迫性
促就业、增收入、稳预期是经济工作的重点任务。在我国经济进入更高发展阶段、面临深刻复杂变化的条件下，以习近平同志为核心的党中央把这三个方面并列强调，更加凸显现实针对性和紧迫性。围绕这三个方面完成相应的目标任务，有利于准确把握消费和投资、供给和需求的紧密联系，在政策实施中促进三者形成良性互动；有利于消除宏观指标与微观感受之间的“温差”，增强经营主体信心；有利于保障和增强国内大循环内生动力，增强国内经济循环的可靠性和可持续性。具体可从以下几个维度深化认识。
实现宏观政策目标的微观基础。相对于其他政策目标，促就业、增收入、稳预期直接满足微观主体即劳动者个人和居民家庭的需要。三者相互之间紧密关联，形成不可分割的整体关系，既能产生更好的政策效能，也要求对三者予以统筹。这种政策取向和针对性，体现了我们党对劳动者等微观主体美好生活需要的深刻认识和高度重视，突出了需求在经济增长中越来越重要的作用。从方法论层面看，这种三位一体的认识和部署有助于推动政策措施聚焦经济工作中的主要矛盾，并以抓纲带目的方式予以实施。
有效应对国内供强需弱矛盾的政策抓手。近年来，外部环境深刻变化，并通过出口和供应链加深对我国经济增长的影响。我国经济结构转型进入关键阶段，同时人口总体上已转向减量发展阶段并呈现少子化、老龄化等趋势性特征。这导致我国经济在供给侧面临挑战的同时，在需求侧也面临压力，特别是居民消费对经济增长的影响增强。促就业、增收入、稳预期是畅通国内大循环的可靠拉动力。三者相互赋能，共同构成推动经济增长保持在合理区间的重要保障，也揭示出对三者进行统筹的内在逻辑以及改革方向。研究显示，居民消费水平与收入水平、分配状况紧密关联，居民消费支出占国内生产总值的比例（即居民消费率）与全社会可支配收入中的住户收入占比、与初次分配中的劳动报酬占比都高度正相关。
投资于人的重要领域和政策落脚点。把投资于物和投资于人紧密结合起来，推动更多资金资源投资于人，是我国经济迈入更高发展阶段的必然要求，也是积极应对经济结构转型中突出问题的迫切需要。其一，在更高发展阶段，人民生活品质的提高部分主要来自基本公共服务供给，政府越来越多地承担主要支出责任；其二，随着经济社会发展，物质资本的投资回报率有所降低，对经济增长的拉动作用有所减弱，开启增长新动能要求对具有报酬递增性质的人力资本加大投资力度；其三，民生领域存在一些堵点和短板，主要表现在公共产品的供给水平、覆盖率以及均等化程度有待提高，这些都需要在加大投资于人力度的总体部署下予以破解和补齐；其四，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革大幅提高了劳动生产率，一方面使投资于人具有更为坚实的物质基础，另一方面也需要通过投资于人使科技革命带来的发展红利得到分享。统筹促就业、增收入、稳预期，既为投资于人确立了政策实施的落脚点，也彰显了以人民为中心的发展思想。
着力破解结构性就业矛盾
就业是最基本的民生，高质量充分就业是高质量发展的内在要求和必然结果。当前，我国就业矛盾发生变化，已经从总量性矛盾转变为结构性矛盾，同时劳动力市场也回归充分就业常态。这决定了促就业的政策着力点应从扩大就业规模转向提高就业质量，从应对周期性失业转向破解结构性就业矛盾，提升劳动力市场匹配水平。
提高新就业形态劳动者权益保障水平。进入高质量发展阶段，随着产业结构调整、新技术广泛应用于各行各业，一部分传统岗位被替代，同时新产业、新业态和平台经济也创造出大量新就业岗位，并相应改变了就业形态，最突出的特点是就业的非单位化。对于传统就业形态，劳动就业法律法规的执行和监督，最低工资、劳动合同、集体协商等劳动力市场制度的实施，以及社会保障制度的覆盖，都是依托就业单位进行的。这些方面对于新就业形态并不完全适用。因此，应按照劳动力市场新特征新要求，提高新就业形态劳动者的权益保障水平，完善劳动者权益保障和社会福利等各项制度。
