政在回应②|耕地保护和国土绿化空间专项规划是个什么规划？

2026-04-21 09:46:31自然资源部

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开栏的话

政策落地，关键在通；读者关切，核心在应。即日起，推出“政在回应”栏目，聚焦自然资源领域政策热点与读者关切，与广大读者同向发力、同题共答，努力把专业政策说通俗，让好政策“听得懂、用得上、落得实”，助力自然资源工作更好服务发展、惠及民生。

政在回应，自然在线。欢迎广大读者“扫码点题”，留下您的问题与建议。

当前，各省都在编制耕地保护和国土绿化空间专项规划。这到底是个什么规划，能解决哪些问题？

——读者点题

专项规划，是“五级三类”国土空间规划体系中的三类规划之一，是国土空间总体规划在特定领域的延伸和细化。

耕地保护和国土绿化空间专项规划就是在国土空间总体规划划定的“三区三线”格局下，以2024年度国土变更调查和林草湿荒普查结果为基础底图，在同一张底图上和统一规则下，统筹划定耕地空间、耕地补充空间、林草空间、林草补充空间这“四大空间”，让耕林草管理边界清晰、不再“打架”。

往小处来讲，这个专项规划可以有效化解耕地和林地、草地空间矛盾、解决过去耕林草分散管理导致的空间冲突，进一步优化农用地空间布局，实现“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”，提升农用地利用效率和生态功能。

往大处来说，可以从空间优化层面引领更高质量的耕地保护和国土绿化工作，统筹保障国家粮食安全和生态安全，乃至提升国土空间协同治理水平，助力乡村产业高质量发展。

那么，这个专项规划具体怎么编制呢？

从层级上来看，耕地保护和国土绿化空间专项规划分为国家级和省级2个规划层级。特别值得注意的是，市、县层级不编制，而只具体负责规划落实。

其中，国家级专项规划明确各省（区、市）耕地和林草保护目标任务，确定国家集中垦造耕地和实施国土绿化的重点区域。省级专项规划则承上启下，明确市县耕地和林草保护目标任务以及空间矛盾处理规则，组织市县划定“4个空间”，统一纳入“一张图”平台实施监管。

从规则上来看，“4个空间”的划定有着明确的正负清单。

其中，耕地空间是耕地保护的核心区域，是长期稳定用于耕种的空间，其划定规模不低于国土空间总体规划确定的耕地保护目标任务。“划入”时，要确保现状优质耕地应划尽划，优先将Ⅳ类水土条件适宜且能持续稳定耕作的现状耕地划入其中。如果达不到预定规模，可选取2025年新增的优质耕地，以及水土条件适宜、能够持续稳定耕作的园地等可认定为耕地的农用地。

在耕地空间划定过程中，可以按照“优进劣出”原则，正向优化永久基本农田布局。比如，把误划入、零星破碎、难以长期利用的地块，以及符合退耕政策、重大基础设施选址涉及的地块“调出来”；从已建高标准农田、永久基本农田储备区中选取优质耕地补划进去；永久基本农田范围内可长期稳定利用的高标准农田，一律不予调出。

耕地补充空间，是规划期内拟实施补充耕地的范围，是用于落实占补平衡和耕地布局优化的“后备库”。其划定规模，要充分考虑规划期内耕地保护任务落实和布局调整优化两方面需要，并留出一定的实施余量。划定时，耕地补充空间应与耕地空间集中连片，避免零星破碎。水土条件适宜耕作的园地等其他农用地、宜耕未利用地、适宜复垦为耕地建设用地等情形优先划入；而自然保护地、生态保护红线范围内，严重沙化、石漠化土地以及水土流失严重等情形不能划入。

林草空间是用于林业和草原生态保护管理的空间，其划定的前提是确保规划期内森林覆盖率、林草覆盖率目标实现。在耕地空间和耕地补充空间之外，现状是林地草地且不存在矛盾冲突的要“应划尽划”。

林草补充空间则是林草空间的“后备库”，是实现扩绿的潜在空间。比如，具备条件的盐碱地、沙地、裸土地、裸岩石砾地等；适宜开展国土绿化的园地；拟复垦为林地、草地的建设用地等5类区域都可以优先划入。

