践行人民城市理念办好民生实事

惠及群众的事，再难也要想办法解决

——上海“拎马桶”改造任务总体完成

本报记者 吴 焰 田 泓 巨云鹏

2025年12月01日05:48 | 来源：人民网－人民日报

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　　回到住了40多年的漕溪三村，打开新房的门，68岁的顾兰妹笑逐颜开。让她格外满意的是，卫生间里安装了新马桶。

　　轻压马桶按钮，水哗哗冲下，顾兰妹感慨：“很多人可能不理解，家里没卫生间得受多少苦。我们拎了大半辈子马桶，最清楚。”

　　这段日子，和顾兰妹一样，729街坊的纪昌平、贵州路的程金鑫、长乐邨的裘宗河、延陵邨的张自妹……这些上海的爷叔、阿姨们的生活有了新体验。

　　今年9月，黄浦区8街坊118户“拎马桶”居民完成签约、陆续搬离。至此，跨越30多年的上海“拎马桶”改造任务总体完成。

　　上海，终于可以不用拎着马桶走向现代化。这背后，有大情怀，有大民生。

　　以无卫生设施旧住房提升改造为抓手，上海走出了一条超大城市更新与民生改善之路，诠释了人民城市理念的真理力量和实践伟力，书写着中国式现代化的上海故事。

　　“最难啃的硬骨头”

　　小小马桶，是一段城市发展史的缩影，也是上海城市更新中“最难啃的硬骨头”。

　　1990年，冷玉英大学毕业，进入当时的上海市建委工作，后来担任上海市房屋管理局副局长。30多年来，她参与了“马桶攻坚战”的全过程。

　　准确地说，应是“旧区改造”。大量“老、小、旧、破”住宅缺乏卫生设施，上海人习惯家里放只马桶或痰盂，每天清晨拎到附近的倒粪站。

　　冷玉英第一次看到“拎马桶”的场景，眼都瞪大了：这是大上海吗？

　　1990年的上海，市区人均居住面积6.6平方米，住房成套率仅31.6%。巴掌大的地方，生活着全家老少，厕所要么几家共用，要么干脆没有。“手拎马桶穿弄堂”的生活场景，饱含着许多上海市民的辛酸与无奈。

　　1984年出生的沈辛成，小时候最怕去长宁区幸福村的爷爷奶奶家。旧式里弄，外表精致，却无厕所。楼梯拐角“躲”着一只手拎木桶。“全家人都用一个马桶，盖子捂着。可那味儿，哪捂得住？”

　　童年记忆，如此之深。在国外攻读博士学位时，沈辛成把论文选题定为上海给排水工程历史研究。

　　“抽水马桶的背后，体现着城市治理理念、基础设施配置、上下游产业、市民生活方式。”沈辛成回国后，受聘于上海交通大学科学史与科学文化研究院，继续开展给排水工程的各国比较研究。

　　20世纪初，抽水马桶开始走进上海人的生活。水厕产生的污水排往何处？因为建造大型污水管网成本很高，又不可能拆掉地表建筑重新埋管，当时便采用了污水管网和化粪池并用的模式。

　　“这个‘两分模式’，在百年之后给上海打赢‘马桶攻坚战’带来了困局。”沈辛成说，上海要彻底告别“拎马桶”，“难度是世界级的！”

　　“中国式现代化，民生为大”

　　“中国式现代化，民生为大。”

　　20世纪90年代，“拥有一平方米（厕所）的尊严”，成为无数上海市民的心愿。

　　“不能拎着马桶走向现代化”，成为上海各界的呼吁和期盼。改革开放后，上海在解决居住困难方面持续用力，启动了一轮轮老旧住房更新改造工作。

　　冷玉英对两件事感受特别深刻。

　　一件，是习近平总书记对上海旧区改造的关切牵挂。

　　还在上海工作时，旧区改造就是习近平同志关注的一项重点民生工程。在黄浦区承兴居委调研时，对这里正在进行的石库门里弄房的厨房改造，习近平同志十分关注，他说，“像这样的小事、实事，看上去不那么隆重，不像一个大楼建起来那么精彩，但它是惠及群众的，我们就是要把这样的事情一件一件办好”“厨房改建还是比较容易的，我看最难的是解决马桶问题”。到中央工作后，习近平同志对此始终牵挂，几次考察上海时，都特别关心“马桶”问题的解决进展。

