青海格尔木市着力破解牵头部门“有责无权”难题

牵头负责不是全包全责（干部状态新观察·为基层减负赋能）

本报记者 江 萌

2026年08月07日05:57 | 来源：人民网－人民日报小字号

曹 一绘

　　“我们与其他单位是平级关系，但作为牵头部门，工作中经常出现‘牵不动’的情况。”青海某地市场监督管理局负责牵头当地“双随机、一公开”规范涉企行政检查工作，部门负责人坦言，“联络不通畅，或者遇到其他部门推进迟缓、没有权限等情况，工作便推进不下去，最后只能由我们兜底。”

　　在跨部门协同治理中，这种“牵不动”的现象并不少见：牵头部门缺少调度权限和有效考核手段，“想协调、要配合，全靠‘刷脸’”，责任最终由牵头部门“一肩挑”。

　　如何让牵头部门“牵”得起、“统”得了、“落”得实？青海省海西蒙古族藏族自治州格尔木市以优化营商环境为突破口，探索出一套“事先定责、事中督进、考核赋能”的组合拳，为破解牵头部门“有责无权”难题提供了有益借鉴。

　　事先定责，牵头不“空转”

　　避免牵头“空转”、权责不清，关键在事先把责任厘清楚，把任务分派好。

　　翻开《格尔木市持续优化营商环境推动高质量发展行动方案》，76项具体任务，每一项都清楚标注着“责任单位”和“配合单位”。“作为优化营商环境工作的牵头部门，我们在起草方案时就逐条拆解任务，根据各部门主责主业和职能清单，确定责任归属，责任边界清晰明了。”格尔木市发展改革委固定资产投资科科长李诗缘介绍。

　　记者注意到，这份方案是在格尔木市政府常务会议审议通过后，以市政府办公室名义印发。“发改委和各单位是平级单位，如果以发改委名义发文，效果可能不理想。”李诗缘坦言。

　　格尔木市市场监督管理局是优化营商环境工作的配合部门之一。“在优化营商环境工作中，经营主体登记注册和配合开展市场准入壁垒清理整治等工作本来就是我们的职能。发改委让我们配合的工作都在职责范围内，配合起来很自然。”格尔木市市场监管局信监科科长汪世勋说。

　　事先定责的成效还体现在企业的感受上。青海鸿鑫矿业有限公司在格尔木牛苦头矿区一铅锌矿山推进二期改扩建工程时，提出了建设混凝土搅拌站的需求。“我们向经信委提出诉求，他们第二天就召集相应职能部门开会协调，环保、住建、国土等部门现场研判、现场分派。”该公司副总经理和静说，“现在搅拌站已经在建设，设备都安装了。”

　　事中督进，流程看得清

　　今年5月，格尔木市发改委会议室内，举行了一场关于青藏铁路格拉段电气化外电配套工程（格尔木段）的调度会。会议主题明确——打通建设堵点、保障项目有序推进。会议现场，电力、能源、水利等部门相关负责人悉数到场。市发改委作为牵头部门，逐一梳理项目推进中的堵点，能当场明确的当场拍板，需要进一步协调的当场指定责任人和时限。

　　过去，不少牵头部门负责人反映：责任定完了，任务分下去了，但配合部门推进到什么程度、有没有遇到困难，牵头部门既不清楚也管不了。“统不起来”的结果，就是项目悬在空中、进度拖泥带水。“我们要用制度为统筹赋能。”李诗缘说，方案明确建立了问责机制，对存在回复不及时、推诿、答复反馈不认真等问题的部门，根据情节轻重采取约谈、通报批评等措施。

　　2025年8月，格尔木市印发政府投资项目全过程管理办法（试行）。“格尔木要求所有范围内的项目必须接入投资项目在线审批监管平台，全面缩减审批时限、全面统一办理归集。审批时限被严格限定，一旦超期，平台会自动向省、州、市三级主要分管领导发送预警短信。”李诗缘介绍，制度约束下，拖延问题得到有效解决，审批效率大幅提升。某企业负责人说：“以前可能一个申请压在某个部门，一两个月没动静你也不知道。现在系统上一目了然，到哪个环节、需要几天，心里都有数。”

　　今年7月，格尔木市发改委联合人社等部门再次召开推进会，将目光聚焦到薪酬兑付、用工管理等具体环节上。从5月梳理建设堵点到7月聚焦薪酬用工，调度推进环环相扣，把问题一步步推向解决。

　　牵头部门“统得起来”，配合部门“跟得上来”，事中督进，让企业少费力气，也让牵头部门少做无用功。

　　考核赋能，协调减负担

　　多头考核、层层加码，严重挤占干部精力。一个牵头部门，既要协调推进具体工作，又要应付上级各条线的检查考核，还要抽人参加牵头事项考核，精力被严重分散。对此，格尔木一手做减法，一手做加法，通过考核改革让牵头部门增加统筹力量。