这“4个空间”划定后，将按规划实施严格管控，严禁在耕地保护空间内实施国土绿化，严禁在国土绿化空间内实施补充耕地，也严禁毁林毁草开垦耕地。

总体来看，耕地保护和国土绿化空间专项规划的编制过程首先聚焦解决以耕地保护为主线的耕林矛盾冲突，进而解决全域耕地、林地、草地矛盾冲突，最终统筹优化农用地空间布局。在此过程中，还要对接“十五五”及未来十年经济社会高质量发展用地需求，合理保障发展用地，真正实现耕地保护、国土绿化和建设用地在空间上各得其所、相得益彰。

第五届全民阅读大会在南昌举办

李书磊出席并讲话 宣布2026年“全民阅读活动周”启动

2026年04月21日05:59 | 来源：人民网－人民日报   小字号

　　新华社南昌4月20日电  中共中央政治局委员、中宣部部长李书磊20日在江西南昌出席第五届全民阅读大会并讲话，宣布2026年“全民阅读活动周”启动。

　　与会嘉宾表示，习近平总书记历来重视和倡导阅读，引领推动全民阅读上升为国家战略和国家意志，全民阅读促进工作迎来前所未有的发展机遇。要深入学习实践习近平文化思想，更好促进全民阅读，深入推进书香社会建设，增强实现中华民族伟大复兴的精神力量。

　　与会嘉宾认为，读书是最基本的文化建设。要充分发挥全民阅读在文化强国建设中的重要作用，激发全民族文化创新创造活力。要培育热爱读书的浓郁社会风尚，让人们养成终身读书的习惯，涵养文化底蕴，提升人生境界。要持续深入开展全民阅读活动，培育“书香中国”活动品牌，提高全民阅读设施建设和管理水平。要落实《全民阅读促进条例》，推动全民阅读促进工作制度化法治化，进一步形成爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围。

　　全国政协副主席、民进中央常务副主席朱永新出席大会。

　　今年“全民阅读活动周”于4月20日至26日实施，围绕“共促全民阅读，共建书香社会”主题举办全民阅读大会等系列活动，旨在激发全社会读书热情，推进书香社会建设。

　　《 人民日报 》（ 2026年04月21日 02 版）

(责编：岳弘彬、牛镛)

去年人民法院审结各类知识产权案件53.96万件

2026年04月21日06:01 | 来源：人民网－人民日报    小字号

　　本报北京4月20日电  （记者魏哲哲）最高人民法院4月20日发布的《中国法院知识产权司法保护状况（2025年）》显示：去年，人民法院新收各类知识产权案件55.26万件，审结53.96万件。审限内结案率、上诉率、民事调解撤诉率等主要质效指标持续向好，审判运行态势稳健。其中，审结技术类知识产权民事一审案件6.4万件，人民法院加强对集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等领域的技术保护，取得良好效果。

　　人民法院加强新兴领域知识产权审判工作。妥善审理涉AI（人工智能）生成内容、AI模型参数等前沿问题的民事案件；审结涉数据权属和交易等纠纷案件908件，同比增长25.6%。最高人民法院正在抓紧起草关于依法妥善审理涉人工智能纠纷案件的意见，努力推动人工智能朝着有益、安全、公平的方向健康有序发展。

　　在商标权保护方面，人民法院依法维护商标注册秩序，支持行政机关驳回“不以使用为目的的恶意商标注册申请”，宣告以“其他不正当手段取得注册”的商标无效，积极稳妥适用驰名商标保护、禁止代理人抢注、禁止损害在先权利等商标法条款，规制商标恶意注册。同时，强化商标权全链条保护，去年审结商标民事侵权、刑事犯罪一审案件分别为11.53万件、8033件，特别注重加强对驰名商标、传统品牌、地理标志及“老字号”等的司法保护。此外，依法惩治“攀附搭车”“侵权假冒”等行为，切实维护商标权人合法权益。

　　《 人民日报 》（ 2026年04月21日 04 版）

(责编：岳弘彬、牛镛)