　　“总书记的人民情怀让我们感动，更感到责任重大。”上海的干部们下了决心：绝不能等到上海迈入全世界最先进大都市时，还有“拎马桶”的现象。惠及群众的事，“再难也要想办法解决”。

　　另一件，是历届上海市委和市政府的接续努力。

　　在解决马桶改造这个民生问题上，上海市委和市政府始终秉持“民生为大”理念，持之以恒、久久为功，一步步推动城市更新和人民生活品质提升，让人民城市理念通过这些“关键小事”落地生根。

　　上世纪90年代，上海推动“365危棚简屋”改造和旧住房成套改造，受益居民约68万户。

　　进入新世纪，上海加大力度，对中心城区成片二级旧里以下房屋改造，到2022年7月，中心城区全面完成成片二级旧里以下房屋改造，受益居民约96万户。

　　2023年，瞄准最后的14082户“拎马桶”点位，上海列明时间表：两年完成总体改造。

　　黄浦区是全市旧区改造任务最重、难度最大，同时也是挑战最大的中心城区。一个细节，让南京东路街道龙泉居民区党总支书记陆顺凤感受到市委和市政府的坚定决心。

　　贵州路老旧房屋改造拖到今年，因为难度实在大。要改，只能“抽户”——把部分居民的屋子协议置换，让那些没有条件户内加装抽水马桶的人家，在“抽户”腾出的空间内拥有卫生设施。一户对应一个隔间、一把钥匙。

　　“抽户”的成本远远高于户内加装。但最终，抽掉24户，解决了60户居民的无卫生设施问题。陆顺凤很感慨：“只有人民城市，才会为老百姓花这么多钱。”

　　这两年，为全市“拎马桶”改造和“两旧一村”改造，市委和市政府通过使用专项债，提供了有力的资金保障。

　　花这么多钱，值吗？

　　值！

　　“只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们就不能安之若素”“我们的城市不能一边是高楼大厦，一边是脏乱差的棚户区”……习近平总书记的重要讲话为上海市区干部和基层工作者指明了前进方向、提供了根本遵循。他们常说，这些最后“拎马桶”的人，是城市的低收入群体，也多是困难群体。宁可经济上亏了，也要提高老百姓的生活质量。这不是经济账，而是社会主义的民生账，是人民城市为人民的价值指向。

　　2024年底，上海人均居住面积达到19.0平方米，是1990年的近3倍；住房成套率更是提高到98.9%。

　　“上海对棚户区改造的规模和力度，在世界大城市中也属少有。”同济大学建筑与城市规划学院教授赵民感慨，“这正是社会主义制度优越性的体现，也是人民城市理念的生动诠释。”

　　“解决好‘当下改’和‘长远立’的关系”

　　“马桶攻坚战”，也是城市更新、城市治理从理念到实践不断提升的过程。

　　“解决好‘当下改’和‘长远立’的关系”，这是上海推进“马桶攻坚战”时注重把握的内容。市区各相关部门始终将这项民生工作放在长远和整体规划中一体推进，坚持“尽力而为，量力而行”。

　　2017年，上海市委和市政府对旧区改造进行了方向性调整，将此前的“拆改留并举，以拆除为主”调整为“留改拆并举，以保留保护为主”；2021年，《上海市城市更新条例》出台，明确上海的城市更新致力于提升城市能级，创造高品质生活，传承历史文脉，提高城市竞争力、增强城市软实力。

　　位于陕西南路39弄的长乐邨，有近百年历史，是上海市优秀历史建筑。

　　“现有426户居民中，老龄居民过半，很多都是70岁以上的老人。”瑞金二路街道锦江居民区党总支书记龚建群介绍，在长乐邨开展优秀历史建筑住宅修缮的过程中，提升居民生活品质、保护历史建筑成了需要共同完成的目标。