　　做减法，表现在把多头考核整合为“年度总考”。“我们将分散在各职能部门的考核项目整合为‘年度总考’，考核频次减少75%。严禁变相增加考核任务，清理基层责任状、承诺书，杜绝‘材料政绩’。”格尔木市委组织部副部长星占阳介绍，一方面，牵头部门需要应付的考核少了，另一方面，从牵头部门抽人参加考核组的频率也大大降低。“我们牵头事项本来就多，再抽调大量人员去考核别人，人手会更紧张。各项考核纳入‘年度总考’后，压力大大减轻。”李诗缘说。

　　做加法，表现在让牵头部门掌握平时考核的打分权。在“年度总考”框架下，格尔木将涉及多部门协同的重点工作纳入平时考核体系，由牵头部门对配合部门的协作配合度、任务完成度等进行量化打分。星占阳解释：“牵头部门打分后，直接反馈到考核办，不再经过被考核单位，避免了人情因素干扰。”赋予打分权，让牵头部门有了“指挥棒”，配合部门头上多了道“金箍”。

　　不过，采访中也有基层干部道出了更深层的困扰：有的牵头部门统筹协调吃力，需要人、财、物等资源的配套支撑；有的配合部门之间政策“打架”，需要更高层面的统筹协调；有的平级部门之间协作，需要更多信任与默契。

　　破解难题并非一日之功。权责对等的制度建设、部门协同的机制完善、考核体系的持续优化，都需要在改革中不断深化。正如一名基层干部所言：“让牵头部门真正‘牵’得起，既要给责任也要给权限，既要压担子也要减负担。只有这样，担当者才有底气，实干者才有干劲。”

　　《 人民日报 》（ 2026年08月07日 10 版）

(责编：白宇、卫嘉)

上半年接待境外游客超531万人次

三个场景看上海入境游新变化（大数据观察·中国服务）

本报记者 吴 焰 季觉苏

2026年08月07日05:57 | 来源：人民网－人民日报小字号

数据来源：上海市文化和旅游局 　　制图：沈亦伶

　　行走黄浦江两岸，入境游的火热扑面而来。

　　听——上海浦东国际机场到达大厅，行李箱滚轮声伴随各国语言，此起彼伏；上海地铁人民广场站，外国游客体验移动支付进站，手机提示音和惊叹声交织；豫园商圈里，境外银行卡刷卡声不断。

　　今年上半年，上海接待境外游客531.49万人次，同比增长27.82%；其中入境过夜游客502.15万人次，同比增长31.19%。更值得注意的是消费情况，上半年境外人士在沪银联交易笔数增长98.6%，交易金额增长72.0%。

　　来得多、住得久、消费旺。对许多初次来华的外国游客而言，服务完善、设施便利、知名度高、交通顺畅的上海就像容易“上手”的入境游“新手村”。他们把时间留在了哪里，又把钱花在了什么地方？记者走访上海多处，探寻入境游消费新趋势。

　　一条软尺，量出定制消费新场景

　　上海南外滩轻纺面料市场，俄罗斯游客米哈伊尔和妻子拿着心仪的西服样式，反复比较，最终在Alan（艾伦）高隆洋服店前站定。

　　店主江明做手工西装已有30多年。她拿起软尺，测量肩宽、胸围、袖长，又和客人逐一确认面料、版型和细节。“客人要求很高，我们也想把每个细节都做到位。”江明说。

　　10天后，西装制作完成。米哈伊尔穿上身，对着镜子抬手、转身，露出满意的微笑，当场又追加一套，“回国后，我还会介绍朋友来！”

　　上海南外滩轻纺面料市场经营管理有限公司总经理张盛祥介绍，目前市场外国顾客数量占比稳定在五成至六成，部分西装、旗袍定制店外国顾客消费占比超七成。

　　今年3月，上海发布《打响上海定制品牌促进消费提质扩容总体方案》，提出用2到3年打响“上海定制”IP，打造一批定制体验集聚区，形成一批定制标杆品牌，培育一支高能级工匠队伍，持续提升外来消费贡献度和城市软实力。

　　客流涌入，外国游客的消费清单也日益丰富。

　　打开国际旅行点评网站猫途鹰，在上海热门地标榜单上，紧随外滩、豫园、新天地等知名景点之后的，竟是上海国际眼镜城。位于眼镜城一楼入口处的子叶眼镜店店长童庆英介绍，高度近视、复杂散光、渐进多焦点镜片等都能在这里定制，过去要两三天才能取镜，如今一两个小时就可以。前不久，一个外国六口之家买走20多副眼镜。“上午验光，中午就能戴上，下午还能继续逛上海。”童庆英说，如今店里的外国顾客已占六成，回国后线上复购的也越来越多。