促进劳动力合理流动。一般来看，产业结构优化升级和就业质量提高，大都是通过劳动力按照劳动生产率从低到高顺序流动实现的。在经济高速增长时期，劳动力从农村向城镇转移、从农业向非农产业流动，在宏观上提高了劳动生产率、在微观上提高了劳动者报酬，就业质量也随之提升。同时要看到，在产业结构变革加速的情况下，也会出现劳动力反向流动的现象。特别是在劳动年龄人口减少、制造业比重下降、岗位自动化程度提高等情况下，劳动力转移速度会放慢、转移范围会收窄。研究显示，近年来，我国农民工就业出现本地化趋势，而不是流向劳动生产率较高的大中城市。同时，也有劳动力从劳动生产率更高的第二产业向劳动生产率较低的第三产业转移。对此，要采取有力改革举措和宏观调控政策，鼓励引导劳动力向劳动生产率更高的地区和行业流动，保持制造业合理比重。
增强以大龄和青年劳动者为重点人群的人力资源供需匹配度。劳动力市场供需匹配的核心是劳动者的技能。这主要由劳动者通过学校教育、职业培训、工作经验积累等人力资本培养机制获得。快速的技术变革和产业结构升级，往往会造成劳动者技能培养滞后于技能需求更新换代，形成以人力资本供需不匹配为特征的结构性就业困难。这种情况在大龄劳动者和青年劳动者群体中更常见。大龄劳动者往往因受教育水平偏低，技能更新能力和劳动力市场适应力都偏弱，“数字鸿沟”也会进一步扩大他们面临的技能缺口；青年劳动者面对的就业困难，通常在于缺乏工作经验，人工智能的广泛应用可能进一步削弱那些技能水平较低的青年劳动者的竞争力。对此，要采取相关政策措施，加强技术技能培训，帮助重点群体更好适应智能化时代的就业岗位要求。
推动增加收入和改善分配同步
居民收入持续增加和合理分配，是人民生活品质提高和民生福祉改善之源，也是全体人民共享现代化建设成果的具体体现。立足实现全体人民共同富裕这一中国式现代化的本质要求，应认识到“增收入”不仅包括居民收入水平的提高，还包括收入分配格局的改善。因此，应从更深更广的层面理解“统筹促就业、增收入、稳预期”的要求，这是推动政策措施更有针对性、政策效能更加显著的前提。
推动居民收入增长与经济增长同步，才能有效破解发展不平衡不充分问题、更好满足人民日益增长的美好生活需要。居民收入的提高归根结底要靠做大“蛋糕”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。2012—2025年，我国居民人均可支配收入和人均国内生产总值实际年均增长率分别为6.0%和5.7%，不仅都实现了合理增长，而且居民收入增速还有所领先。“十五五”时期，无论是有效应对我国经济增长面临的挑战，还是实现到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平，都需要经济增速保持在合理区间。这也对居民收入增长与经济增长同步提出了更高要求。
在持续提高居民收入的同时还需要优化收入分配格局，促进社会公平正义，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。党的十八大以来，我国居民收入分配得到明显改善，城乡居民人均可支配收入比从2013年的2.81∶1缩小到2025年的2.31∶1。但与各国现代化的共性经验相比、与实现全体人民共同富裕的目标要求相比，收入分配格局有待进一步优化。当前，我国经济运行中供强需弱矛盾突出，扩大居民消费已经成为推动经济高质量发展的重要内容，优化收入分配格局已成为打破消费不足和需求偏弱对经济增长制约的必然要求。这也意味着，分好“蛋糕”成为做大“蛋糕”的必要条件，改善收入分配的政策努力能够为促进经济增长进而增加居民收入作出贡献。