　　房间里，增设122处卫生设施，通过腾挪、分割、让渡，更新适老化卫生设施56处，对腐朽的屋面、脆弱老化的砖木结构全面更换、加固；房间外，原本的孟莎式屋顶、鱼鳞纹墙面、老虎窗等建筑特色全部保留，在修旧如旧的基础上，提升防水功能。

　　静安区在2020年率先完成成片旧改后，又继续提升周边配套、安装适老化设施，建立“15分钟生活圈”。“在城市更新的过渡期给群众以方便、改善社区卫生环境的同时，为未来的持续更新积累数据与经验。”静安区住房保障和房屋管理局局长李卿说。

　　“好事要办好，实事得办实”

　　人民城市人民建，人民城市为人民。

　　普育东路101弄位于黄浦区，是上海市中心典型的“老、小、旧、破”房屋。通过两轮征询，这里拆除重建，同步推动卫生设施的加装和房屋改造。

　　“好事要办好，实事得办实。”黄浦区住房保障和房屋管理局局长潘兴华说，“工作中我们始终牢记：改造为了居民，就要依靠居民、倾听居民，尊重群众意愿。”

　　尊重群众意愿，体现在设计中的“一户一方案”。

　　同济大学建筑设计研究院承担了这处房屋改建的设计工作。设计师汪星池和同事们来到这里，搭起咨询台，摊开图纸，与居民们面对面讨论新房的设计问题。

　　“我儿子块头大，想要洗澡的地方大一点”“我们对老家具有感情的，回头还要搬回来，放在同样的地方”“我母亲年纪大了，回搬之后我想跟她住得近点，方便照顾”……

　　“跟新建商品房完全不一样，要根据居民的要求，一户一户来设计。”每天从早上8点半开始，晚的时候要到深夜11点，汪星池和居民区干部在这里一干就是3个月，把每一户人家的设计要求落在纸面，签字确认。

　　原有的142间房屋实在无法满足建设需求，街道社区尊重群众意愿，有20户居民“抽户”搬离，腾出改造空间。在框定的空间结构里按照群众需求“辗转腾挪”，于是，在这栋新建成的房子里，卫生间的镜子有圆有方，厨房台面有高有低，卫生间有大有小。“一户一方案”，暖意满满。

　　尊重群众意愿，体现在全过程倾听民声、尊重民意。

　　长宁区岐山村是上海市优秀历史建筑，居住在此的不少居民都与邻居合用卫生设施。当年启动改造时，要修旧如旧、修旧如故，建筑外墙上一根水管都不能加。

　　“那还改什么？”岐山居民区党总支书记朱卫红记得，第一轮征询会上，只有三成的居民同意，有的一听到“历史保护建筑限制”的字眼，当场站起来就走。

　　朱卫红一度想算了，跟区里说改不了。但一些居民找上门来，讲起合用卫生间的经历，讲着讲着就要流眼泪，“如果这次不改了，下次要等到什么时候？”

　　“居民的迫切愿望，推着我往前走。”朱卫红说，为了弄清楚居民的心态，索性来了个大走访、大摸底。分析发现，不愿意改的绝大多数是一些把房屋出租的居民，自己住在里面的，改造愿望还是很迫切。

　　朱卫红和设计师们一起调研，因地制宜确定了4种改造方案：一是分割合用卫生间变独用；二是鼓励居民拿出一平方米室内面积增加卫生间；三是增加马桶位置提升使用效率；四是前三种方案都没有办法实施，那么就提升现有设置。看着各种方案逐渐有人尝试，同意改造的居民从三成变成了七成。

　　朱卫红说，这不仅仅是一个改造的过程，还是抚慰居民心情甚至直面居民矛盾的过程。

　　7个月的时间里，协调会就开了380多场，把群众关心的问题一一谈透、解决。最终，根据居民意愿完成了172个卫生设施试点改造，让486户居民的居住环境得到改善。

　　“分割好的卫生间，全部在图纸上标好，让居民签字达成协议，居民、居委会、物业各留一份。工作做实，才能保障好各方权益。”这是朱卫红总结的经验。

　　尊重群众意愿，还体现在“随时准备着”。目前，上海还有几十户居民因各种原因未同意改造。“只要他们有改造需求，我们会第一时间响应。”相关工作人员说。

　　“因地制宜，下足‘绣花功夫’”