　　豫园商圈里，打金声叮叮当当，一名来自埃塞俄比亚的游客拿着样图穿行其间。为了给即将结婚的弟弟定制一对黄金戒指，他跑了20多家店，刚刚确定下来。“店铺种类丰富，款式也很多，让人眼花缭乱。”这名游客说，在这里定做金饰，从选款、改图到加工，简单款式最快3天就可交货。

　　手艺精、服务好、品质稳，越来越多外国游客把上海的定制市场列入行程。今年暑期，上海面向全球游客推出“上海之夏”国际消费季，服装、首饰、验光配镜等点位被绘入英文版“上海定制”消费地图。外国游客打开手机，便能查到店铺、导航和服务信息。进入“沪小游”小程序，全市吃、住、行、游、购、娱等信息也能多语种查询。

　　一辆单车，骑进城市生活深处

　　阳光穿过梧桐树荫，上海花园饭店门口，入境旅游策划师刘礼超招呼来自荷兰的一家五口调试单车。车铃一响，一行人骑过梧桐街区，拐进石库门里弄。复兴公园里，有人跳舞、锻炼，外国游客停下来跟着比划；老弄堂里，看着从阳台伸出的晾衣杆，他们聊起老上海的市井文化。

　　原先在金融行业工作的刘礼超，起初只在周末带旅行团，入境游升温后，他转做起全职旅游策划师。“骑行街巷，走走停停。这种轻松自然的旅行方式，让彼此有更多时间交流，对文化的理解也在一路上慢慢加深。”刘礼超说。

　　外国游客看上海的方式正在改变。越来越多人从仰望天际线，转变为贴着街巷和河流行走，深度体验城市生活。

　　不久前，一个欧美旅游团来到普陀区曹杨新村，体验“做一天上海人”。在村史馆，老照片和旧物件讲述着新中国首个工人新村70多年的变迁；曹杨社区文化活动中心里，社区“老妈妈”合唱团唱起沪语小曲，外国游客跟着哼唱；有的外国游客还体验了漆扇制作和太极拳。上海社区治理带来的安全、便利和生活温度让他们印象深刻，也成为入境游的一张名片。

　　行程还在向城市深处延伸。看过中心城区，许多外国游客会再留出一天，到朱家角古镇看看另一种生活。

　　“朱家角背靠大上海，保留着相对完整的江南文化和烟火气。”上海朱家角文化发展有限公司总经理沈怡闻说。古镇里，景区、街区和社区交织，摇橹船载着游客穿过河港，当地人的生活在眼前徐徐展开。今年上半年，朱家角古镇累计接待游客416.08万人次，其中入境游客124.5万人次，同比增长25.43%。

　　上海永捷国际旅行社导游张奕介绍，进入暑期，外国家庭小团明显增多，路线也随着兴趣调整。“他们喜欢沿苏州河骑行、逛菜市场。”张奕说，街巷烟火之外，现代科技也成为外国游客争相体验的内容，“越来越多外国游客坐进自动驾驶出租车，还体验无人机送外卖。”

　　今年上半年，持护照搭乘上海市内交通的外籍人员达128.5万人次，同比增长31.8%，1至6月单月增速均超过24%。越来越多的外国游客坐地铁、骑单车，深入街巷弄堂，感受市民生活。

　　一张票根，串起全城消费链条

　　汽笛声响，“梦想号”邮轮在上海吴淞口国际邮轮港缓缓靠岸，近1300名旅客拖着行李箱走下舷梯；不久后，“海洋光谱号”邮轮又驶入港池。到达厅里，外币兑换、电话卡办理窗口排起队伍，旅游大巴在门外依次发动，一船船外国游客很快汇入繁华都市。

　　来自美国的乔治娅就沿着这条动线进入上海。她跟随英文导游走进张园看石库门，在超市挑选青团、蛋卷，刚出门便迫不及待地拆开品尝。两天行程结束，乔治娅意犹未尽：“两天根本玩不够，下次我一定要来多住上几天！”

　　邮轮游与入境游的衔接日益紧密，还有越来越多外国游客选择先乘飞机到达上海，住上几晚，再从吴淞口登船，海上航程与住宿、餐饮、购物、城市观光相结合。

　　今年上半年，上海港接待邮轮靠泊126艘次、邮轮出入境旅客74.4万人次。其中，随邮轮入境的外国旅客超5.1万人次，同比增长37.8%，使用各类免签政策入境的旅客占81.2%。

　　今年3月，F1中国大奖赛吸引超过23万人次观赛，境外观众约占16%；开赛当天，上海口岸入境外籍人员突破2.7万人次。

　　赛车冲过终点，票根仍在城市里“飞驰”。游客凭票根登上外滩游船，沿途餐饮、商场、酒店的优惠也随之展开，近500家商户加入联动。有外国游客感叹：“没想到一张赛车门票能享受这么多城市福利。”