“为了让草木能呼吸”（评论员观察）

常 晋

2026年04月21日06:01 | 来源：人民网－人民日报    小字号

　　行动实实在在、增绿最多最快、减碳稳步有序，今日之中国，当得起负责任大国的称号

　　到云南普洱景迈山采风。车子在山路盘旋，偏偏还是崎岖不平的弹石路，颠得人骨头都在抗议。初来的游客不免抱怨，怎么不把路修得平整些？没想到司机笑着说：“为了让草木能呼吸。”

　　一句解答，让全车人都静下来。原来，山上的千年古茶林，早已与这片土地融为一体。早年不是没想过把路修平整，但村里老人不答应，专家论证后也没同意。柏油路顺畅，可高温下传统沥青会释放多种化学物质，污染茶叶；水泥路平整，但路面反光，可能影响茶叶生长温度。

　　弹石路呢？石头与石头间的缝隙，是留给雨水，留给小草，留给大地呼吸的。这样的路面融入山野气韵，也成就了一份别样的美感。车慢下来，风慢下来，时间也慢下来。颠簸不再是颠簸，仿佛山与人之间不加修饰的对话。有乘客会心一笑，“这倒成了仪式，还挺浪漫”。2023年，“普洱景迈山古茶林文化景观”入选《世界遗产名录》。想来，世界看见的，不仅是莽莽林海，更是一份对自然的敬畏。

　　车轮摇晃，思绪也随山风飘远。不由得想到，恰在20年前，范敬宜先生撰文《“要听懂草木的叹息”》，呼吁城市建设不能只重颜值，也要听懂草木心声，为它们留下适宜环境。二十载光阴流转，这颠簸的旅途，倒像是一个生动的回应。本地人守着茶林，在保护中相互滋养；外来客踏上山路，在理解中放慢脚步。一份守护，一份认同，于双向奔赴间，完成了人与自然和谐共生的闭环。生态文明如何见于生活？或许，就是我们愿意让渡一点出行的舒适，去换取草木多一分的舒展；就是让发展留白，为万物生灵留出自由生长的空间。

　　更可贵的是，随着科技创新的飞速发展，我们在发展与保护的天平上，摆下更多平衡的砝码。景迈山的弹石路，有一段正在“修容”，采用了我国自主研发的环保型沥青，不仅高温稳定性强，而且无明显污染气体散发，每公里减少碳排放约30%。建成后，这既是一条更舒适的生态路，也是一条高性能的现代路。“中国创造”的硬核支撑，让我们能在人类需求与自然保护间，探寻更优的结合点。

　　从这条路看开去，一份生态自信油然而生。

　　这份自信，源于5000多年的文明赓续。“天地与我并生，而万物与我为一”的千年哲思、“不涸泽而渔，不焚林而猎”的古老训诫，经创造性转化、创新性发展，在神州大地处处生花。福建厦门于高楼大厦间，为“中国最美小鸟”栗喉蜂虎开辟保护区；北京为古柏让路，将松曹路向东平移10多米……在发展中保护、在保护中发展，点滴绿意在时间洗礼下未曾褪色，反而愈发葱茏。

　　这份自信，起于绿色发展的壮阔实践。绿水青山就是金山银山，中国走出了一条不同于西方“先污染后治理”的发展道路，并建成全球最大的可再生能源体系。漫山遍野、层层叠叠的“绿意”，是厚重的生态家底，也是坚实的发展底气。如今，全球能源格局动荡变换，而依托自主可控的“绿色支撑”，我们从容前行。

　　这份自信，彰于对世界的切实贡献。“十四五”时期，中国造林1.85亿亩，那是多大一片绿？相当于一个福建省。全球近20年新增绿化面积中，约1/4由中国贡献。新能源产业的快速发展，让绿色低碳之风吹拂地球村。我们向世界各国提供了70%的风电设备、80%的光伏组件设备，为实现全球能源转型、可持续发展贡献了重要动力。行动实实在在、增绿最多最快、减碳稳步有序，今日之中国，当得起负责任大国的称号。

　　不知不觉，车至山巅。下车四顾，有人蹲下观察小草从石缝里探出头来，有人细数路边星星点点的野花，还有人赶忙和这弹石路来一张特别的合影……身旁，千年茶林氤氲着时光凝成的香气；脚下，层叠的缝隙流淌出山野自在的韵律；前方，一幅绿意磅礴、生机无限的时代画卷，正在徐徐铺展。