　　“螺蛳壳里一定要做出道场来！”从基层党组织，到设计施工人员，再到干部居民，各方下足“绣花功夫”，一起为方寸之间的梦想聚力。

　　天井、晒台、楼梯下面……“还有一些实在没有条件的，我们采用‘抽户’的方式，协议置换居民的房屋，腾出空间来改建卫生设施。”黄浦区住房保障和房屋管理局城市更新科科长马明玉说，靠着“绣花功夫”，贵州路地块共完成协议置换24户。今年6月，无卫生设施改造顺利完成。

　　在徐汇区漕溪三村小区，两幢3层的老房子里，住有172户居民。改造前不仅整幢楼居民需要每天“拎马桶”，还有44户居民房子朝北，终年晒不到太阳。

　　“不仅要解决群众卫生设施的问题，也要让更多居民有好的采光。”上海天华建筑设计有限公司设计副所长刘小娣说，经过反复修改，在拆除重建的设计中摒弃朝北的房屋，增加东西朝向，消灭了“暗房”。

　　今年9月漕溪三村改造完成后，70岁的居民严伟明第一个搬回来。原本住在朝北房的他，有了一套朝南的房子。“房子改造，一分钱没花。花4万多元买了这些柜子、桌椅，花得高兴！”严伟明说。

　　“统筹规划，整体考虑，因地制宜，下足‘绣花功夫’。根据改造地块、房屋状况，‘一区一策、一项目一方案’，为的就是让群众的需求都有最优解。”上海市房屋管理局局长高世昀说。

　　对上海的城市发展来说，解决“拎马桶”问题是住房保障和民生改善的一个缩影。

　　2022年历史性完成成片二级旧里改造后，2023年至今，上海全面完成38万平方米中心城区零星二级旧里以下的房屋改造，受益居民1.3万户；完成85万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，受益居民2.4万户；加速启动城中村改造项目56个，受益居民2.2万户，显著增强了市民群众在居住方面的获得感、幸福感、安全感。

　　党的二十届四中全会《建议》提出：“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。”让更多市民群众在家门口、于细微处感受到城市的温度，上海正以更强烈的自觉、更有力的行动、新的更大成绩，诠释好、践行好人民城市理念。

　　“我们要牢记习近平总书记殷殷嘱托，把超大城市工作做得更好，着力优化城市空间布局，强化城市发展支撑，提升城市生活品质，提高城市治理效能，推动现代化人民城市建设迈上新台阶。”上海市委书记陈吉宁表示。

　　《 人民日报 》（ 2025年12月01日 01 版）

(责编：岳弘彬、牛镛)

以严格公正司法保障高质量发展和高水平安全（权威访谈·学习贯彻党的二十届四中全会精神）

——访最高人民法院党组副书记、分管日常工作的副院长邓修明

本报记者 魏哲哲

2025年12月01日05:49 | 来源：人民网－人民日报

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　　习近平总书记强调，法治是中国式现代化的重要保障。党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确提出“社会主义法治国家建设达到更高水平”“更高水平平安中国建设扎实推进”等目标任务，对坚持全面依法治国作出战略部署，为加强新时代审判工作指明了方向。为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，本报记者采访了最高人民法院党组副书记、分管日常工作的副院长邓修明。

　　深刻把握法治对于“十五五”时期经济社会发展的重大意义

　　记者：《建议》对“十五五”时期坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等作出战略部署，人民法院如何理解和把握其重大意义？

　　邓修明：法治是治国理政的基本方式。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，创造性提出了关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想，引领我国社会主义法治建设取得历史性成就，为续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章提供了重要保障。《建议》对“坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”作出战略部署，为建设更高水平的社会主义法治国家进一步明确了目标任务。