　　中华艺术宫内，和马王堆汉墓相关的国宝艺术大展正在上演。外国游客戴上人工智能眼镜，镜头扫过展品，英语讲解随即响起，讲述文物背后的故事。

　　走出展厅，手中的票根仍有作用。前滩太古里、世博天地等商圈的百余家商户推出专属优惠，滨江酒店和主题游船也接入其中。看完展览去商圈吃饭购物，住滨江酒店，夜里登船看浦江灯火……一张票根串起全城消费链条，把单次的新奇感受延伸成一整天的消费体验，为外国游客提供更为丰富的选择。

　　《 人民日报 》（ 2026年08月07日 07 版）

(责编：白宇、卫嘉)

八月八日是我国全民健身日

动起来，生活更精彩

2026年08月07日05:57 | 来源：人民网－人民日报
小字号

贵州黔东南苗族侗族自治州天柱县体育馆，参赛运动员在职工足球联赛上拼抢。 　　龚偕延摄（人民视觉）

西藏那曲市安多县格拉丹东长江源赛马竞技活动开幕式上，骑手表演“马上拾哈达”。 　　新华社记者 丁增尼达摄

2026年河南省全民健身大赛自行车公开赛安阳市滑县站，选手在比赛中。 　　王子瑞摄（人民视觉）

福建福州市积极盘活空间资源，将场地设施建在百姓家门口。图为市民在晋安区东二环泰禾广场参加综合体能挑战赛。 　　康 磊摄（人民视觉）

在宁夏银川市金凤区览山公园举行的全民健身活动上，群众参加百人功夫扇展演。 　　新华社记者 王 鹏摄

夜幕下，重庆市巴南区巴滨路体育公园灯火通明，市民在运动健身。 　　李 攀摄（人民视觉）

2026年新疆群众“三大球”联赛昌吉回族自治州排球赛，球员在比赛中。 　　何 龙摄（人民视觉）

上海市虹口区，市民在和平公园的室外智能健身区锻炼。 　　王 初摄（人民视觉）

数据来源：国家体育总局

　　今年8月8日，是我国第十八个全民健身日。放眼全国，从城市到乡村，全民健身理念愈发深入，处处跃动的身影，正成为一道道动人的风景。

　　全民健身是加快体育强国建设的重要基石。日前，国务院印发《全民健身计划（2026—2030年）》，为未来5年发展擘画清晰蓝图：

　　充分利用城市“金角银边”，建设更多群众身边“小而美”的全民健身场地设施；开展丰富多彩的群众赛事活动；运用人工智能赋能全民健身发展；实施学生体质强健计划，广泛开展校园体育活动和赛事；扩大以运动干预、运动康复为特色的体卫融合服务供给……

　　从规划蓝图到落地实践，当健身汇进街头巷尾、融入市井烟火，全民健身也将不断为美好生活增添亮色。

　　（本报记者  季  芳）  

　　江西泰和县东门村

　　废弃鱼塘

　　变体育公园

　　本报记者  周  欢

　　傍晚，江西省吉安市泰和县澄江镇东门村坛口口袋体育公园，篮球场上对决正酣。旁边，五人制足球场内，球员传球跑位，攻防有序；羽毛球场地，球拍起落，羽影翻飞；乒乓球桌前，清脆的击球声接连不断……

　　很难想象，这片备受欢迎的运动场地，曾是废弃的鱼塘。“那时候杂草丛生，蚊虫乱飞，我们都绕着走！”擦了把汗，村民曾宪平说。

　　蜕变，始自2025年初。江西省提出，充分利用“金角银边”，打造一批口袋体育公园，努力构建“15分钟健身圈”，补齐城乡健身短板。

　　去年3月，坛口口袋体育公园启动建设。8个月后，原来人人绕道的鱼塘，摇身一变成了一处占地8.56亩、体育设施占地4700平方米的运动空间。

　　如今，每天清晨、傍晚，体育公园人气十足。“有了运动场地后，原来一到晚上就窝在家里的村民们都出来了，老人散步、孩子玩耍、年轻人打球，活力满满！”东门村党支部书记古文彬说。

　　村民甘红燕以前几乎不参与体育运动。体育公园建好后，她被热闹的氛围吸引，先是跟着跳广场舞，后来开始打羽毛球。“坚持了小一年，明显感觉身体变好了，邻里关系也更融洽了。”

　　“小而美”的口袋体育公园，织密了运动健身网络。2025年，江西省40个口袋体育公园项目完工，新增体育场地面积11万平方米，周边约109万名群众直接受益。今年，江西省在建口袋体育公园有41个。

　　辽宁锦州黑山县

　　一场乡超

　　燃动一座城

　　本报记者  刘洪超

　　第三届辽宁省锦州市黑山县乡镇足球超级联赛（以下简称“黑山‘乡超’”）决赛现场，黑山县体育场热闹非凡。赛场上激烈攻防，看台上人声鼎沸。最终，姜屯镇足球队拿下总冠军，这场历时49天、覆盖全县乡镇街道的足球盛宴圆满落幕。