优化收入分配格局，不能只靠市场自发调节形成的“涓滴效应”，更需要通过进一步全面深化改革完善相关领域的体制机制，使各方面政策措施产生协同合力。国际经验表明，初次分配并不足以形成合理的收入分配格局，而采用税收和转移支付等再分配手段，能够显著缩小收入分配差距，使其保持在合理范围内。近年来，我国通过构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高政策措施精准性等，推动居民收入分配状况持续好转，城乡居民收入差距显著缩小，劳动者报酬在初次分配中的比重、居民收入在国民收入中的比重不断提高，显示出政策理念及其相关措施的关键性作用。
以加强民生建设稳定预期
预期是影响经济发展的重要因素。无论是消费者还是投资者，在面对经济环境变化时，心理预期和反应行为都会出现一定程度的变化。这将相应影响到他们的预期及行为。比如，在经济高速增长时期，居民就业和收入会对经济增长速度产生一定依赖，当增长速度变化、发展动能转换时，人们在心理上往往需要一个适应过程。又如，在经济增长遭遇周期性波动之后，居民家庭预算曲线既有平衡受到冲击，家庭财务状况也会发生变化，可能对居民预期和行为产生影响。再如，世界经济和国际贸易增长乏力、地缘政治冲突多发、大国博弈复杂激烈等外部环境变化，也会使消费者产生规避风险倾向，影响其预期和行为；等等。这些因素都会导致居民预期不稳，使居民消费趋于谨慎。
从认识论的角度来看，在长期发展过程中，变化是一种常态，由此产生的不确定性也是难以避免的。我们不应该也做不到为了消除不确定性而阻止变化，而应着力降低因变化造成的预期不稳。有效应对这些问题，一方面，应通过统筹宏观经济政策和社会政策对冲各种变化带来的不确定性；另一方面，应着眼长远加强制度建设，稳定居民作为消费者的预期。统筹促就业、增收入、稳预期，为政策实施和制度建设确定了基本框架。着眼于三位一体的总体要求和统筹考虑，应在以下方面着力。
强化公共就业服务体系。这项制度建设的主要目标是提高人力资源的供需匹配水平，即通过加强教育培训来提升和更新劳动者技能，促进学校教育同工作培训的有效衔接，提升人力资本应对人工智能技术应用带来就业挑战的能力和水平，并形成新的人口红利，助力发展新质生产力，培育新增长动能；促进劳动力市场发育成熟和功能完善，畅通劳动力合理流动渠道，提高人力资源供需的匹配水平和配置效率。为此，要转变政府公共服务和支出理念，在提供就业服务和培训、增加公共产品供给、完善激励相容机制等领域深化改革。
加快完善收入分配制度。在初次分配、再分配环节，推动劳动者工资和居民收入合理增长，推动劳动要素与其他要素之间的报酬分配趋于合理，缩小城乡之间、部门之间和居民群体之间的收入差距。同时，实施积极就业政策、完善劳动力市场制度，提高劳动参与率，整体提高就业质量，实现劳动报酬在初次分配中的比重显著提高。优化税制结构，合理调节收入分配格局，鼓励科技向善、创新向善、智能向善，显著提高居民收入在国民收入分配中的比重，尤其是强化转移支付和社会保障的再分配作用，持续缩小居民收入差距。
完善基本公共服务供给体系。积极贯彻落实投资于人理念，围绕在全生命周期内为全体居民提供更广泛、更高质量、更均等、更普惠的公共产品，实现现代化建设成果更多惠及全体人民的目标推进制度建设。具体包括：完善以提供生育、养育等领域基本公共服务为重点的人口支持政策以及包括养老、助老、银发经济等在内的积极应对人口老龄化政策，健全以提供教育、培训、再教育为中心的人力资本培养体系，深化户籍制度改革，推动形成就业友好型发展方式，完善社会保障体系以及包括保障性住房政策等在内的其他社会福利体系。
（作者为中国社会科学院学部委员）
《 人民日报 》（ 2026年04月21日 09 版）
(责编：岳弘彬、曲源)
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