　　一方面，深刻认识法治是“十五五”时期经济社会发展的重要内容。《建议》在“十五五”时期经济社会发展必须遵循的“六个坚持”原则中提出“促进社会公平正义”“建设法治经济、信用经济”，在主要目标中提出“社会主义法治国家建设达到更高水平”“更高水平平安中国建设扎实推进”，为我国社会主义法治建设明确新的目标、提出更高要求。公正司法是全面依法治国的重要环节，在更高水平的平安中国、法治中国建设中担负着重要职责使命。人民法院要认真对标对表《建议》关于社会主义民主法治建设特别是推进公正司法的部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面履职、依法履职、勇于担当，加快推进新时代审判工作高质量发展，以严格公正司法服务建设更高水平的平安中国、法治中国。

　　另一方面，深刻认识法治是中国式现代化的重要保障。《建议》擘画了“十五五”时期经济社会发展的宏伟蓝图，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。今年2月，《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》出台，对“以严格公正司法保障高质量发展和高水平安全”提出明确要求。人民法院要坚持围绕中心、服务大局，紧扣“十五五”时期经济社会发展目标任务，依法履行惩罚犯罪、保护人民、定分止争、维护公正的重要职能，确保党和国家中心工作推进到哪里、司法服务保障就跟进到哪里，更加有力支撑和服务中国式现代化建设，为基本实现社会主义现代化取得决定性进展作出积极贡献。

　　以严格公正司法保障高质量发展

　　记者：《建议》提出“十五五”时期经济社会发展要“以推动高质量发展为主题”，“十五五”时期经济社会发展的主要目标也把“高质量发展取得显著成效”摆在首位，人民法院如何贯彻落实这一部署？

　　邓修明：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。人民法院要完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展的重点领域、重点环节、重点任务，充分发挥审判职能作用，始终与宏观政策取向一致、与各方面政策相协调，努力以高质量司法服务高质量发展。这里，我简要介绍几个方面重点工作。

　　一是服务建设现代化产业体系。现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。人民法院要依法妥善审理涉及先进制造业、传统产业转型升级、培育壮大新兴产业和未来产业等领域案件，注重以促进实体经济发展为着力点，在金融审判中坚持促进金融服务实体经济，通过公正司法强化金融回归本源、防范脱实向虚的导向，助力巩固壮大实体经济根基。

　　二是服务高水平科技自立自强。保护知识产权就是保护创新。人民法院既要坚持依法严格保护，准确适用诉前保全、惩罚性赔偿等制度，加强对原始创新、关键核心技术、科技创新主体的司法保护；同时要防止权利滥用，依法纠治以虚假诉讼、恶意诉讼等扰乱创新秩序、破坏创新环境的行为，以严格公正司法促进增强自主创新能力、激发创新创造活力、推动科技创新和产业创新深度融合。

　　三是服务建设强大国内市场。建设强大国内市场，是“十五五”时期要推进的一项重点任务。人民法院要强化消费者权益司法保护，发挥预付式消费司法解释等作用，促进解决大力提振消费的痛点堵点问题。加强反垄断和反不正当竞争司法，助推综合整治“内卷式”竞争，依法规制地方保护和市场分割行为，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。坚持和落实“两个毫不动摇”，贯彻落实民营经济促进法和最高法25条具体举措，依法保护各类经营主体合法权益，保障公平参与市场竞争。

　　四是服务扩大高水平对外开放。如何服务增强国内国际两个市场两种资源联动效应，更好应对外部风险、维护国家安全，是人民法院面临的重大课题。一方面，要坚持依法平等保护中外当事人合法权益，进一步落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动健全国际商事调解、仲裁、诉讼等机制，服务稳步扩大制度型开放，积极营造市场化法治化国际化一流营商环境。另一方面，要积极参与国际规则制定，恪守国际条约、尊重国际惯例，依法反制非法制裁和“长臂管辖”，引导和支持“走出去”公民和企业运用法治方式维护自身合法权益，坚定维护我国主权、安全、发展利益。

　　五是服务建设美丽中国。人民法院要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持以最严格制度、最严密法治保护生态环境，配合做好生态环境法典编纂工作，围绕协同推进降碳、减污、扩绿、增长完善司法政策措施，因地制宜加强生态环境区域司法协作，把统筹高质量发展与高水平保护的要求落实到审判工作中，积极助推经济社会发展全面绿色转型。