　　草木无言，自在呼吸。春风拂过处，便是这画卷里最生动的笔触。

　　《 人民日报 》（ 2026年04月21日 05 版）

(责编：岳弘彬、曲源)

匡正“数字出官”错误政绩观（思想纵横）

韩骏升

2026年04月21日06:02 | 来源：人民网－人民日报  小字号

　　“数字出官”是政绩观错位的典型表现之一。习近平总书记批评有的领导干部“为捞取功名不惜做假账、玩数字游戏、报虚假政绩”，并鲜明指出这种做法“害人害己，是要不得的”。数字具有直观、简明的特点，用其考核干部政绩、客观反映实情、服务科学决策，是现代社会治理所需。然而，如果党员干部为求职位升迁，用数据包装政绩，玩数字游戏、搞政绩“美颜”，就会陷入形式主义的泥淖和治理失效的怪圈，其危害不容小觑。

　　“数字出官”的症结在一个“虚”字。有的领导干部深陷“数字迷思”，把好政绩简单等同于漂亮数字，执念于凭“数字”论英雄、以“指标”量好汉，为此不惜脱离实际搞谋划、忽视规律搞超前发展，只“求显”不“求潜”，只“求快”不“求实”，数字光鲜亮丽，质效却严重“缩水”。然而，虚数据撑不起实政绩，只会掩盖矛盾、误导决策，浪费财政资源、透支发展后劲。数字与发展实际、群众所感不相匹配，“假把戏”早晚会“现形”，结果是害人害己。为何要给数据注水？出发点是想用漂亮数字为升迁“铺路”，根子还是在党性不纯、私欲膨胀上，把从政干事和个人名利绑在一起，为满足一己之私丧失对基本事实的尊重、丧失对初心使命的坚守。

　　习近平总书记强调：“防止出现‘数字出官、官出数字’的恶性循环。”“数字政绩”之所以屡禁不止，个别重显轻潜的考核导向和层层加码的考核压力是重要原因，客观上造成了数字与“官位”之间的不当联结，形成了恶性循环。如果靠漂亮数字就能引起上级注意、获得升迁机会，必然会加剧更多领导干部的“数字政绩”冲动，把功夫下在虚功上。而那些靠“数字政绩”走上更重要岗位的领导干部，又需要用更多造假来掩盖矛盾。如此循环，就会让取巧者钻营得利，让实干者吃亏寒心，严重损害一个地方的政治生态和发展根基。

　　数字不是发展的目的，“数字政绩”不等于民心实绩。评价经济社会发展如何，衡量党员干部政绩好坏，从来不是看一串数字漂不漂亮，而是看群众的心声有没有人来倾听，群众在教育、就医、就业等方面的烦心事有没有妥善解决，群众的获得感、幸福感、安全感有没有增强。谷文昌造林治沙、焦裕禄治理“三害”，他们的政绩都不靠数字堆砌，而是写在群众心中，写在一个地方的发展根基上。走出“数字迷思”，就要把精力放在提升发展实效、增强发展后劲上，放在增进人民福祉上，挤掉水分，追求实实在在的增长。不能只看总量的增加，更要看结构的优化；不能只盯着立竿见影的项目，更要做好打基础的工作；不能只算经济账，也要算好生态账、民生账。真抓实干得来的政绩，才能经得起实践、人民、历史的检验。

　　匡正“数字出官”错误政绩观，必须破虚立实。一方面，强化思想引领，引导党员干部拧紧思想“总开关”，把理论学习“常”驻于心，把实绩实效“常”立于行，涵养“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界和历史担当，真正从思想根子上正本清源、固本培元。另一方面，破除“唯数字”“唯排名”倾向，用好政绩考核指挥棒，科学划定“考什么”的目标体系，精准评量“怎么考”的方法逻辑，实现多维数据交叉验证，切实推动从“对数字负责”向“对群众负责”的转变。此外，还要擦亮监督的“探头”，不断完善党内监督、舆论监督、群众监督等各方力量参与的监督体系，对数据造假“零容忍”，让错误政绩观无处遁形。