　　本次联赛是辽宁省首个实现县域乡镇街道全覆盖的基层足球联赛。赛事集结22支乡镇代表队，500余名本土成年运动员及百余名青少年球员参赛，全程不引进外援，上场球员均为本地群众。姜屯镇队员李鹏远是当地一家粮油企业负责人，“白天打理农事，晚上和队友并肩作战，黑山‘乡超’给我们搭建了专属平台。”

　　本届黑山“乡超”期间，不仅比赛精彩，各乡镇队伍也进行了展示：无梁殿镇农机手将田间协作转化为赛场配合；八道壕镇矿工褪去工装登场，展现工人的精神风貌。这样的足球赛，让基层群众凝聚在一起。

　　“成人场次安排在周末晚间，灯光球场免费开放，同步设成人11人制和青少年8人制两组别。邀请沈阳体育学院师生组成裁判队伍，国家级裁判牵头执裁。”黑山县文化旅游和广播电视局局长张达欣介绍，赛场外围开设特色市集，同步推出“看黑超·游黑山”惠民政策，观众凭观赛凭证可半价游览湿地、矿山小镇、采摘园等。

　　从乡镇足球赛事，到乡土文化展示，球场内外的群众热情与产业活力，为县域乡村发展注入持续动力。

　　福建厦门

　　运动银行

　　健身添动力

　　本报记者  施  钰

　　近日，家住福建省厦门市思明区的张婧和朋友来到家附近的匹克球馆，挥拍过招。运动完，张婧点开手机上的“鹭运动”平台说：“这次打完球，我的账户积分就有500多分了。”

　　今年1月，福建省首个数字体育综合服务平台“鹭运动”在厦门发布。平台创新采用“运动银行”机制，用积分激励模式引导市民常态化健身，并促进体育消费及产业发展。

　　如何积分？运动场地预定计10分、运动步数每1万步计10分……“我已经用运动积分兑换过电影券、帽子、水壶，最近还在考虑用积分参与尾波冲浪体验券抽奖。”张婧说，每次运动的积分存入“运动银行”，积攒到一定程度就能兑换实用的奖励。

　　“鹭运动”项目负责人、国奥天智（厦门）文体科技有限公司总经理赵硕介绍，平台采用“运动行为数字化+消费权益激励”模式，将市民运动转化为可积累、可兑换的“健康资产”。截至目前，平台累计兑换积分超千万，兑换礼品数量近8000件，合作联盟商家超百家。“想预约运动场馆、训练课程、体育活动等，都能在平台完成，很方便。”张婧说。

　　“鹭运动”平台的推出源自厦门在公共体育服务领域的长期数智化探索。2019年，厦门上线“厦门i健身”全民健身智慧体育平台，目前已整合188所学校场地、54家智慧健身房、803个近邻运动场等在内的超6000处公共体育场地资源。

　　厦门市体育局有关负责人表示，将继续以群众需求为导向，创新打造数智服务场景，构建更高水平的全民健身公共服务体系。

　　浙江湖州南浔区

　　体教融合

　　助学生成长

　　本报记者  窦瀚洋

　　“目视前方，手臂摆正，下盘要稳！”正值暑假，浙江省湖州市南浔区练市小学的训练房内，20多名孩子挥汗如雨，一招一式虎虎生风。

　　教练雷仲孝介绍，练市船拳是省级非物质文化遗产，因是在船上打的拳术故称“船拳”，现在走进了校园，成了特色体育课程。

　　早在2008年，练市小学就编写了专门教材，在保留船拳传统特色的同时，对套路进行适当改编和创新。如今，学校每周都会安排一节体育课专门教授船拳。对于有兴趣和天赋的学生，学校还成立了船拳社团，在假期为他们加练。

　　不单是船拳，为了更好推进体教融合，学校创设“体育处”专门分管体育工作，安排专人关注学生的健康情况，与教导处协调安排体育课程。同时积极联系社会公益组织，组建了乒乓球、网球、啦啦操、棍网球等14个体育社团，“校内赛事举办数量从原来的30多场增加到300多场，学生参与率达100%。”练市小学党总支书记徐辉说。

　　采访中，徐辉动情地分享起一段难忘经历，去年一名毕业生回母校看望老师，临走前特意问：“校长，我想去看看篮球场可以吗？我就是在那里喜欢上了篮球。”