　　记者：增进民生福祉是发展的根本目的，人民法院如何以公正司法促进实现这一目的？

　　邓修明：人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。司法审判是一项“守心”的工作，要坚持以人民为中心，始终“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　一是秉持“如我在诉”的意识。牢记感受公平正义的主体是人民群众，像自己“打官司”一样将心比心、换位思考，把法律规定与具体案情、天理人情、群众诉求等结合起来，努力寻找最佳的裁判尺度和效果，实现既定分、更止争，既解“法结”、更解“心结”。

　　二是切实加强民生司法保障。用心用情办好涉及就业、教育、医疗、养老、住房、社保等民生领域案件，敏于把握案件趋势及其背后的民生利益诉求，发挥好法治的引领、规范、保障作用，促进解决民生领域急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　三是健全司法便民利民举措。把构建高效便民、智慧精准的诉讼服务体系纳入“稳步推进基本公共服务均等化”目标中推进，深化落实规范立案与先行调解、起诉状和答辩状示范文本推广应用、诉服中心无障碍建设等诉讼服务工作，真正想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需。

　　以严格公正司法保障高水平安全

　　记者：《建议》对“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”作出重大部署，人民法院如何抓好贯彻落实？

　　邓修明：人民法院肩负着维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，以严格公正司法切实防风险、保安全、护稳定。

　　一是坚决维护国家安全和社会稳定。严格落实国家安全责任制和维护社会稳定责任制，始终把捍卫政治安全摆在首位，依法惩治各类犯罪行为，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品等犯罪力度，立足审判职能助力防范化解重点领域风险，切实维护国家安全、社会安定、人民安宁。

　　二是全面准确贯彻宽严相济刑事政策。坚持惩罚犯罪与保障人权相统一，坚持惩防并举、标本兼治，综合考虑社会形势、治安状况、人民群众感受，把握具体案件情形，遵循“严格依法办理、裁判标准统一、宽严理据充分”，依法综合运用刑罚手段，做到该宽则宽、当严则严，努力实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一，更好维护社会和谐、保障长治久安。

　　三是深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极参与、主动融入综治中心规范化建设，健全“总对总”多元解纷机制，扎实推进信访工作法治化，发挥“枫桥式人民法庭”示范引领作用，积极开展指导调解、巡回审判、以案释法等工作，促进提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力推动更多矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

　　《 人民日报 》（ 2025年12月01日 02 版）

(责编：岳弘彬、牛镛)

充分激发各类经营主体活力（学习贯彻党的二十届四中全会精神）

张玉卓

2025年12月01日05:50 | 来源：人民网－人民日报

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　　经营主体是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“充分激发各类经营主体活力”作为加快构建高水平社会主义市场经济体制、增强高质量发展动力的重要任务，这是以习近平同志为核心的党中央着眼以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出的战略性部署。我们要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，始终坚持和落实“两个毫不动摇”，在充分激发各类经营主体活力上下更大功夫，不断为我国经济高质量发展注入强大动力。

　　一、毫不动摇巩固和发展公有制经济，做强做优做大国有企业和国有资本

　　国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度。推进中国式现代化，必须坚持党对国有企业的领导，坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，加快打造创新领先、功能突出、治理高效、充满活力的现代新国企。

　　（一）深化国资国企改革。通过改革不断打通制约企业高质量发展的卡点堵点，更好激发内生动力和创新活力。要健全市场化经营机制，深化企业内部三项制度改革，深入实施经理层成员任期制和契约化管理，深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范各级负责人薪酬、津贴补贴等，支持科技型子企业建立更具灵活性和市场竞争力的中长期激励机制，使国有企业真正按市场化机制运行。要优化企业管理运营体系，加快企业组织形态变革，推动大型企业结合实际实施扁平化改造，不断压缩管理层级、缩短决策链条，加快数字化转型、智能化升级，提升对市场环境变化和产业发展趋势的敏锐度，充分挖掘“人才效益”，大力推动效率革命。要完善国有资产监管体制，坚持政企分开、政资分开，健全经营性国有资产出资人制度和集中统一监管制度，打造专责专业的国资监管机构，根据企业所处行业、发展阶段等不同，制定针对性更强、包容度更足、灵活性更大的监管政策，加大违规经营投资责任追究力度，不断提升专业化、体系化、法治化、高效化监管水平。