　　凌空蹈虚，难成事业；求真务实，方能功成。干事创业，靠的是实干，拼的是担当，凭的是本事，来不得半点虚浮。领导干部须时刻坚守实事求是这一基本思想方法、工作方法、领导方法，守住数字真实的底线，以实打实的业绩交出履职的合格答卷。

　　《 人民日报 》（ 2026年04月21日 09 版）

(责编：岳弘彬、曲源)

【理响中国】今天，为什么要更加强调读书

2026-04-21 09:53:32求是网

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作者：求是网评论员

读书连着知识与人、个体与社会、传统与现代，是文化传承与创新的生命线。在《求是》杂志新近刊发的习近平总书记重要文章《推动全民阅读，建设书香社会》中，总书记阐明读书学习的重大意义和丰富内涵，强调指出：“阅读是人类获取知识、启智增慧、培养道德的重要途径，可以让人得到思想启发，树立崇高理想，涵养浩然之气。”

书籍承载着一个民族的集体记忆、价值观念、审美情趣，通过阅读经典、理解经典、转化经典，优秀传统文化才能在时间的河流中“活起来”、“火起来”。近年来兴起的国学热、古籍整理工程、经典进校园等活动，本质上就是以阅读推动传统文化创造性转化、创新性发展。阅读是超越个人经验局限、进入广阔思想世界的必由之路。“一个人的阅读史，就是一个人的精神发育史。”阅读，可以温润心灵、开阔视野、启迪思想，是干好工作、履行好职责使命的基础。人的认知能力、思维水平、审美趣味乃至价值取向，很大程度上取决于阅读。正所谓“读书，世界就在眼前；不读书，眼前就是世界”。阅读又是凝聚共识、构建共同价值观的重要途径。当不同地域、不同经历的人们共读同一本书、共享同一种思想资源时，无疑更容易相互理解与沟通。阅读还有助于促进社会公平。书籍是低成本的知识载体，一本好书可以让偏远地区的孩子接触前沿思想和知识，打破地域与资源的限制，获得成长进步。

中华文明之所以博大精深、绵延不绝，与一代代中国人崇尚读书的悠久传统密不可分。自古以来，“诗书传家”、“书香门第”、“至乐无如读书”、“腹有诗书气自华”等观念深入人心，悬梁刺股、凿壁偷光、囊萤映雪、牛角挂书等故事脍炙人口。中国古代教育以经典诵读为核心，《大学》、《中庸》、《论语》、《孟子》等典籍成为士人修身立命的根本。书院制度的兴盛，使读书从个体行为扩展为群体性的文化活动。从“学在官府”到“学在四野”，从先秦诸子百家争鸣到两汉经学昌盛，再到宋明理学兴起，中华文明的发展始终伴随着广泛阅读实践。这种重学尚读的传统，是中国人精神生活的重要养分，是中华文化薪火相传的重要基因。放眼世界亦如此，西谚有云，读书对于智慧，就像体操之于身体，莎士比亚认为“书籍是全世界的营养品”，毛姆则把阅读比作“一座随身携带的避难所”。17、18世纪欧洲启蒙运动借助进步书籍、报刊的广泛传播，使大众接受先进思想。当今世界许多国家都极为重视阅读，通过立法保障、教育引导、全民活动等方式，让人们重温与书作伴的时光。比如法国政府2021年提出将阅读上升为国家战略，作为一项“国家伟大事业”，旨在提升全民阅读素养。

今天，行进在全面推进中国式现代化新征程上，面对复杂多变的国际形势、艰巨繁重的改革发展任务、快速迭代的科技革命和产业变革，无论是提升社会文明程度、增强社会凝聚力、激发全民族文化创新创造活力，还是实现高质量发展、全面建设社会主义现代化国家，我们都比以往任何时候更需要大力倡导爱读书、读好书、善读书的风气，充分发挥阅读对社会发展进步的基础性、先导性作用。特别是在当下快节奏、数字化的生活中，要更加重视深度阅读、系统思考，切忌以碎片化、浅表化的信息浏览代替读书，在“信息过载”中失去专注力；不能躺在“信息茧房”等待算法的“投喂”，放任眼界和能力的退化；更不能以人工智能取代读书学习，做思想上的懒汉。须知，无论科技如何进步，人类对问题的思考、对精神的追寻、对真理的探求，从来都离不开平心静气的阅读。