　　放眼南浔，当地已构建起常态化的校内竞赛、校际联赛、区域选拔性竞赛纵向衔接的体育竞赛体系，营造了“天天有运动、周周有比赛、月月有活动”的良好氛围。

　　海南保亭县神玉岛

　　健康产业

　　“雨林里”生长

　　本报记者  曹文轩

　　晨间体验桨板、午后在雨林中溯溪、夜晚泡泡温泉……上海游客李韵在海南省保亭黎族苗族自治县神玉岛，开启了治愈的一天，“长期伏案工作，总感觉身体很疲惫，来到这里，整个人轻松多了。”

　　“保亭位于海南热带雨林区，森林覆盖率稳定在77%以上。立足于优良的空气质量、独特的温泉资源，保亭推动体育与康养深度融合，发展特色健康产业。”保亭县副县长吕妍说。

　　近日，三亚经济圈热带雨林挑战赛在保亭开赛，上千名参赛选手穿行在山林赛道。“本次比赛路线串联起雨林山地、温泉酒店、南药体验点等，希望参赛者通过参赛收获多重体验。”赛事组委会相关负责人介绍。

　　“我们全家都是体育爱好者，参赛不是为了竞技，而是在参与中亲近自然、放松身心。”来自广东的参赛选手王江林说，此行让他印象十分深刻的，是神玉岛上的黎药身体调理。

　　神玉岛相关负责人习正恒介绍，去年6月，保亭县中医医院黎苗非遗中医项目落地神玉岛，黎药藤灸等被纳入运动康复方案，与海南省凌锋神经医学中心神玉岛康复基地形成互补，为游客开出康养处方。

　　2025年，保亭县接待游客近400万人次，较上年增长约8.1%。“如今越来越多游客来到保亭，在雨林间挥洒汗水。我们以体育引流、以康养留客，努力将生态优势转化为发展优势，做强健康产业。”吕妍说。

　　《 人民日报 》（ 2026年08月07日 08 版）

(责编：白宇、卫嘉)

“把自己也当成老百姓”（评论员观察）

——推进基层工作方法谈①

常 晋

2026年08月07日05:56 | 来源：人民网－人民日报小字号

　　基层工作纷繁复杂，得其法才能事半功倍。近期，《习近平关于基层工作方法论述摘编》《习近平关于基层工作方法的重要论述学习读本》出版发行，为做好新时代新征程基层工作指明了方向、提供了重要遵循。即日起，本版刊发系列文章，与广大读者一道深入学习习近平总书记系列重要论述，探讨如何更好开展基层工作，为完成“十五五”目标任务贡献智慧和力量。

——编  者  

　　当百姓的官，就要懂百姓的盼，解百姓的难

　　当群众发现，干部也是“我们”的一分子，“要我干”就会变成“我要干”

　　翻阅读者来信，不少基层选调生分享了类似经历。

　　初到村里，天天往老乡家里跑，定期开会讲政策，可大家就是不配合，甚至会议中途便自顾自散了。请教老支书，思想才转过弯。“穿着小白鞋站庄稼地，生怕把你鞋给弄脏了”“满口书面语念材料，耽误人家干活”……

　　后来呢？换上黄胶鞋、学会说土话，看见谁家办喜事，袖子一挽蹲下帮择菜；听说脱贫户要养鸡，把补贴政策送上门。

　　慢慢地，他们从老乡嘴里的“大学生”“当官的”变成了“那闺女”“咱村娃”，工作越干越顺利，遇事一招呼都愿搭把手。

　　其中的门道，其实就三个字：自己人。

　　政绩观体现群众观。习近平总书记强调，“共产党的干部要坚持当‘老百姓的官’，把自己也当成老百姓”。这是认识论，也是方法论。基层工作千头万绪，说到底是做人的工作。能得到群众的信服，就什么都好开展；群众对你不信任，就什么都难推进。换位思考，谁愿意跟着“过客”去闯去干？身入更心入，真正把自己当作群众的一员、把群众的事当作自己的事，才能被认同、被信赖。

　　当百姓的官，就要懂百姓的盼，解百姓的难。怎么才算懂？不是唠唠嗑、串串门就行，这是一个同甘共苦、血脉相融的过程。山东寿光“百姓书记”王伯祥，当年为解决盐碱问题，启动“寿北大开发”。他把铺盖搬到工地，和乡亲们一起住窝棚、啃冷馍。有领导来调研，问一个浑身是泥的“民工”“伯祥书记在吗”，“民工”回答“我就是”。泥土裹身，却尽显赤诚底色。那名领导感慨：“一个县有这样的书记，还有什么办不成的事！”

　　当群众发现，干部也是“我们”的一分子，“要我干”就会变成“我要干”。革命年代，红军指挥官不说“给我上”，而是身先士卒，号召战士们“跟我上”。一字之差，激发出视死如归的战斗力。这个道理今天仍需牢记。干部与百姓一块苦、一块过，才能更好一块干，凝聚起干事创业的磅礴力量。在王伯祥带领下，近20万村民扛着工具从各乡涌来，共同奋战，将120万亩盐碱地变成了“聚宝盆”。如果平日里看上去心贴心，遇上困难却绕道走，怎能算是群众一员，又怎能真正获得支持？钻进“难”里，将心比心，才会以心换心。