　　（二）推进国有经济布局优化和结构调整。坚持有所为有所不为，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向，大力发展实体经济。要明确国有资本重点投资领域和方向，完善主责主业管理，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。要加强战略性、专业化重组，围绕强化功能使命、提升规模效益，加大力度合并“同类项”，避免重复建设和无序竞争；围绕推进科技创新、产业创新，推动科技领军企业加强创新资源整合和一体化配置，集聚创新要素、形成创新合力；围绕增强我国产业链韧性和竞争力，加强产业链上下游纵向资源整合和合作，共同向价值链高端迈进。要促进国有资本合理有序流动，更好发挥国有资本投资、运营公司功能作用，打造专业化、市场化国有资本运作平台，加快低效无效资产处置和存量资产盘活，推动国有资本在合理有序流动中优化配置、提升价值、提高收益，创造更多社会财富。

　　（三）增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。推动国有企业更好利用经营手段和市场力量履行国家战略使命，切实发挥在建设现代化产业体系、构建新发展格局中的科技创新、产业控制、安全支撑作用。要完善国有企业考核评价体系，建立国有企业履行战略使命评价制度，健全精准化、差异化、长周期的科技创新和产业创新考核评价体系、政策支持体系，实行“一企一策”考核，引导国有企业切实把发展的重心转换到增强核心功能、提升核心竞争力上来。要推动国有企业打造原创技术策源地和现代产业链链长，加强应用基础研究，加快关键核心技术攻关，努力成为原创技术的需求提出者、创新组织者、技术供给者、市场应用者；灵活运用产业发展基金等工具，引导国有资本在传统产业转型升级、战略性新兴产业集群式发展、未来产业培育等方面发挥积极作用。要提升国有企业托底支撑保障能力，强化国有经济在国防安全、能源资源粮食供应、战略性物资储备、骨干网络等重要行业领域的布局，更好维护国家战略安全。

　　二、毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进民营经济发展壮大

　　改革开放以来，民营经济的发展壮大为我国经济社会发展注入了强劲动能。当前，民营企业数量占企业总数的九成以上，在国家高新技术企业中的占比在九成以上，对城镇就业的贡献达到八成以上，对进出口和税收的贡献都在五成以上，是推动社会主义市场经济发展的重要力量。支持民营经济发展是我们党的一贯方针，必须全面落实党中央促进民营经济发展的政策措施，落实民营经济促进法，引导民营企业坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进者，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

　　（一）持续优化民营经济发展环境。从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，充分激发民营企业活力。要持续破除市场准入、公平竞争障碍，纵深推进全国统一大市场建设，实行新版市场准入负面清单，落实民营企业在招投标、政府采购等公共资源交易领域的非歧视政策，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，完善民营企业参与重大项目长效机制，支持有能力的民营企业牵头承担国家科技攻关任务，支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局，支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作。要着力解决拖欠民营企业账款问题，用好新增地方政府专项债等政策，推动国有企业带头解开“连环套”，建立健全清理和防止拖欠账款长效机制，完善政府诚信履约机制，提高政府部门和国有企业拖欠失信成本。要加大对民营经济发展的政策支持力度，进一步构建亲清政商关系，用好民营经济发展综合服务平台，健全问题收集、办理、反馈、跟踪回访闭环机制，由点及面帮助民营企业解决更多困难问题，降低民营企业融资成本，为科技型民营企业融资提供多渠道支持。

　　（二）支持中小企业和个体工商户发展。中小企业和个体工商户遍布千行百业、联系千家万户，是我国数量最多的经营主体，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。要加强优质高效服务支撑，进一步规范涉企执法、监管行为，开展涉中小企业和个体工商户收费专项治理，建立和完善国家、省、市、县四级中小企业公共服务平台，不断提高服务的精准性、时效性和满意度。要更大力度推进纾困培优，加大对中小企业和个体工商户融资增信支持，积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保等难题，深入实施优质中小企业培育工程，鼓励中小企业参与国际标准、国家标准和行业标准制定，培育更多专精特新中小企业。要推动大中小企业协同融通发展，发挥大企业特别是产业链龙头企业带动作用，助力中小企业参与重点产业链供应链强链补链，加快产学研协同创新，推动科技成果赋智中小企业，支持中小企业集聚发展，建设一批中小企业特色产业集群。