　　将个人这滴水融入人民的汪洋里，更能汲取智慧。从不到16岁就“同农民住在一起、干在一起，知道人民愁什么、盼什么”，到走遍14个集中连片特困地区，“直接到贫困户看真贫、扶真贫，直接听取贫困地区干部群众意见”……习近平同志在村、县、市、省、中央工作期间，始终和群众坐一条板凳，倾听民声、问计于民，把人民对美好生活的向往一件件变成现实。

　　“脚踏在大地上，置身于人民群众中”，才会感到非常踏实，很有力量，才能精准把脉急难愁盼、找到解题的“金钥匙”。正如焦裕禄所说，当工作感到没办法的时候，你就到群众中去，问问群众，你就有办法了。

　　把自己当成老百姓，但也不能只当成老百姓。我们是党员，是干部，是人民公仆，就要先公后私、公而忘私，“敢打硬仗、善打胜仗”。近段时间，极端天气灾害中，基层党员干部的身影令人动容。他们在危险前逆行而上，及时预警、挨户通知，提前转移出众多群众。“平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来”——这是共产党人“应有的样子”。

　　全国优秀县委书记廖俊波和他女儿有过这样一段对话。

　　“爸爸，你是拿口镇最大的人吗？”

　　“不，爸爸是全镇最小的人，因为爸爸是为全镇人服务的。”

　　甘当“最小的人”，才能成就“最大的事业”。

　　《 人民日报 》（ 2026年08月07日 05 版）

(责编：白宇、曲源)

生态环境部持续深化拓展整治形式主义

切实在生态环境领域为基层减负赋能

本报记者 寇江泽

2026年08月07日05:56 | 来源：人民网－人民日报小字号

　　严格执行“六个坚决不调”，中央生态环境保护督察调阅资料压减50％以上；开展非现场智慧监管，大气污染防治监督帮扶现场人员压降近90％；整合涉企检查事项，执法人次、入企检查数均同比下降50％左右……《整治形式主义为基层减负若干规定》出台以来，生态环境部结合开展树立和践行正确政绩观学习教育，在生态环境领域持续深化拓展整治形式主义，做实做细各项减负举措，切实为基层减负赋能。

　　精准施策，建立整治形式主义“一机制两清单”。

　　生态环境部党组深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义、加强党的作风建设重要论述和重要指示批示精神，坚持把整治形式主义为基层减负作为重要政治任务，着眼管长远、固根本，实行机制化、清单化管理，建立生态环境部推进落实中央八项规定精神和整治形式主义为基层减负工作机制，研究制定部系统重点任务清单和审核要点清单，明确责任分工，细化任务举措，推动形成以“一机制两清单”为抓手、部系统各部门各单位齐抓共管的工作格局。

　　减负增效，统筹规范开展督查检查考核。

　　第三轮中央生态环境保护督察注重在形式上做减法、在效能上做加法。现场检查避免层层陪同，做到“三个一律不陪”，被督察对象省部级领导同志、地方党政主要负责同志、央企总部负责同志一律不陪同；大幅减少调阅资料，做到“六个坚决不调”，第三轮第四批、第五批、第六批督察调阅量较第二轮减少约60％、70％、56％；后勤保障一切从简，做到用人、用房、用车、用餐“四个能简则简”；全面精减谈话范围，只与被督察对象党政主要负责同志、分管负责同志以及生态环境密切相关部门主要负责同志谈话。

　　提升执法检查质效，生态环境部持续完善大气、水、危险废物等领域非现场执法体系，积极推行穿透式、无感式执法。2026年上半年，全国各级生态环境执法机构累计出动执法人员人次、检查企业家次同比分别下降50.13％、47.93％，现场检查总量大幅压减。

　　在环评改革方面，生态环境部推动生态环境分区管控前置嵌入准入环节，从源头减少环评机构重复性政策协调分析、基层反复核验纠错等工作负担。地方持续打造数字化应用场景，浙江省以生态环境分区管控为基础，连通12个部门应用系统、350余万条数据，上线“浙里环评”场景，累计完成90万余个项目准入研判。福建省厦门市创新“管控单元+行业”准入模式，搭建数智化管控平台，超3000个项目受益，累计为企业节约审批时限超9万个工作日、节省论证费用超亿元。

　　多措并举，持续将为基层减负要求落到实处。

　　落实“短实新”文风，“十五五”美丽中国建设相关规划文本字数相比“十四五”减少50％。“十五五”生态环境专项规划数量由16项整合减少为11项；年度发文指标同比压减10％，按上年度预算10％压减全系统会议经费。