　　（三）强化产权执法司法保护。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。要加快形成以民营经济促进法为基础、相关法律法规规章为支撑的法律制度体系，更好发挥法治在促进民营经济发展中固根本、稳预期、利长远的保障作用。要依法保护民营企业和民营企业家合法权益，加快完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，依法公开监管标准和规则，增强监管制度和政策的稳定性、可预期性，完善涉企案件申诉、再审等机制，健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制，加强对民营企业原始创新的保护。要加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，防止超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产，防止违规异地执法和趋利性执法，防止利用行政、刑事手段干预经济纠纷，最大限度减少侦查办案对企业正常办公和合法生产经营的影响。

　　三、加快建设世界一流企业，努力实现治理更优、竞争力更强、影响力更大的发展

　　世界一流企业是国家经济实力、科技实力、国际竞争力的重要体现，是引领全球产业发展和技术创新的关键力量。全面建成社会主义现代化强国，必须促进各种所有制经济优势互补、共同发展，加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业。

　　（一）完善中国特色现代企业制度。中国特色现代企业制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，对于提升现代企业治理能力具有重要意义。要坚持和加强党的领导，完善党领导国有企业的制度机制，探索坚持党管干部、党管人才原则与发挥市场机制作用相结合的有效模式，更好发挥企业党委（党组）把方向、管大局、保落实的领导作用；加强和改进非公有制企业党的建设，结合实际建立健全党组织与企业管理层共同学习、沟通协商和恳谈工作机制。要完善公司治理结构，推动国有企业建立健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，强化章程在公司治理中的基础作用，鼓励有条件的民营企业规范组建股东会、董事会、经理层，创新管理模式、优化组织架构。要提升科学管理水平，强化战略、内控、风险、科学民主等管理，推动企业将精益管理运用到研发设计、生产制造、供应链管理、营销服务等全流程，支持企业加强管理创新，不断夯实高质量发展的管理基础。

　　（二）弘扬企业家精神。企业家是经济活动的重要主体，是创新发展的重要动力源泉。要造就优秀企业家队伍，健全国有企业领导人员培养、选拔、考核、评价、任用制度机制，按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的要求，选优配强国企领导班子；完善企业家培育体系，培育具有爱国情怀、全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力、社会责任感的企业家。要营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，树立和宣传企业家先进典型，完善企业家参与重大战略实施机制，引导企业家爱国敬业、遵纪守法、创新创业、服务社会，更好发挥企业家作用，对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助，推动企业家成为创新发展的探索者、组织者、引领者。

　　（三）加快建设更多世界一流企业。遵循市场经济规律和企业发展规律，支持引导行业领军企业深化改革、强化创新、扩大开放，不断形成国际竞争新优势。要培育世界一流的自主创新能力，引导企业持续加大研发投入，建设高水平研发平台，培育战略科技人才、科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队，组建跨领域、大协作、高强度的创新基地和创新联合体，更好履行高水平科技自立自强的使命担当。要打造世界一流的产品、服务和品牌，推动企业创新生产模式和产业组织方式，更好适应个性化、差异化、品质化消费需求，专注重点领域打造品质卓越的产品和服务，科学构建品牌架构体系，提高品牌管理运营能力，提升品牌价值，塑造一批全球知名品牌。要形成世界一流的资源配置和整合能力，支持企业更深更广融入全球市场，实现资本、资源、技术、人才等各类要素全球化配置，构建面向全球的生产销售服务网络，以高质量共建“一带一路”为重点，积极稳妥开拓国际市场，带动我国标准、技术、装备、服务等加快“走出去”。

　　《 人民日报 》（ 2025年12月01日 09 版）

(责编：岳弘彬、牛镛)