　　聚焦群众身边的突出环境问题，立足基层务实施策。生态环境部积极推进长江、黄河流域工业园区水污染专项整治，统一规范排查整治要求，累计推动解决4000余个污水管网不完善、设施运行不正常等问题。靶向整治农村黑臭水体，杜绝一刀切、过度工程化治理，累计治理省级清单水体10439条，治理率达90.9%。

　　全国生态环境信访投诉举报管理平台统筹打通微信、网络、来信、来访、部长信箱等全渠道诉求入口，从源头减轻基层多平台分头接收、重复录入负担。平台归集中央生态环境保护督察、农业农村生态环境监管、固废非法倾倒整治等业务系统线索数据，实现各类问题线索统一检索调取，免去基层跨系统反复查档、多头比对工作。

　　生态环境部有关负责人表示，整治形式主义是一场攻坚战、持久战，生态环境部将坚决扛牢政治责任，扎实推进生态环保领域形式主义问题整治，抓深抓实整治形式主义为基层减负工作，不断向纵深拓展、取得实效。

　　《 人民日报 》（ 2026年08月07日 04 版）

(责编：白宇、卫嘉)

“拎”“捂”之分体现政绩观成色（思想纵横）

孙琳琼

2026年08月07日05:57 | 来源：人民网－人民日报小字号

　　习近平同志在《之江新语》中深刻指出：“每一个领导干部都要拎着‘乌纱帽’为民干事，而不能捂着‘乌纱帽’为己做‘官’。”“拎”与“捂”，一字之差，折射的是政绩观的根本分野。现实中，少数党员干部把“避事”当成“保官”的护身符，遇事绕着走、矛盾推着走、责任躲着走，宁可不干事也要保位子。究其实质，是政绩观存在偏差。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，尤其需要党员干部破除“保官避事”的私心杂念，在“拎”与“捂”间作出清醒而坚定的抉择。

　　“保官避事”的本质，是“捂”的心态作祟。“捂”者，凡事为自己打算，把官位看得重、责任看得轻，遇到事关群众利益的现实问题，首先想到的不是百姓冷暖，而是千方百计强调客观原因、推卸责任、保全自己。这种心态，表面是不作为、慢作为，深层看，是私心杂念遮蔽了公仆本色：把“避事”当成了避责的盾牌，避的不是麻烦，而是肩上沉甸甸的责任；把“保官”当成了终极目标，保的不是党和人民的利益，而是一己之官位。

　　与之不同，“拎”者则把党和人民的事业放在第一位，把“乌纱帽”看作党和人民赋予的重托。从“时代楷模”徐利民扎根基层工作30余年、用一生奉献践行对党忠诚的无悔誓言，到“全国优秀党务工作者”米吉格道尔吉扎根呼伦贝尔草原二十余载，带领芒来嘎查从“空壳村”蝶变为“全国乡村治理示范村”，再到“时代楷模”董亦军从警36年始终战斗在维护稳定、服务群众第一线，他们无一不是拎着“乌纱帽”为民干事的典范。对他们而言，“乌纱帽”从来不是安坐庙堂的“装饰品”，而是随时准备冲锋的“责任书”，哪里有急难险重，哪里就有挺身而出的身影；哪里有群众期盼，哪里就有闻令而动的担当。

　　“拎”与“捂”的泾渭之别，归根结底是公心和私心的分野。“乌纱帽”不是个人的位子，而是人民赋予的责任。面对利益冲突，拎着“乌纱帽”的党员干部敢于舍小我为大我；捂着“乌纱帽”的党员干部却处处为自己盘算。马克思主义认为，国家权力本质上属于人民，权力姓“公”不姓“私”。一旦把权力变成个人私有物，“保官避事”便成必然。破除“保官避事”的私心杂念，就要在思想深处时刻校准政绩观，反复叩问：权力是谁给的？工作为谁而干？只有真正认同权为民所赋、权为民所用，才能将“拎着‘乌纱帽’为民干事”内化为行动自觉、外化为实绩实效。破除“保官避事”的私心杂念，要靠党员干部自身的党性修养，更要靠制度机制的刚性约束。让拎着“乌纱帽”干事的人受重用，让捂着“乌纱帽”混日子的人没市场，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的鲜明导向。唯有如此，才能使“保官避事”者无处遁形。

　　“拎”与“捂”，一字之差，天壤之别。“拎”是心系苍生的为民情怀，“捂”是背离民心的官僚做派。“十五五”开局，推进产业转型升级、推进高水平科技自立自强、增强城乡区域发展协调性均衡性等“硬骨头”，正是检验党员干部是“拎”还是“捂”的关键。每一位党员干部都应当以“拎”为荣、以“捂”为戒，把心思用在破解发展难题上，把精力花在解决群众急难愁盼问题上，干出经得起检验的实绩。

　　《 人民日报 》（ 2026年08月07日 09 版）

(责编：白宇、曲源)